Понятие и стадии бюджетного процесса

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

 

Институт  государственного управления и права

 

Кафедра правого  обеспечения и управления

 

 

 

Специальность: «Юриспруденция» - 030501

Специализация: государственно-правовая

Форма обучения: очная

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

 

Тема: «Понятие и стадии бюджетного процесса»

 

Исполнитель:

студент III курса группы № 1     ____________               Поздняков А.А.

 

 

Научный руководитель:

к. ю. н., ст. пр.                                 ____________               Берладир Ю.В.

 

 

 

Дата  сдачи работы:

 

Дата  защиты:

 

Оценка:

 

 

 

     Москва- 2010 г.

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава I. Общие положения об организации бюджетного процесса в РФ.

    1. Сущность бюджетного процесса…………………………………………5
    2. Участники бюджетного процесса в РФ……………………………….6-9
    3. Компетенция органов государственной власти РФ в бюджетном процессе…………………………………………………………………..10-12

Глава II. Стадии бюджетного процесса

2.1. Составление, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов……13-17

2.2. Исполнение  бюджета…………………………………………………..18-19

2.3.Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета………20-22

Заключение  ………………………………………………………………….23-25

Список используемой литературы………………………………………...26-27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

вВЕДЕНИЕ

бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6, БК РФ)1.

Федеральный бюджет РФ — основной финансовый план государства, утверждаемым Федеральным  Собранием РФ в форме закона. Государственный  бюджет концентрирует основную часть  бюджетных ресурсов страны. Он выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства.

Через государственный  бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации реализации финансово-бюджетной политики страны.2

В Российской Федерации под бюджетом государства  понимается бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты субъектов РФ. На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные  бюджеты.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст.6, БК РФ)

Предметом моей работы является деятельность органов  власти и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за исполнением бюджетов.

Цель  данной работы – раскрытие понятия  бюджетного процесса и рассмотрения всех его стадий.

В рамках достижения поставленной цели были поставлены для решения следующие задачи:

    • Раскрыть основные принципы бюджетного процесса
    • Выявить и подробно раскрыть стадии бюджетного процесса
    • Рассмотреть компетенции органов государственной власти РФ в бюджетном процессе

 

Данная работа,  безусловно, актуальна, т.к. бюджет государства  играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым  финансированием социально –  экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

Для написания  курсовой работы я использовал различные  методы исследования. В особенности, я хочу выделить метод сравнений  и аналогий.

Ведь для  раскрытия темы бюджетный процесс  необходим сравнительный анализ информации, выявление особенностей и принципов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.  Общие положения об организации бюджетного процесса.

1.1. Сущность бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по следующим этапам:

1) составление,  рассмотрение и утверждение проектов бюджетов;

2) исполнение бюджетов;

3) составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

 

В основе организации бюджетного процесса лежат  определенные принципы, соблюдение которых  дает возможность правильно и  в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить  бюджет. 3

Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

  • единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;
  • реальность планируемых бюджетных доходов;
  • гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов;
  • соблюдение бюджетной классификации (при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы);
  • периодичность бюджетов;
  • отражение в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетный процесс в Российской Федерации  строится в соответствии с законодательством  Российской Федерации — БК РФ, а  также законами республик в составе  России.

1.2. Участники  бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются (БК РФ, ст.152):

  • Президент Российской Федерации;
  • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
  • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
  • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
  • ЦБ РФ;
  • органы государственного (муниципального) финансового контроля;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • главные распорядители бюджетных средств;
  • главные администраторы доходов бюджета;
  • главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
  • получатели бюджетных средств.

 

В систему  органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.4

  • Бюджетные полномочия – права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.
  • Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ (ст.153, БК РФ).
  • Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК (ст.154, БК РФ).
  • ЦБ РФ разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ст.155, БК РФ).
  • Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ (ст.154 п.3, БК РФ).
  • Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (ст.157,п.2.1, БК РФ).
  • Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.
  • Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет; контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны РФ. Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.
  • Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.
  • Главный администратор доходов бюджета представляет сведения, необходимые для: 1)составления проекта бюджета; 2) составления и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.
  • Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, а также о зачете платежей в бюджеты РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
  • Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (ифдб) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ифдб, обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ифдб,а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам ифдб.
  • Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет ифдб; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ифдб; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора ифдб, в ведении которого находится.
    •  
    1. Компетенция органов государственной власти РФ в бюджетном процессе.

БК РФ разграничивает компетенцию органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в области  управления государственными и муниципальными финансами. К компетенции органов  государственной власти субъектов  РФ относятся (ст. 8, БК РФ):

  • составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за исполнением бюджета, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета;
  • установление и исполнение расходных обязательств;
  • установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов;
  • установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета;
  • осуществление государственных заимствований и управление государственным долгом;
  • детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации;
  • временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

В субъектах  Федерации и муниципальных образованиях принимаются собственные законы (решения) о бюджетном процессе. В  этих нормативных актах утверждаются полномочия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе. К компетенции местных органов  власти относятся (ст. 9, БК РФ):

  • установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;
  • установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
  • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
  • осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;
  • детализация объектов бюджетной классификации в части соответствия к местному бюджету;
  • установление нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
  • составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы  местного самоуправления поселений  осуществляют также бюджетные полномочия по определению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Таким образом, подводя итог к I главе, я могу сказать, что бюджетный процесс основан на трех основополагающих принципах:

  1. Разграничение компетенций между органами представительной и исполнительной власти: по законодательству составление и исполнение бюджетов закреплено за исполнительными органами власти, а рассмотрение и утверждение – за представительными органами.
  2. Специализация бюджетных показателей, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Достигается за счет формирования и исполнения бюджетов в пределах единой бюджетной классификации – группировки доходов по источникам и расходов поназначению.
  3. Ежегодность бюджета заключается в том, что бюджеты уточняются каждый год заново. Этим обеспечивается возможность своевременно и полно учесть изменения в экономической, социальной и международной обстановке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Стадии бюджетного процесса.

2.1. Составление,  рассмотрение и утверждение бюджетов.

Составление проектов бюджетов — обязанность  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов  Федерации и муниципальных образований.

В Российской Федерации бюджетная политика определяется в Бюджетном послании Президента России. Бюджетное послание Президента РФ ежегодно (не позднее марта) направляется Федеральному собранию. В нем подводятся итоги развития отношений в бюджетной  сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную  перспективу.5

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Исходной  базой для проектирования федерального бюджета являются:

  • Бюджетное послание Президента России;
  • перспективный финансовый план;
  • прогноз социально-экономического развития России на очередной год;
  • отчет об исполнении федерального бюджета и прогнозы исполнения бюджета;
  • доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
  • проекты федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство;
  • реестр расходных обязательств Российской Федерации.

Проект  федерального бюджета должен определять:

  • общий объем расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицита бюджета;
  • направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда;
  • закрепление источников доходов бюджета за администраторами доходов;
  • нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
  • объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам;
  • распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;
  • перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;
  • распределение капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;
  • основные показатели государственного оборонного заказа;
  • распределение по субъектам Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);
  • распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
  • размер долга иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;
  • верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;
  • программу государственных внутренних и внешних заимствований;
  • программу предоставления государственных кредитов иностранным государствам;
  • источники финансирования дефицита бюджета.

К проекту  федерального бюджета при его  внесении в Государственную Думу прилагаются документы и материалы (ст. 192, 197 БК РФ), а также перспективный финансовый план. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

Этапы разработки проекта федерального бюджета.

1й этап. Определяются основные характеристики бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Порядок разработки основных параметров прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год определяется Правительством Российской Федерации.

2й этап. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов РФ распределяют максимальные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение в Минфин России.

3й этап. Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета и, после одобрения Бюджетной комиссией, вносит их на рассмотрение в Правительство РФ.

Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу.

проект Федерального закона о бюджете Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

  • итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
  • прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;
  • основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
  • планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
  • прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
  • прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
  • основными принципами расчетов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации в очередном финансовом году;
  • проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;
  • проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
  • проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
  • проектом программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
  • проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;
  • проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год.

Банк  России направляет Президенту РФ и  в Правительство РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. До 26 августа текущего года представляет указанный проект в Государственную Думу.

Проект  Федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в трех чтениях (ст.195 БК РФ). Внесение в документ поправок Государственной думой не допускается. Статьями 196-207 детализированы процедуры рассмотрения проекта при каждом чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год и плановый период. После принятия Государственной думой законопроекта он в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации  рассматривает Закон о федеральном  бюджете в течение 14 дней на предмет  его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации Закон в  течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Исполнение бюджета.

 

В соответствии с БК РФ в России устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация  исполнения бюджета возлагается  на Минфин России.

Для кассового  обслуживания исполнения бюджетов Федеральное  казначейство открывает счета в  Банке России с учетом положений  ст. 156 и 216 БК РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через  указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Федеральный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление всех расходов с  единого счета бюджета, за исключением  операций, осуществляемых за пределами  России.6

Исполнение  федерального бюджета по доходам  предусматривает:

  • перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
  • распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
  • возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
  • учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Санкционирование  расходов бюджетов включают:

  • составление и утверждение бюджетной росписи;
  • утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
  • утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
  • подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического, наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением обязательных последовательно  осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Согласно «Инструкции по бюджетному учету» (утв. приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г.), Главная книга ведется на основе Единого плана счетов бюджетного учета. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения бюджета и являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

 

2.3. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

 

Отчеты  об исполнении бюджетов всех уровней  составляются по единой методике и  на основе единой бюджетной классификации. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания. В состав отчетности включаются:

  • бухгалтерский баланс исполнения бюджета;
  • отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам;
  • пояснительная записка.

Бухгалтерский баланс исполнения конкретного бюджета  отражает данные об исполнении бюджета  за отчетный период и предшествующие годы. Отчет об исполнении бюджетов по расходам составляется в соответствии с функциональной, ведомственной  и экономической классификациями  расходов бюджетов.7

Понятие и стадии бюджетного процесса