Понятие и структура жилищного законодательства РФ

     СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ

     ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

     МИНИСТЕРСТВА  ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 

     КАФЕДРА

     гражданско-правовых дисциплин

     (наименование  кафедры) 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     ДИСЦИПЛИНА: Жилищное право

     ТЕМА: Понятие и структура жилищного законодательства РФ

     (дисциплина, наименование темы) 

     Работу  выполнил студент

     131 учебной группы  3 курса

             Аристов Иван Викторович

                                                                                               (фамилия, имя, отчество)

     Проверил

     _____________________________________

     _____________________________________

     (должность,  ученая степень, ученое звание)

     _____________________________________

                                                                               (фамилия, имя, отчество)   

Дата предоставления

работы на кафедру                                          Оценка_______________________

«______»_______________2010г.                         _____________________________

_______________________                             _____________________________

           (подпись студента)                                                         (подпись преподавателя)

                                                                                             «______»_________________2010г.

     Санкт-Петербург

      2010      

     ОГЛАВЛЕНИЕ

     Введение

     Жилищное  законодательство основывается на необходимости  обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

     Цель  курсовой работы заключается в определении понятия и структуры жилищного законодательства РФ.

     Задачи  курсовой работы:

     - определить понятие и предмет жилищного права;

     - изучить принципы жилищного права;

     - дать определение понятию жилищное законодательство;

     - определить структуру жилищного  законодательства;

     - рассмотреть особенности действия жилищного законодательства во времени.

     Курсовая  работа состоит из трех глав.

     При написании работы были использованы различные источники литературы, более полно перечисленные в  списке использованной литературы. 
 
 

     Глава 1. Определение понятия и принципов жилищного права

     1.1 Понятие и предмет, методы жилищного права

     Жилищное  право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда¹.

     Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда.

     Жилищное  право не является самостоятельной  отраслью права, а относится к  комплексным отраслям, т. е. содержит (объединяет) правовые нормы различных отраслей: гражданского, административного, земельного и др.

     Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового  регулирования, заимствованные из других отраслей права.

     Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод.

     Жилищное  право взаимодействует с другими  отраслями российского права, и  в частности с конституционным правом, поскольку Конституция РФ является юридической основой жилищного законодательства РФ.

     Так, ст. 40 Конституции РФ в числе основных прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилище.

     В Конституции РФ также установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40) и т. д. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ

     Жилищное  право тесно связано с гражданским  правом РФ. В Гражданском кодексе РФ (части первая, вторая и третья) определяются основные понятия жилищного права, устанавливается общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя и т. д.

     Жилищное  право конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса  РФ. Жилищное право взаимодействует с административным правом в вопросах ответственности за нарушение жилищного законодательства, распределения и учета жилищного фонда, его эксплуатации и т. д. Жилищное право связано с финансовым правом в вопросах налогообложения в сфере жилого фонда и осуществления коммунальных и иных платежей.

     1.2 Принципы жилищного права

     Принципы  жилищного права — это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли².

     Жилищное  право основывается на следующих основных принципах:

     1) неприкосновенность жилища;

     2) недопустимость произвольного лишения  жилища;

     3) свобода выбора места жительства;

     4) доступность пользования жилым  фондом;

     5) целевое использование жилого  фонда (помещений).

     Принцип неприкосновенности жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (п. 2 ст. 3 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ). Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления, либо произошедшего несчастного случая (п. 3 ст. 3 ЖК РФ)³.

     Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования  жилищем, в том числе в праве  получения коммунальных услуг, иначе  как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 4 ст. 3 ЖК РФ).

     В соответствии с Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена строгая ответственность.

     Под жилищем следует понимать не только жилые комнаты, но и места общего пользования (балкон, коридор, веранду), а также жилые помещения, предоставленные гражданину во временное пользование (например, номер в гостинице).

     Недопустимость  произвольного лишения жилища означает прежде всего стабильность (устойчивость) права пользования жилым помещением. Так, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ договор найма может быть расторгнут только в судебном порядке и только в случаях, предусмотренных законом.

     Свобода выбора места жительства означает, что каждый, кто законно находится  на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, а также выбирать место пребывания и жительства. Никто не может быть принужден к проживанию только на определенной территории или в определенной местности (п. 1 ст. 27 Конституции РФ)⁴.

     Ограничения данного принципа могут быть установлены  только федеральным законом.

     Доступность пользования жилым фондом выражается в том, что гражданин имеет право и возможность реализовать свое право на жилище различными способами:

     1) по договору социального найма;

     2) по договору коммерческого найма;

     3) путем приобретения жилья в  собственность и т. д.

     При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

     Конституция РФ обязывает органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

     Целевое использование жилого фонда означает, что жилые помещения предназначены  исключительно для проживания граждан.

     При этом размещение в жилых домах  промышленных производств не допускается.

     Глава 2. Действие жилищного законодательства, определение его понятия и структуры

     2.1 Определение понятия и структуры жилищного законодательства

     Согласно пункту 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

     1) возникновения, осуществления, изменения,  прекращения права владения, пользования,  распоряжения жилыми помещениями  государственного и муниципального жилищных фондов;

     2) пользования жилыми помещениями  частного жилищного фонда;

     3) пользования общим имуществом собственников помещений;

     4) отнесения помещений к числу  жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

     5) учета жилищного фонда;

     6) содержания и ремонта жилых помещений;

     7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

     8) управления многоквартирными домами;

     9) создания и деятельности жилищных  и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

     10) предоставления коммунальных услуг;

     11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

     12) контроля за использованием и  сохранностью жилищного фонда,  соответствием жилых помещений  установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, иным требованиям законодательства⁵.

     Праву присуща формальная определенность, которая воплощается в правовых актах (источниках права, например в  законе). Именно нормы права в  отличие от иных норм способны точно, в деталях отразить требования, предъявляемые к поведению людей. Право, обладая формальной определенностью, утверждает устойчивый порядок в обществе.  
Источник права понимается как внешняя форма выражения и существования норм права. Система источников права в своей совокупности образует систему законодательства. В то же время закон не всегда тождественен праву. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий признакам права, может в установленном порядке признаваться недействительным и, следовательно, в этом случае правом не является.  
Источникам права присущи обязательность, формальная определенность и общеизвестность.

     Обязательность  означает непререкаемость правовых установлений, беспрекословность их выполнения со стороны всех субъектов права. Формальная определенность предполагает внешнее выражение, оформление правовых предписаний. Общеизвестность, т.е. доступность для ознакомления с содержанием источников права, предполагает, что правовая норма должна быть официально доведена до сведения субъектов ее исполнения.  
Совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм, образует систему законодательства. В законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление, т.е. они соотносятся как форма и содержание⁶.

     Жилищное  законодательство представляет собой  совокупность законов, иных нормативных  правовых актов, посредством которых  государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы, т.е. регулируются жилищные отношения.

     Ю.К. Толстой под жилищным законодательством  понимает совокупность или систему  правовых норм, регулирующих жилищные отношения, т.е. отношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье.

     Систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).

     Источники жилищного права подразделяются на три основные группы:

     - федеральные законы и иные  принятые в соответствии с  ними нормативные правовые акты;

     - законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ;

     - нормативные акты органов местного самоуправления.

     В то же время основы регулирования  жилищных отношений заложены в Конституции РФ⁷.

     Конституция Российской Федерации является правовой основой развития всего российского  законодательства, в том числе  жилищного законодательства. Она  имеет высшую силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, должны полностью соответствовать положениям Конституции РФ.

     В Конституции РФ решаются вопросы компетенции РФ и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству.

     Конституция РФ (ст. 71) относит гражданское законодательство к ведению РФ. В отличие от этого согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Исходя из этого жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами субъектов РФ.

     Регулирование общественных отношений в сфере совместного ведения РФ и субъектов Федерации имеет свои особенности, связанные с тем, что в этой сфере могут осуществлять законодательное и иное регулирование как РФ, так и ее субъекты. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

     ЖК  РФ, другие федеральные законы регламентируют жилищные отношения, которые согласно ст. 72 Конституции РФ являются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому ЖК РФ и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в жилищной сфере.

     В случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

     Исходя  из данных конституционных положений  жилищное законодательство в РФ развивается как сложная система законодательства, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, ЖК РФ, Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. (с изменениями и дополнениями) и другие акты. В то же время отрасль жилищного законодательства невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле; в состав жилищного законодательства должны включаться и другие нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ " (ч. 2 ст. 76)⁸.

     Кроме перечисленных законодательных  актов, жилищные правоотношения регулируются также ГК РФ (гл. 18 "Право собственности  и другие вещные права на жилые  помещения", гл. 35 "Наем жилого помещения") и рядом других законов:

     - Федеральный закон "Об участии  в долевом строительстве многоквартирных  домов и иных объектов недвижимости  и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты  РФ " от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ;

     - Федеральный закон "О жилищных  накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ;

     - Федеральный закон "О статусе  военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (ст. 15 "Право на жилище") и др.

     В составе жилищного законодательства, кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового характера, немало законов и других актов государственно-правового, административно-правового, финансового характера. Это, например, законы и другие нормативные правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти Правительства РФ, министерств и других федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищными фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и т.д⁹.

     Согласно  ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных  законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Из указанного положения следует, что жилищное законодательство понимается в широком смысле, т.е. в него включаются как законодательные, так и подзаконные акты.

     Наряду  с законами источниками права  также являются иные нормативные  правовые акты РФ (подзаконные акты), которые издаются Президентом РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, во исполнение Конституции РФ и законов. Необходимо отметить, что эти акты не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству, но могут дополнять их и конкретизировать их положения.

     Нормативные правовые акты Президента РФ издаются во исполнение его полномочий. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В соответствии с Конституцией и федеральными законами Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных областях государственной жизни, в том числе военной: формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; утверждение военной доктрины РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; осуществление руководства внешней политикой РФ, введение военного и чрезвычайного положения и др. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

     Нормативные правовые акты Правительства РФ предназначены реализовать исполнительную власть в государстве. В соответствии с Конституцией РФ к полномочиям Правительства РФ относится: разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др. В целях реализации своих полномочий на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений и обеспечивает их исполнение. К подзаконным актам также относятся нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ. В структуру федеральных органов исполнительной власти РФ, помимо Правительства РФ, входят федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также иные федеральные органы исполнительной власти¹⁰.

     Акты  федеральных органов исполнительной власти носят, как правило, внутриведомственный  характер, т.е. регулируют деятельность подведомственных им предприятий, учреждений и организаций. Наряду с этим существуют и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера, которые регулируют общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества и которые являются обязательными для отраслевых органов, а также организаций и граждан.

     Нормативные правовые акты издаются в пределах своей компетенции и органами местного самоуправления (представительными  и исполнительными).

     Такими  актами могут быть нормативные решения  или постановления по различным вопросам местного характера.

     При этом ЖК РФ в ст. 5 устанавливает следующие  принципы действительности подзаконных актов:

     1) указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам;

     2) Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Так, Правительством РФ изданы следующие постановления:

     - "Об утверждении Типового договора  социального найма жилого помещения" от 21 мая 2005 г. N 315;

     - "Об утверждении формы заявления  о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" от 28 апреля 2005 г. N 266;

     - "О дополнительных ограничениях  на инвестирование накоплений  для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов" от 3 мая 2005 г. N 278;

     3) федеральные органы исполнительной  власти могут издавать нормативные  правовые акты, содержащие нормы,  регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На практике для единообразного применения федерального жилищного законодательства указанные органы издают методические рекомендации по различным вопросам, имеющим рекомендательный характер;