Понятие и субъекты международно-правовой ответственности

1. Понятие и субъекты международно-правовой

ответственности 

      Международно-правовая ответственность – обязанность  субъекта международного права ликвидировать  вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства; или  обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность).

      В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности как один из древнейших институтов международного права. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

     Субъектами  международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.

     Существует  два вида субъектов правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий.

     К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут международно-правовую ответственность.

     Ко  вторым относятся потерпевшие в  результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными.

      Прежде  всего субъектами международного правонарушения могут быть государства, являющиеся основными субъектами международного права. 
 

      2. Понятие и виды международных  правонарушений 
 

      Международное правонарушение представляет собой  противоправное общественно опасное  с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

      Выделяют  признаки (элементы) состава международного правонарушения. Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

      Международная общественная опасность - это способность  международного правонарушения причинять  вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом.

      Противоправность  правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных  в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении  этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

      Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное  правонарушение. В тех случаях, когда  изучение обстоятельств дела выявило  иную причину возникновения вредных  последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

      Наказуемость  представляет собой правовое последствие  правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность  привлечения правонарушителя к  международно-правовой ответственности.

      В международном правонарушении, как  и во внутригосударственном, можно  выделить совокупность объективных  и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к  ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

      Объект  международного правонарушения - это  то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами).

      Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

      Субъектами  международных правонарушений в  зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, даже если они имеют международный характер, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.

      Государство по общему правилу несет ответственность  за деятельность своих органов и  должностных лиц даже в случае, когда они превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если дипломатический представитель совершил действия, представляющие собой вмешательство во внутренние дела государства пребывания, ответственность за это несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных сил.

      Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается  как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц  фактически действовали от имени данного государства или осуществляли полномочия государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких полномочий.

      Субъективная  сторона - отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые в первую очередь связаны со спецификой субъектов международно-правовых отношений.

      В теории международного права нет  единого мнения о применимости в  этой правовой системе понятия вины. Одни ученые считают, что вместо "вменения вины" следует использовать "присвоение субъекту поведения, представляющего собой нарушение международного обязательства". Другие исходят из необходимости использования понятия вины, которое в этом случае выражается в заявлении потерпевшего о факте правонарушения и о возникновении ответственности. Причем при отсутствии противоправного деяния вменение вины неосновательно.

      Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление  умысла на прямой и косвенный, а неосторожности - на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используются термины "преднамеренное", "предумышленное" и т.д.

      Кроме того, некоторые составы международных  правонарушений сконструированы таким  образом, что субъективная сторона  как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так называемой "ответственности независимо от вины", в частности об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

      С середины XX столетия появилась следующая  классификация международных правонарушений: международные деликты, международные  преступления и преступления международного характера.

      Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

      Международные преступления:

      1) совершаются государствами, должностными  лицами государств, использующими  механизм государства в преступных  целях, а также рядовыми исполнителями;  совершаются в непосредственной  связи с государством;

      2) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;

      3) влекут ответственность государства  как субъекта международного  права и персональную уголовную  ответственность исполнителей.

      Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции.

      Преступление  международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права  и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

      К преступлениям международного характера  относятся:

      1) посягательства на лиц, пользующихся  международной защитой;

      2) незаконный захват воздушных  судов;

      3) подделка денежных знаков;

      4) захват заложников;

      5) незаконные операции с радиоактивными  веществами и др.

      Преступления  международного характера:

      1) затрагивают интересы двух или  нескольких государств, юридических  лиц и/или граждан;

      2) совершаются отдельными физическими  лицами вне связи с политикой  государства;

      3) влекут персональную уголовную  ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

      К международным деликтам следует  относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих  основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

      Международные деликты, таким образом:

      1) не носят характера преступлений  и не имеют общественной опасности  международных преступлений и  преступлений международного характера;

      2) могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм;

      3) влекут ответственность субъектов,  которая может выражаться и  в форме самоограничений, следующих  в результате официального признания  противоправности поведения субъекта. 
 

      3. Виды и формы международно-правовой

      ответственности государств 
 

      Существуют два вида международно-правовой ответственности: материальная и политическая.

      Материальная  ответственность выражается в форме  реституций и репараций.

      Реституция  представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

      Репарация - это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения  в форме ресторации невозможно и  преследует цель возмещения вреда.

      Репарации следует отличать от контрибуций. Контрибуции  налагались государством-победителем  в качестве "возмещения военных  издержек" независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же - это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

     Политическая  ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер  в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

     Санкции — это принудительные меры, применяемые  к государству-нарушителю. Они могут  быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

      Санкции как форма принуждения применяются  только в случае совершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба.

     Реторсии - это принудительные действия одного государства, направленные против другого  государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.

     Репрессалии (невооруженные) — это правомерные  принудительные действия одного государства  против другого государства. Репрессалии  применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.

      Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д.

     Чрезвычайные  сатисфакции - это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществлении верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы, упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, демилитаризация или сокращение вооружённых сил.

     Таким образом, сатисфакция преследует три  цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

     Ресторация  предполагает восстановление государством-нарушителем  прежнего состояния какого-либо материального  объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине). 
 

      4. Обстоятельства, исключающие ответственность государств.

      Ответственность за правомерную деятельность

      как особый вид международной ответственности 
 

      Под освобождением от ответственности  в теории международного права понимают снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

      Обстоятельства, исключающие противоправность деяния, должны быть юридически значимыми и, соответственно, определяться юридическими правилами, которые и сформулированы в ст. 29 - 34 Проекта статей об ответственности государств. Их сопровождает подробный комментарий Комиссии международного права, помогающий уяснить существо сформулированного правила.

      Представляется  целесообразным привести текст этих статей полностью.

      Статья 29, озаглавленная "Согласие", гласит:

      "1. Правомерным образом данное согласие  государства на совершение другим  государством определенного деяния, не соответствующего обязательству  последнего в отношении первого  государства, исключает противоправность этого деяния применительно к этому государству, поскольку это деяние находится в пределах вышеуказанного согласия.

      2. Пункт 1 не применяется, если  данное обязательство вытекает  из императивной нормы общего  международного права..."

      Статья 30, озаглавленная "Ответные меры в  отношении международно-противоправного  деяния", предусматривает: "Противоправность деяния государства, не соответствующего обязательству этого государства  в отношении другого государства, исключается, если это деяние является закономерной в соответствии с международным правом мерой в отношении этого другого государства, вызванной его международно-противоправным деянием".

      Статья 31, озаглавленная "Форс-мажор и  непредвиденный случай", устанавливает:

      "1. Противоправность деяния государства, не соответствующего его международному обязательству, исключается, если это деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным внешним событием, которые сделали для государства материально невозможным действовать в соответствии с указанным обязательством или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству.

      2. Пункт 1 не применяется, если  государство, о котором идет  речь, содействовало возникновению  ситуации материальной невозможности".

      Статья 32 регламентирует ситуацию "Бедствия" и предполагает исключение противоправности деяния государства, если субъект поведения, составляющего деяние этого государства, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему лиц.

      Однако  Проект статей предусматривает и  такие исключительные, экстремальные  ситуации, когда крайней опасности  подвергаются существенные интересы государства. Им посвящена ст. 33, озаглавленная "Состояние  крайней необходимости". Пункт 1 ст. 33 гласит:

      "Государство  не может ссылаться на состояние  необходимости как на основание  для исключения противоправности  деяния этого государства, не  соответствующего его международному  обязательству, за исключением  тех случаев, когда:

      а) это деяние являлось единственным средством защиты существенного интереса этого государства от тяжкой и неминуемой угрозы и

      б) это деяние не нанесло серьезного ущерба существенному интересу государства, в отношении которого существует указанное обязательство".

      Статья 34 об обстоятельствах, исключающих  противоправность деяния, озаглавленная "Самооборона", гласит: "Противоправность деяния государства, не соответствующая  международному обязательству этого  государства, исключается, если это  деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций".

      Таким образом, в этой статье речь идет о  законной мере самообороны государства  в соответствии с Уставом ООН, прежде всего отвечающей условиям ст. 51 Устава.

      Такими условиями являются:

      1) наличие вооруженного нападения  на государство другого государства,  создающего исключительно серьезную  и явную угрозу его территориальной  целостности и политической независимости,  как это следует из комментария  Комиссии международного права;

      2) самооборона осуществляется до  тех пор, пока Совет Безопасности  не примет мер, необходимых  для поддержания международного  мира и безопасности;

      3) Совет Безопасности должен быть  немедленно поставлен в известность  о предпринятых мерах самообороны;

      4) такие меры не затрагивают  полномочий и ответственности  Совета Безопасности в деле  поддержания или восстановления  международного мира и безопасности. 
 

      5. Международная уголовная ответственность  физических лиц

      и международных организаций 
 

      Международные преступления принято относить к тягчайшим международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования государств и народов, подрывающим основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности. Так, в упоминавшемся выше Проекте статей об ответственности государств устанавливается, что "международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное преступление".

      Объектом  международного преступления, как видно  из определения, могут быть всеобщий мир и международная безопасность, отношения между государствами и народами, право народов и наций на самоопределение, законы и обычаи войны, права человека.

      Впервые понятие международных преступлений было конкретизировано в Уставах  Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио.

      Международные преступления могут явиться результатом  как действия, так и бездействия. Субъектами международных преступлений и ответственности за их совершение могут быть субъекты международного права, а также физические лица.

      Представляется целесообразным остановиться более подробно на проблеме ответственности физических лиц.

      В современном международном праве  признается индивидуальная уголовная  ответственность физических лиц  за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества, которая наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица - уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

      Привлечение физических лиц к ответственности за международные преступления неразрывно связано с созданием специальных органов для рассмотрения подобного рода дел, называемых трибуналами. После окончания Второй мировой войны были созданы Международные военные трибуналы в Нюрнберге и Токио для суда над главными военными преступниками, хотя первая попытка привлечь к международной уголовной ответственности военных преступников была предпринята после Первой мировой войны без создания трибунала. Согласно положениям Версальского мирного договора 1919 г. должен был состояться суд над кайзером Германии Вильгельмом II, однако после войны он бежал в Нидерланды, чье правительство отказалось его выдать.

      Решением  Совета Безопасности (1993 г.) предусмотрено  создание Международного трибунала  для осуждения лиц, виновных в совершении преступлений на территории бывшей Югославии после 25 июня 1991 г. Возможность создания международных уголовных судов предусмотрена и в некоторых конвенциях, например в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. В связи с разработкой проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества в Комиссии международного права ставится вопрос о создании Международного уголовного суда.