Понятие и сущность административно-правового статуса граждан

Содержание

Введение. …………………………………………………………………...…..3

Глава 1. Понятие и сущность административно-правового статуса        граждан …………………………………………………………………………………5

1.1. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации ……………………………………………………………………………..……….9

1.2. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства  ………………………………………………………………………………12

Глава 2 Способы защиты прав граждан............................................................ 19

2.1 Право гражданина на административную жалобу.......................................22

2.2 Производство по административным  жалобам граждан........................... 28

Глава 3 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений органов………………………………………………………………………………..32

3.1 Право гражданина на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц………………………………………………………………………………36

Заключение. ………………………..…………………………………………38

Список использованной литературы.. ……………………………………41

ведение

Предметом регулирования  административного права является совокупность тех отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного права, в настоящие время особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства . Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Правовое регулирование  положения личности человека должно занимать центральное, приоритетное место. Именно поэтому на сегодняшний день  актуальны вопросы статуса гражданина как оного из субъектов административного права.

Административное право  – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных  невластных субъектов  в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через  деятельность органов государственной  власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.Иностранные лица и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Цель курсовой работы является выделить основы статуса граждан  Российской Федерации  и иностранных граждан, а именно  основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Задачами  курсовой работы является:  - Раскрыть понятие административно-правового  статуса граждан; - Выделить основы статуса граждан РФ, их основные права, свободы и обязанности; - Выделить основы статуса иностранных граждан, их основные права, свободы и обязанности;

Глава 1: Административно  – правовой статус граждан.

С юридической точки зрения правовой статус гражданина рассматривается как одна из важнейших категорий, неразрывно связанная с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Административно-правовой статус человека и гражданина представляет собой совокупность прав и обязанностей личности, складывающихся в процессе его взаимодействия по разнообразным вопросам не только с государственным аппаратом, но и с негосударственными структурами (например, трудовые отношения с предпринимательскими структурами).

Взаимосвязь государства  и личности требуют четкого регулирования  и упорядоченности. Только в этом случае можно говорить о возможности  реальной ответственности государства и гражданина друг перед другом. В современной России правовой статус человека закреплен не только на конституционном уровне, но и в многочисленных законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и других нормативных правовых актах. Правовой статус личности и гражданина при определенных сходствах имеет и принципиальные отличия.

В теории права по вопросу  сущности правового статуса нет  единодушного мнения. Существуют различные подходы к определению правового статуса личности. В его структуру включаются разнообразные элементы

Административно-правовой статус граждан составляет важнейшую и  органическую часть общего правового  статуса. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой право- и дееспособности. Он рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также с выполнением возложенных на граждан обязанностей.

В обществе гражданин как  личность находится в разнообразных  по конкретному содержанию административных правоотношениях, в которых всегда одной из сторон выступает орган  государства или представитель  этого органа. В этих правоотношениях  гражданин и орган государственного управления должны иметь взаимные права и нести соответствующие обязанности.

Совершенствуя административное законодательство о правах и обязанностях граждан, государство тем самым  воздействует на упорядочение административно-правовых отношений как способа реализации прав и выполнения узаконенных обязанностей. В этих правоотношениях индивидуализируются правовые предписания, определяются конкретные субъекты отношений и их субъективные права и обязанности.

Рассматривая административно-правовой статус гражданина как совокупность прав, обязанностей, гарантий в сфере государственного управления, надо иметь в виду, что этот статус в конечном итоге практически определяется нормами права. Поэтому правовое положение личности в определенной степени зависит и от того, насколько совершенно законодательство о правах и обязанностях в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и  обязанностей, закрепленных нормами  административного права, а также  гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Структурно он состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Государство, признавая гражданина субъектом административного права, с помощью норм данной правовой отрасли  определяет его правовой статус. Нормы  административного права о статусе  человека и гражданина содержатся как  в комплексных нормативных правовых актах, так и в специальных актах.

Административно-правовое положение  граждан характеризуется объемом и характером их административнойправосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается его способность обладать правами и нести обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Она не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например, лишение на определенное время права управления транспортным средством.

Основными чертами административной правоспособности являются: она регулируется нормами административного права; ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; возникает с момента рождения (законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей); для разных лиц она не одинакова по объему

В полном объеме дееспособность  возникает по достижении гражданином 18 лет. Частично административная дееспособность возможна с более раннего возраста. Например, дети дошкольного возраста могут самостоятельно обращаться к врачу. С 16-летнего возраста наступает административная деликтоспособность и гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации определяет обстоятельства, при наличии которых административно-правовой статус гражданина может быть временно ограничен: - чрезвычайные ситуации (техногенные  аварии, природные катаклизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и  др.);

- если это несовместимо  с их общественно полезной  деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.); - если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.); - совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.п.); - принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство); - болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер; - наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права).Правовой статус гражданина многогранен и многоаспектен.                       Можно говорить о конституционно-правовом, административно-правовом, гражданско-правовом, трудовом, экологическом, налоговом, таможенном и иных аспектах статуса гражданина. Основы статуса гражданина, в том числе его административно-правовая часть, заложены в Конституции Российской Федерации.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этим объясняется первоочередное значение рассмотрения статуса граждан как субъектов административно-правовых отношенийПо общему правилу, граждане обладают равной административной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья (психическое расстройство, слабоумие) некоторые из них могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Например, в соответствии со ст. 2.8 КоАП не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административно-правовые отношения, и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административно-правовые отношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями.

1.2 Административно – правовой статус гражданина Российской Федерации.

Как я уже описывала в первой главе, административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производим от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие.

1. Право на свободу и личную  неприкосновенность. Арест, заключение  под стражу и содержание под  стражей допускаются только по  судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов¹ 2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда²; 3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда ³; 4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения;

5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории  РФ, имеет право свободно передвигаться,  выбирать место пребывания и  жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию ⁴ 6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе ⁵;7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления⁶ ;8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов⁷ ;9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования⁸ ;10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц⁹ .

Эти и некоторые другие права  граждан РФ имеют основополагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного праваГраждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.

Гражданство РФ является единым и  равным независимо от оснований его  приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации  не прекращает его гражданства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен  гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству.Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Гражданин РФ может иметь гражданство  иностранного государства — двойное  гражданство¹⁰. При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного  гражданства не влечет за собой прекращение  гражданства РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет также его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся за пределами России, предоставляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми своими правами, защищать их права и охраняемые законом интересы.

Гражданство РФ приобретается:по рождению;в результате приема в гражданство РФ;в результате восстановления в гражданстве РФ;по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство  РФ по рождению, если на день рождения ребенка:оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства);оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства (при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

1.2 Административно-правовой  статус иностранных лиц и лиц  без гражданства

Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан  и лиц без гражданства при  нахождении на территории России, являются: Конституция РФ, Закон РФ от 28 июня 2009 г.¹¹, Федеральный закон от 28 июня 2009 г.¹², правительственные акты, а также международные соглашения и договоры.

Эти акты регулируют административно-правовые отношения, в которые вступают иностранные граждане и лица без гражданства, определяют их права и обязанности, ограничения, ответственность за нарушения законодательства, меры надзора и контроля.Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в страну, имеет свои особенности: сначала она является ограниченной (наступает после оформления в посольстве или консульстве документов на въезд), затем — полной (с момента прибытия на территорию РФ), а прекращается при выезде из России или изменении гражданства. Возникновение административной дееспособности зависит либо от того, какие права и обязанности реализуются ими на общих основаниях, либо от критериев, указанных в международных соглашениях.

В соответствии со ст. 62 Конституции  эти лица пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.Иностранным гражданам (в том числе гражданам СНГ) гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Однако объем административнойправосубъектности этих лиц несколько уже, чем граждан России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или с государственной тайной. В отношении этих лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения безопасности. На иностранных граждан не распространяется законодательство о воинской обязанности и военной службе.

Иностранные граждане, прибывшие в  Россию, различаются по цели пребывания: постоянно проживающие, временно пребывающие или проезжающие

через территорию России транзитом. Прибывшие  на постоянное проживание обязаны получить в органах внутренних дел вид  на жительство и в установленный срок зарегистрироваться (прописаться).Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации (прописки) либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России.

Не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации иностранные граждане, которые в соответствии с законодательством России и международными договорами пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом.Особый административно-правовой статус имеют беженцы и вынужденные переселенцы.

Федеральным Законом  « О беженцах» определяются основания и порядок признания  беженцем на территории  Российской Федерации, установление экономических, социальных  и правовых гарантий защиты  прав  и законных интересов  беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также   общепризнанными  принципами и нормами  международного права  и международными договорами Российской  Федерации.

    Лицо, получившее свидетельство  в месте  временного содержания   и прибывшие с ним члены    семьи обязаны:1)    соблюдать  Конституции Российской Федерации;2)    соблюдать  установленный порядок  проживания  и  выполнять  установленные  требования санитарно-гигиенических норм проживания;3)    пройти обязательное  медицинское освидетельствование;4)    сообщать в федеральный орган  исполнительной власти  по   миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для  принятия  решения  о признании данных  лиц беженцами.

  Кроме того, им гарантированы  права  на:

1)  получение услуг  переводчика   и получение информации   о  порядке  признания беженцем, о своих правах и обязанностях;2) получение  содействия   в обеспечении  проезда  и провоза  багажа  к месту пребывания;3)  получение  единовременного денежного пособия    на каждого члена семьи;4) получение направления   территориального органа  федерального органа исполнительной власти по миграционной  службе  в центр  временного размещения;5) сопровождение и на  охрану   представительного территориального  органа исполнительной власти по  внутренним делам  в центре  временного размещения в целях обеспечения  безопасности  данных лиц;6)  получение  питания  и пользования  коммунальными услугами в центре  временного содержания или в центре временного  размещения;7) медицинскую  и лекарственную помощь;8)  получение  содействия   в направлении  на профессиональное обучение в центре  временного размещения или  в трудоустройстве;

9)     подачу заявления   о прекращении рассмотрения   ходатайства. Лицу, признанному беженцем и  достигшему  возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти  по миграционной  службе  либо его  территориальным органом  выдается  удостоверение  о признании его беженцем.

Выданное удостоверение действительно  на всей  территории  Российской Федерации и является основанием  для регистрации.  Лицо признается беженцем на срок  до 3-х лет.Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в   устройстве детей   в государственные муниципальные   и общеобразовательные учреждения, учреждения начального  профессионального образования, а также участие  в общественной деятельности  наравне с гражданами Российской Федерации и  право на выезд  на место жительства  в иностранное государство и добровольное возвращение  в государство  своей    гражданской принадлежности.

  Статья 1 ФЗ «о переселенцах» дает  определение понятия « вынужденный  переселенец. Так, в ней записано:  вынужденный  переселенец-  гражданин  Российской Федерации, покинувший  место жительства  вследствие  совершенного в отношении его  или членов  его семьи  насилия  или преследования в иных формах  либо вследствие   реальной опасности подвергнуться  преследованию по признаку  расовой  или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также  по признаку принадлежности  к определенной  социальной  группе  или политических  убеждений, ставших  поводами  для проведения  враждебных   кампаний  в отношении  конкретного лица   или группы лиц, массовых  нарушений  общественного порядка.

Права и обязанности  лица, получившего  свидетельство  о регистрации  ходатайства  о признании  его  вынужденным переселенцем во многом схожи с правами и обязанностями  беженцев. Вынужденные переселенцы  имеют права на:1) получение  единовременного  денежного  пособия на каждого  члена   семьи  в размерах, которые  определяются  Правительством  Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;2)  получение направления территориального  органа  миграционной  службы на проживание  в центре временного размещения  вынужденных  переселенцев при отсутствии  возможности самостоятельного определения  места жительства или места  пребывания  на территории Российской Федерации;3) содействие  в обеспечении  их проезда и провоза багажа в месту временного  поселения.При этом малообеспеченные  лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая   только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий  родитель (заменяющее его  лицо) с ребенком  или детьми в возрасте  до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя  и более   детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие  свидетельства  о регистрации  ходатайства, имеют право  на компенсацию  расходов на проезд и провоз багажа   от места  регистрации  ходатайства  к месту временного переселения  на территории Российской  Федерации ;4) проживание  в центре временного  размещения  вынужденных  переселенцев, получение  питания по  установленным нормам и пользование  коммунальными  услугами;5) медицинскую  и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

 Обязанности  вынужденного  переселенца  аналогичны обязанностям  беженцев, о которых   я уже  говорила выше. Лицу, признанному   вынужденным переселенцем,  присваивается статус  вынужденного переселенца сроком на пять лет и  выдается удостоверение,  действительное на всей территории Российской Федерации.  Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно  выбрать место   жительства на территории Российской  Федерации, в том числе  в  одном из  населенных пунктов,  предлагаемых ему территориальным   органом миграционной службы. Вынужденный  переселенец  может в соответствии  с установленным  порядком  проживать  у родственников или у иных  лиц при  условии их согласия на совместное  проживание  независимо от размера  занимаемой  родственниками  или иными  лицами площади;2) при  отсутствии возможности  самостоятельного  определения  своего  нового места жительства  на территории Российской Федерации   получить  у федерального  органа миграционной  службы   или территориального органа  миграционной  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление  на проживание   в центре  временного размещения   вынужденных переселенцев либо в жилом  помещении из фонда  жилья для временного  поселения  вынужденных переселенцев;3) на получение содействия  в обеспечении их проезда  и провоза багажа  к новому месту  жительства или к месту пребывания.

  Кроме того, вынужденный переселенец,  так же, как и беженец обязан:

1)     соблюдать  Конституцию   Российской Федерации и законы;2)     соблюдать установленный порядок проживания в центре временного  размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении  из фонда жилья  для временного  поселения  вынужденных переселенцев;  3)     при перемене места жительства  перед выездом сняться   с учета в территориальном  органе миграционной  службы и в течение   одного месяца встать на учет   в территориальном органе миграционной  службы;4)     проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным  органом миграционной  службы.

Глава 2 Способы  защиты прав граждан.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ —  важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации, устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.