Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Понятие и сущность адвокатуры

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1 Предпосылки возникновения института адвокатуры…………………...5

1.1 Этапы развития института адвокатуры в России…………………........5

1.2 Формы адвокатских образований в XX века за рубежом и в Росси….11

ГЛАВА 2 Современное развитие адвокатуры и ее основные задачи…………….20

2.1 Задачи адвокатуры, принципы ее деятельности……………….............20

2.2 Организация адвокатуры на современном этапе………………………28

Заключение ……………………………………………………………………………35

Библиография …………………………………………………………………………36

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Происходящая в России демократизация политической и экономической системы, провозглашение создания основ правового государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности всех правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование российской адвокатуры - института, который как никакой другой, теснейшим образом связан с отправлением правосудия»¹.

Безусловно, адвокатура как институт гражданского общества имеет единую цель оказания квалифицированной юридической помощи, обеспечения доступа к правосудию. Однако особенности правового регулирования законодательством об адвокатуре в Российской Федерации статуса адвокатских образований предопределили то обстоятельство, что они имеют различные возможности в реализации правозащитной деятельности, охарактеризовать сущность и специфику которых на современном историческом этапе является весьма актуальной научной задачей.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации адвокатской правозащитной деятельности, обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина адвокатами, осуществляющими свою деятельность.

Предметом исследования стали нормативные правовые акты, определяющие статус адвокатуры в Российской Федерации, особенности организации осуществления адвокатской правозащитной деятельности , а также соответствующая судебная и иная правоприменительная практика.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы состоит в изучении сущности и особенностей осуществления адвокатской правозащитной деятельности, а также в разработке конкретных научных рекомендаций и практических предложений по повышению ее эффективности.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи, теоретическое решение которых составило суть и содержание диссертационного исследования:

- раскрыть понятия адвокатуры и рассмотреть периоды ее становления ;

- определить место и роль адвокатуры в системе иных правозащитных институтов на современном этапе;

- раскрыть возможности совершенствования правового регулирования адвокатской правозащитной деятельности , охарактеризовать ее место и роль в системе институтов обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

Степень научной разработанности темы курсовой работы. В работе использованы труды ученых, обращавшихся к проблемам развития и совершенствования адвокатуры: Б.Т. Безлепкина, С.И. Володиной, А.П. Галоганова, С.Н. Гаврилова, Ю.П. Гармаева, Е.П. Данилова, Л.М. Г.П. Падвы, А.Н. Просвиркина, О.В. Поспелова, Г.К. Шарова , М.Ю. Барщевского, и др.

Нормативную основу курсового исследования составили: Конституция Российской Федерации и международные документы,; нормативные правовые акты Российской Федерации, и прежде всего Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, библиографии.

ГЛАВА 1 Предпосылки возникновения института адвокатуры

1.1 Этапы развития института адвокатуры в России

Судебная реформа 1864 года заложила основы компетентной и самоуправляемой организации адвокатов. Сформировалась адвокатская профессия, обладавшая как западными, так и традиционно русскими чертами.

Адвокаты подразделялись на две группы: присяжных поверенных - корпорацию, дававших профессиональную присягу адвокатов; и частных поверенных, - занимавшихся адвокатской практикой индивидуально. Присяжные поверенные играли среди адвокатов ведущую роль и набирались из наиболее образованной части русской элиты. Обязательным условием вступления являлся оконченный университетский курс юридических наук и не менее 5 лет работы в судебном ведомстве. Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по территориальному признаку. Совет и Общее собрание являлись органами самоуправления.

В отличие от присяжных поверенных, имевших право выступать в любом суде Российской империи, частные поверенные могли выступать только в судах, выдавших им такое разрешение. Законодательство, регулирующее деятельность частных поверенных, сохраняло их дореформенный статус. Все вопросы, касавшиеся деятельности частных адвокатов, включая членство и дисциплинарные вопросы, решались в первую очередь судами. Более общий контроль осуществлялся Министерством Юстиции. Работа адвоката заключалась в ведении тяжб и выступлениях перед судом и подготовке документов по уголовным и гражданским делам. С 1890 года стала развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций.

3 марта 1890 года был принят закон, ограничивающий допуск в адвокатуру евреев. Принятие дискриминирующего евреев закона было тем редким случаем, когда присяжные поверенные не выступили с коллективным протестом против введенного сверху ограничения их полномочий.

Сразу после падения старого режима были отменены все ограничения на прием евреев, а 1 июня 1917 года Временное правительство приняло закон, позволяющий заниматься адвокатской практикой женщинам.

Смена политической власти в России привела к изменению направления развития адвокатуры. Марксистская теория порвала с вековой традицией, согласно которой на правовую систему налагались этические ограничения. Право стало истолковываться как продолжение политической власти, а правовые институты становились инструментами, которые пролетариат использовал так, как он считал нужным. ²

Каково же было отношение большевиков к адвокатуре? Многие выдающиеся революционеры досконально знали тонкости адвокатской профессии, т. к. практиковала в качестве адвокатов при старом режиме. П. Красиков, Н. Крестинский, П. Стучка, Д. Курский, да и сам Ленин были до революции членами адвокатуры. После получения диплома юриста в Санкт-Петербурге в 1891 году в возрасте 21 года без особого энтузиазма проработал в течение полутора лет помощником адвоката в провинциальном городе Самаре. Будучи под началом присяжного поверенного Хардина, он провел всего 10 дел о незначительных преступлениях, и во всех случаях его клиенты были осуждены.

Придя к власти, большевики поняли, что тактика работы в зале суда, оказавшая большую помощь в разоблачении и ослаблении системы царизма, может быть использована и против нового режима.

24 ноября 1917 года был принят Декрет о суде, который упразднял адвокатуру, прокуратуру, отделы уголовных расследований и практически всю судебную систему. И если большинство юридических учреждений должно было быстро реорганизоваться на революционных началах, то адвокатской корпорации законодательство замены не предусматривало. Интересы личности в суде было разрешено представлять любому, обладающему гражданскими правами, не опороченному гражданину.

Издание нового Декрета № 2 о суде не привело к немедленной замене старой адвокатуры коллегиями правозащитников. Декрет № 2 предписывал создание при местных советах коллегий правозащитников, но он не оговаривал того, какими они должны быть и не обязывал местные советы исполнять его положения.

На первом Всероссийском съезде комиссаров юстиции в Москве в апреле 1917 года было принято решение об установлении для правозащитников государственных окладов, разорвавшая таким образом связь материального свойства между адвокатом и его клиентом. Однако остался нерешенным вопрос о том, каким образом полностью содержащийся на окладах адвокатский корпус будет финансироваться из и без того скудной государственной казны.

Распад старой правовой системы привел к массовому уходу из адвокатской корпорации.

30 ноября 1918 года ВЦИК принял Положение "О народном суде", которое заменило существовавшие законы о судах и адвокатуре. Коллегии правозащитников заменялись коллегиями с еще более неудобоваримым названием - коллегия обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе. Члены новых коллегий становились государственными служащими на окладе, назначаемыми местными советами, причем размер окладов приравнивался к размерам судей народных судов. Клиенты должны были вносить плату за услуги на счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого предполагалось выплачивать зарплату³.

Закон запрещал гражданам обращаться за юридической помощью к адвокату лично. Необходимые прошения и по уголовным и по гражданским делам должны были направляться руководству коллегии или в суд, и тогда эти инстанции назначали адвокатов. Таким образом, государство приобретало возможность влиять на дело еще до рассмотрения его в суде. О саморегулировании коллегий в законе не упоминалось.

С 1918 года защитника, за редким исключением, перестали допускать к участию в предварительном следствии. Если по Декрету № 2 о суде присутствие адвоката разрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Положению «О народном суде» 1918 года судьи имели право не допускать защитника в суд с целью представления интересов клиента, за исключением небольшого числа случаев, когда присутствовал государственный обвинитель или когда дело рассматривалось судом в составе 6 заседателей.

29 июня 1920 года Третий всероссийский съезд работников юстиции утвердил план привлечения адвокатов к трудовой повинности. Вместо коллегии обвинителей и защитников была введена система, в соответствии с которой юристы, работавшие в частных или государственных учреждениях, периодически привлекались к ведению дел на основе обязательной трудовой повинности. Это означало ликвидацию адвокатской корпорации.

Ничтожное число консультантов, работавших в местных отделах юстиции, не могло удовлетворить потребности населения, что привело к распространению подпольной адвокатской практики.

Новый закон об адвокатуре, вышедший в середине 1922 года, предусматривал возрождения института защитника в каждой губернии. Но об организации общероссийской коллегии адвокатов в законе не говорилось. Обязанность надзора возлагалась на суды и прокуратуру, куда без промедления должны были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий. Как и до революции, делами губернских коллегий должен был руководить президиум, избираемый на определенный период общим собранием. Частная адвокатская практика законом в целом не регулировалась. За государственными органами закреплялось право исключать адвокатов из корпорации.

Значительное большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами - членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме. Цифры за 1923 год свидетельствуют, что приблизительно 75 % всех вступивших в коллегии получили высшее юридическое образование в царских учебных заведениях.

Партия начала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь установить таким образом контроль за деятельностью корпорации изнутри. Но многие принятые в адвокатуру коммунисты были адвокатами только на бумаге и вступали в коллегию только для того, чтобы занять руководящие посты.

Юридические факультеты сразу после революции были ликвидированы. Юридическое образование, пришедшее в упадок в период революции, было восстановлено весной 1935 года с созданием Всесоюзной правовой академии. Но адвокатуре было отведено периферийное место в схеме восстановления правового образования. Ведущие юридические факультеты готовили студентов для работы в прокуратуре, судах и других государственных учреждениях. И предназначенных для работы в государственном секторе студентов не обучали вопросам правовой защиты. Те же, кто хотел поступить в адвокатуру, проходили подготовку в других, менее престижных институтах.

Юридическая пресса стала не только менее обстоятельной в освещении правовых вопросов, начиная с 1930 года, но и многие журналы, публиковавшие такую информацию, исчезли. После 1927 года перестали публиковаться ежегодные отчеты коллегии защитников⁴.

22 декабря 1938 года, через 9 месяцев после того, как в результате начавшейся чистки были произведены замены в руководстве, Наркомюст СССР выпустил директиву «О работе коллегий защитников», ознаменовавшую начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в верноподданническое советское учреждение.

Новое Положение об адвокатуре 1939 года являлось моделью для всех последующих законов о корпорации. Самостоятельность адвокатских коллективов теперь считалась «вредной» для общества и их предполагалось распустить. Адвокатские услуги отныне должны были оказываться через местные юридические консультации, административно подчиненные президиуму коллегии адвокатов. Президиум наделялся правом определять местонахождение и состав консультаций, а также назначать заведующих. Заведующие, отчитывающиеся непосредственно перед президиумом, а не перед членами консультации, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов и устанавливали размер оплаты, пока не были определены твердые тарифы.

Положение 1939 года подвело итог длительным спорам о взаимоотношениях между адвокатурой и юрисконсультурой. Было запрещено сочетать работу в госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило адвокатов выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре.

Надзор за деятельностью адвокатуру со стороны государственных органов были переданы Наркомату юстиции СССР, республиканским Наркоматам юстиции и региональным управлениям Наркомюста. Помимо осуществления надзорных функций и роли последней инстанции при решении вопросов состава и профессиональной дисциплины эти органы периодически издавали обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы.

В последующие десятилетия были приняты новые законы об адвокатуре. В начале 60-х годов общесоюзное Положение об адвокатуре СССР 1939 года было заменено республиканскими законами. Адвокатам все-таки удавалось сохранить определенную ведомственную автономию. Они не стали придатком бюрократической иерархии советского государства, оказывая по возможности засилью партии в корпорации, они остались, по крайней мере, формально, самоуправляемой корпорацией. Однако современная корпорация адвокатов продолжает функционировать на основах, заложенных в первые десятилетия советской власти. Ограничения организационной независимости корпораций и право адвоката представлять интересы своего клиента в системе безраздельно господствующей государственной власти остались нетронутыми. В современной адвокатуре остается еще много нерешенных вопросов.

1.2 Формы адвокатских образований в XX века за рубежом и в России

Организационно-правовые формы индивидуальной и коллективной адвокатской деятельности в XX веке претерпели существенные изменения в большинстве индустриально развитых стран.

Организационное построение и деятельность адвокатуры в США никогда не регулировались законодательно как на федеральном уровне, так и в большинстве штатов⁵ . В США непосредственное законодательное регулирование адвокатуры заменено судебным контролем, что позволяет ей оставаться саморегулируемой корпорацией.⁶

С конца XIX века формы адвокатских образований (индивидуально практикующие адвокаты, адвокатские фирмы) и адвокатские ассоциации существуют отдельно друг от друга. Более того, адвокатские ассоциации как объединения только адвокатов не получили того распространения, как ассоциации юристов, так как в США отсутствуют четкие различия между юридическими специальностями, вследствие чего профессиональные ассоциации объединяют юристов разного профиля и при этом весьма многочисленны и разнообразны как по количеству, так и по составу своих членов.

Созданная в 1878 году Американская ассоциация юристов (American Bar Association), остающаяся до настоящего времени самой крупной общенациональной организацией американских юристов, часто именуется современными российскими авторами, пишущими об адвокатуре, Американской ассоциацией адвокатов. Помимо Американской ассоциации юристов (адвокатов) существуют ассоциации юристов (адвокатов) штатов. Членство американских адвокатов в ассоциациях юристов является добровольным, однако, в некоторых штатах членство в ассоциации юристов данного штата обязательно.

Абсолютное большинство адвокатов являются членами профессиональных юридических ассоциаций, так как это престижно и выгодно для самих адвокатов. Ассоциации юристов штатов распространяют правовые знания в обществе, оказывают методическую помощь своим членам для повышения их профессионального уровня, контролируют деятельность своих членов при рассмотрении нарушений стандартов юридической (адвокатской) практики⁷.

Процесс перехода от индивидуальной адвокатской практики к коллективным формам работы адвокатов начался в США в конце XIX века и развивался по двум направлениям:

- во-первых, стали создаваться юридические (адвокатские) фирмы на началах капиталистических предприятий с наемными работниками - юристами (адвокатами);

- во-вторых, индивидуально практикующие адвокаты стали объединяться на различных условиях в небольшие группы по два-три человека, также называемые обычно фирмами.

Юридические фирмы с наемными адвокатами изначально создавались для обслуживания банков, промышленных и торговых корпораций и постепенно приобрели роль «монополий юридического бизнеса»⁸.

С 1930-х годов такие фирмы получили широкое распространение в США

Само появление подобных юридических фирм было вызвано необходимостью удовлетворения потребности в юридических услугах бурно развивавшегося американского капитализма.

В США с самого начала массовое привлечение адвокатов на работу на жалованье в подобные фирмы не было пресечено в целях сохранения независимости адвокатов.

Напротив, для этой страны такая организация адвокатской деятельности оказалась естественной, основанной, прежде всего, на товарно-денежных отношениях при капитализме и сопутствующих им договорных обязательствах личного найма, а не на многовековых английских и французских традициях независимости адвокатов. С тех пор вот уже более ста лет в США существуют юридические фирмы, в которых работают адвокаты по найму⁹.

Законодательная регламентация подобных организационно-правовых форм предпринимательской и адвокатской деятельности оставалась устойчивой на протяжении всего XX века как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельных штатов.

Особенностью средних и крупных американских адвокатских фирм является наличие у них филиалов (офисов), расположенных в разных штатах страны и за рубежом. Работают в филиалах, как правило, местные адвокаты. Связано это с локализацией американской адвокатуры и запретами или ограничениями допуска иностранных адвокатов к адвокатской практике в других странах¹⁰. К концу XX века в США насчитывалось примерно 850 тысяч адвокатов.

В течение второй половины XX века в США изменилась специализация адвокатских фирм и индивидуально практикующих адвокатов. Связано это с изменением социально-экономической структуры американского общества, прежде всего, увеличением так называемого среднего класса, который к концу столетия стал востребовать значительно больший объем юридических услуг, чем в середине века.

В 90-е годы XX века в США сохранилась специализация «одноклиентников», обслуживающих крупные корпорации, «общая практика» перестала быть «грязной работой» из-за роста ее доходности, адвокаты и адвокатские фирмы стали специализироваться на ведении дел одной категории (в частности, на ведении дел о возмещении вреда, причиненного личности), при этом появились фирмы, которые занимаются представительством только истца или только ответчика.

Стали создаваться небольшие фирмы, обслуживающие исключительно корпоративных клиентов - организации крупного и среднего бизнеса. Получили распространение особые фирмы, образно называемые «legal clinics» (юридические клиники), ориентирующиеся на средний класс, представляющие услуги по сниженным ценам за счет «поточного» делопроизводства по стандартным делам о расторжении брака, банкротстве, сделкам с недвижимостью, социальному страхованию.

Помимо этого, в 1990-е годы в США большое распространение получили «различные неформальные мобильные объединения индивидуалов или групп юристов-практиков в определенной сфере правовых услуг», члены которых оказывают юридические услуги юристам, выполняющим задания клиентов.

Представляется, что, прежде всего, высокий уровень доходности американской адвокатуры вызвал появление рынка юридических услуг для самих адвокатов и адвокатских фирм¹¹.

Стабильность работы адвокатских фирм, гарантии качества их работы были необходимы и партнерам, и клиентам. Выход из сложившейся ситуации был найден. Гарантией качественного оказания услуг клиентам стало страхование имущественной ответственности фирм перед их клиентами.

Сами фирмы с 1990-х годов стали создаваться в организационно-правовых формах организаций с ограниченной ответственностью, что ранее было присуще только коммерческим структурам .

Четко выраженное стремление американских адвокатов к постоянному росту своих доходов, часто сопровождаемое пренебрежением к интересам менее выгодных в финансовом плане клиентов, всегда давало повод говорить о коммерциализации американской адвокатуры как преобладающем векторе ее развития.

Коммерциализация стала отличительной особенностью большинства американских адвокатских фирм и индивидуально практикующих адвокатов к концу XX века: «юридическая профессия стала профессией выписывания счетов, ее члены утратили представление о своей профессии как о служении обществу» При этом преследование адвокатами финансовой выгоды, как отмечают некоторые исследователи американской адвокатуры, сопровождалось снижением профессионализма значительной части адвокатов, работающих в адвокатских фирмах.

С коммерциализацией адвокатуры в США боролись всю вторую половину XX века и продолжают бороться ныне. Впрочем, коммерциализация американской адвокатуры отнюдь не является свидетельством ее полного упадка. Нельзя не отметить распространение к концу XX века филиальной сети крупных адвокатских фирм США по всем странам современного мира, в которых наблюдается активность американского капитала. Более того, некоторые крупные американские адвокатские фирмы стали «международными юридическими группами», вытеснив своих конкурентов, национальные юридические (адвокатские) фирмы, в их собственных странах. Процесс этот продолжается и сегодня¹².

Адвокатура во Франции претерпела качественные изменения во второй половине XX века. Изменения эти почти не затронули основ корпоративного самоуправления, но проявились в поэтапном объединении адвокатов с иными практикующими юристами в новую единую профессию адвоката, а также коснулись форм организации работы адвокатов, которые стали весьма разнообразными.

Все французские адвокаты объединены в ордена адвокатов, которые образуются в каждом округе действия так называемого Большого трибунала (суд первой инстанции) или в округах апелляционных судов, если на их территории имеется несколько Больших трибуналов. Каждый орден объединяет только тех адвокатов, которые практикуют в трибуналах по месту нахождения ордена. Всего насчитывается 180 таких орденов адвокатов и еще один специальный орден существует при Кассационном суде Парижа . Численность орденов адвокатов к концу XX века существенно различалась. Ордена адвокатов во Франции автономны. Контроль за деятельностью ордена осуществляет апелляционный суд того округа, где действует данный орден. Контроль этот ограничен и касается только вопросов приема в орден новых членов и исключения из состава ордена.

Во Франции до 1990 года существовала Национальная ассоциация адвокатов, которая занималась вопросами повышения профессионального уровня адвокатов, адвокатской этики, социального обеспечения адвокатов и членов их семей.

С 1990 года региональные ордена адвокатов входят в состав Национального совета орденов, который занимается гармонизацией и координацией правил и обычаев, регулирующих адвокатскую деятельность, а также курирует систему профессиональной подготовки адвокатов в региональных центрах.

С 1992 года формы организации работы адвокатов во Франции отличаются многообразием. Индивидуально практикующие адвокаты могут работать как физические лица или в единолично учрежденном товариществе с ограниченной ответственностью. Адвокат в силу разных причин (например, отсутствие средств для приобретения конторы (офиса) в собственность) вправе заключить контракт о сотрудничестве с другим адвокатом или группой адвокатов.

До вступления в силу Основного закона о статусе адвокатов 1990 года адвокат при осуществлении адвокатской деятельности в составе ассоциации или в сотрудничестве с другими адвокатами, не являлся работником по найму. Думается, что появление во Франции адвокатов по найму стало очевидным заимствованием американского опыта работы средних и крупных адвокатских фирм, с которыми, судя по всему, французским дореформенным адвокатским образованиям было сложно конкурировать без использования стандартов работы американских адвокатских фирм¹³.

Обращает на себя внимание, что в 1980-е годы во Франции стали образовываться юридические общества «под эгидой финансовых групп». Адвокаты стали входить «на фидуциарных началах в крупные компании, образуя профессиональные группы, которые ведут дела в интересах крупного капитала».

Таким образом, часть французской адвокатуры не избежала коммерциализации в конце XX века.

В 90-е годы XX века в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (за исключением России) были приняты новые законы об адвокатуре, которые по-новому регламентировали формы работы адвокатов.

Первый такой закон был принят на Украине. Им стал действующий до сих пор Закон Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 года, который вступил в силу с 1 февраля 1993 года . Статья 4 Закона предусматривает открытый перечень видов адвокатских образований: «адвокат вправе заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открыть свое адвокатское бюро, объединиться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские образования...».

Индивидуальная практика украинского адвоката допустима в адвокатском бюро, являющемся юридическим лицом, или вне бюро - без образования юридического лица. Коллегии, фирмы, конторы и другие адвокатские образования являются юридическими лицами . Согласно статье 19 Закона украинские адвокаты и адвокатские образования могут создавать региональные, общегосударственные и международные союзы и ассоциации .Союз адвокатов Украины выполняет функции такой общегосударственной организации.

В Республике Беларусь Закон «Об адвокатуре» был принят 15 июня 1993 года. Его первоначальная редакция, сохранившая коллегии адвокатов и их структурные подразделения - юридические консультации, вместе с тем предусматривала возможность индивидуальной адвокатской практики, а также создания адвокатских фирм, бюро, контор. В 1997 году Декрет президента страны приостановил действие Закона, а поправки, внесенные в Закон в 1998 году, «не предусмотрели деятельность частных адвокатов и их объединений (фирм, бюро, контор)».