Понятие и сущность государства. 8

Введение 

Вопрос о  понятии государства является достаточно сложным и далеко не ординарным вопросом. Это обусловлено как сложностью и многогранностью самого государства  как явления (объективный фактор), так и неодинаковостью восприятия одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми.По свидетельству  известного австрийского юриста Г. Кельзена «трудности в определении понятия  «государство» усугубляются ещё  и тем, что данным термином, как  правило, обозначаются самые разнообразные  предметы и явления». Так, этот термин иногда используется в самом широком  смысле, а именно «для обозначения  общества как такового или же какой-либо особой формы общества». Нередко  же он применяется и в очень  узком смысле - для обозначения  какого-либо особого органа или органов  общества, например органов управления или же субъектов управления, а  также нации или территории, на которой проживает население  той или иной страны.

Кельзен Г. заключает, что неудовлетворительное состояние политической теории, являющейся в основе своей теорией государства, в значительной мере предопределяется тем фактором, что исследователи  государства нередко «используют  одни и те же термины в совершенно разных значениях или же рассматривают  разные явления и понятия как  идентичные».

Под сущностью  любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и  внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции  развития.

Применительно к государству его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства  в обществе, а поскольку в социальном назначении государства выражается целесообразность его существования  и функционирования как инструмента  управления делами общества, то узнать сущность государства означает выявить, в чьих руках сосредоточена государственная  власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выражает.

За многотысячелетний  опыт образования, становления, развития и функционирования государства  у разных народов, в различные  исторические эпохи сложились многочисленные теории, научные школы, доктрины, концепции (от теологических, светских до современных  авангардистских), в которых теоретически реконструируется государство в  любых его проявлениях - причины  происхождения, форма, функции, государственная  власть, перспективы и судьбы. При  этом важно учесть, что данные теории могут иметь и действительно  имеют несхожие, а порой просто противоположные методологические основы (вплоть до идеи о непознаваемости  государства). Иначе говоря, ответы на вопросы - что такое государство? каким может быть определение или понятие государства? - естественно и неизбежно предполагают множественность подходов к поиску такого рода ответов.

Понятие государства  неразрывно связано, по меньшей мере, с двумя методологически очень  важными обстоятельствами. Первое. Государство - это всегда итог, результат  социально-духовного, политического, культурного, психоэмоционального творчества людей, общества. Оно представляет собой  материально-предметное воплощение соответствующих  объективных общественных потребностей. Однажды возникнув, государство  не может оставаться неизменным навсегда. Оно - объективно меняющийся и противоречивый внутренне реальный факт исторического  движения общества. Государство может  и реально переживает, например, такие фазы в своем существовании - становление, развитие, подъем, расцвет, кризис, деградация, упадок. Эти стадии могут проходить вместе или параллельно  с обществом или относительно независимо от общества. В связи  с этим, естественно, может со стороны  общества или исследователя меняться не только субъективная оценочная, ситуативная  характеристика государства, но и само его понятие. Другими словами, невозможно сформулировать понятие государства, одинаково успешно "работающее" и объясняющее государства в  различные эпохи, в различных  формациях и цивилизациях его  существования.

Второе. В  процессе познания нельзя смешивать  понятие (или определение) и понимание  государства. Одно из назначений определения  государства состоит в том, чтобы  выделить государство из окружающих его мира вещей, форм, институтов в  различных сферах жизни общества и человека. Определение государства  лежит в самом начале познания государства. Понимание же государства  в методологическом плане требует  выработки развернутой системы  понятий и определений, в которых  находят свое научное выражение  и фиксацию различные стороны  исторического движения государства - сущность, формы, функции, государственная  власть, государственный аппарат, государственный  орган и др. Понять государство - это значит создать развернутую  и целостную систему понятий  и определений различных сторон государства, т.е. создать своего рода его конкретный теоретический портрет.

Из истории  политический мысли известны сотни  понятий и определений государства, которые были сформулированы философами, теологами, теоретиками-государствоведами, социологами, практическими политическими  и государственными деятелями. Вот  лишь некоторые из них: государство - это "сообщество равных людей для  достижения возможно лучшей жизни"; государство - это "совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы"; государство - это "власть, население, территория"; государство - это "нечто разумное в себе", или "нравственный универсум"; государство - это политическая форма

социально-экономически дифференцированного общества; государство - это аппарат (машина) для поддержания  господства единого класса над другим. Широко известны определения государства  метафорического характера: "государство - это я"; "государство - это мы".

Выработанные  политической мыслью многочисленные понятия  и определения государства позволяют  сделать следующие методологически  значимые выводы:

1) государство  - это продукт жизнедеятельности  общества в целом (здесь не  касаемся чисто теологических  доктрин);

2) государство  существует не в любом обществе, но только в том, в котором  есть развитая и противоречивая  структура на всех уровнях  (экономика, собственность, формы  сознания, личность, социальные классы, социальные группы и др.);

3) общество, в котором есть государство, - это государственно-организованное  общество; для такого общества  государство - это форма его  существования;

4) на теоретическом,  познавательном уровне государство  и общество не совпадают друг  с другом;

5) при любом  определении государства речь  идет и об определенных властных  институтах, государственном аппарате, системе властных государственных  органов, в деятельности которых  заняты специфические социальные  группы;

6) развитые, сложные, противоречивые объективные  потребности общества в государстве  определяют и само назначение, функции, цели, задачи, деятельность  государства; при этом теоретически  несущественно, о чем идет речь - достижение "лучшей жизни", "общей  пользы", "общего блага" или  же самоорганизации, самоуправления  общества с помощью государства.

Данные выводы позволяют сформулировать такое  определение государства: государство - это организация политической суверенной власти, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными  процессами жизни общества. Здесь  важно отметить следующее. Любое  определение государства, кто бы его ни давал (например, среди авторов  вышеприведенных определений - Аристотель, Г. Гроций, Г. Гегель, К. Маркс, В.И. Ленин), всегда будет неполным, бедным, односторонним  и в этом смысле абстрактным. Оно  не способно вобрать в себя, научно выразить, теоретически реконструировать многочисленные сущностные, формальные, функциональные, структурные характеристики и свойства государства. При этом абстрактный характер понятий и  определений государства не является их недостатком. Он - их неотъемлемое свойство, поскольку связан лишь с самим началом процесса познания и понимания государства. 

Проблема  формулировки и выбора понятия государства  связана с еще одним познавательным моментом. Помимо предельно общего (и в этом смысл предельно абстрактного) понятия государства вообще (без  его "привязки" к определенней исторической эпохе, общественной формации, цивилизации, партийно-идеологической системе, географическим координатам, религии и др.) можно и нужно  давать (это зависит от целей и  задач исследователя), например, понятие  национально-конкретного государства (русского, французского, китайского) или  рабовладельческого, фашистского, теократического. Таким образом складывается широкая  система понятий государства  различного уровня обобщенности, которые  позволяют увидеть особенности  и специфику познания чрезвычайно  разнообразного мира государств. Важно  только при этом помнить, что все  эти многочисленные понятия и  определения государства (пусть  и абстрактные) - не плод умозрительных  конструкций, кабинетных выдумок и  фантазий, но определенный теоретический, научный аналог опыта реальной государственной  практики. Это верно и в том  случае, когда формулируется понятие  государства вообще.

Общее понятие  государства важно при решении  еще одной методологической проблемы. Мировой опыт развития государств, государственного строительства нередко  давал такие в этой области  результаты, которые невозможно "подогнать" под понятие государства. Это  имело место и в исторически  давние времена (например, при переходе от первобытного к государственно-организованному  обществу), и в средние века, и  во времена новой и новейшей истории. Особенно это заметно на фоне наблюдаемых  нами мировых интеграционных и глобализационных процессов. Поэтому не случайно в  наши дни теория государства стремится  более основательно разрабатывать  такие понятия, как "протогосударство", "государствоподобное образование", "государственное образование", "государственность". В связи  с этим отметим, что понятие государства  не только позволяет верно сориентироваться в современных процессах распада  и образования государств, но и  критически (в лучшем смысле этого  слова) оценить и осмыслить проекты  идеального государства (например, у  Платона или Т. Мора) или идеи о "полугосударстве", "отмирающем государстве" (К. Маркс, В.И. Ленин). 
 
 
 
 

Глава 1. Эволюция представлений о государстве 

Теория государства  и права, как и всякая наука, имеет  свою историю возникновения, становления  и развития. Без изучения теории государства и права невозможно анализировать современные политические процессы и явления.

Наука о  государстве зародилась в странах  Древнего Востока, но наивысшего расцвета в Древнем мире она достигла в  Древней Греции и Риме.

Выдающийся  мыслитель античности Платон (427 - 397 г.г. до н.э.) написал произведение «Государство», «Законы». Предшественники Платона  софисты (Протагор, Протик и др.) утверждали, что политика и государство это  чисто человеческое дело. «Человек - есть мера всех вещей», а потому справедливость не является каким-то природным или  божественным установлением. Любой  закон есть продукт соглашения между  людьми, противоречивое и не изменчивое творение человеческого разума.

Платон находил  подобные учения неверными, что они, по его мнению, являлись призывом к  неповиновению законам. Несмотря на достигнутые договорённости, люди могут  нарушать условия договора и тем  самым нарушать установленный порядок  в обществе. Согласно Платону, «естественным» путём возникают лишь «порочные  формы государства». К таким порочным формам он относит тимократию, олигархию, демократию и тиранию. Тимократия - это власть честолюбцев. Честолюбие влечёт за собой страсть к обогащению. В результате тимократия переходит  в олигархию - господство немногих богачей. При этой форме общественного  устройства существует как бы два  государства: одно для богатых, другое для бедных. Между ними идёт непрерывная  борьба. Эта борьба заканчивается  установлением демократии - власти большинства.

Демократическое государство сверх нормы «пропитано свободой». Чрезмерная свобода для  отдельного человека и для государства  превращается в рабство. В данных условиях власть захватывает какой-либо сильный род, а самый ловкий и  коварный из его среды становится тираном.

Так демократия неизбежно превращается в тиранию - наихудшую форму государственного устройства. Но и она не вечна, а  постепенно разрушается. Всё повторяется  заново. Для того чтобы разорвать  этот порочный круг, Платон предлагает вариант идеального государства - справедливого  правления «аристократов духа» - мудрецов. В нём должно быть «красивым  всё в целом», сохраняется всеобщность  государственного принципа: свобода  государства в отношении к  индивиду. Основным условием и принципом  совершенного государства Платон выделяет справедливость, состоящую в том, что каждому гражданину отводится  какое-то особое занятие и особое положение. Он вводит строгую иерархию сословий: философы - правители, стражи - воины, ремесленники и крестьяне - занимаются физическим трудом, а также строго контролируемую систему образования и воспитания. У подданных нет ничего своего: ни семьи, ни собственности - всё общее. Идея Платона - о разделении труда, лежащая в основе возникновения государства.

Аристотель (384 - 322 гг. до нашей эры) делает попытку  анализа реальных форм государственного устройства посредством изучения фактического материала. Аристотель утверждал, что  человек - «политическое животное и  поэтому несёт в себе инстинктивное  стремление к совместному жительству», развитие общества идёт от семьи к  общине, а от неё к государству - полису. Он связывает функции и  предназначение государства с высшей природой целью человеческих существ - общением.

Государство, как семья и община, выступает  формой общественных связей, к тому же высшей. Поэтому, по мысли Аристотеля, человек есть «животное государственное».

Все формы  государства Аристотель разделяет  на правильные и неправильные. Правильными  являются те, где истинная цель состоит  в общем благе. К неправильным относятся такие формы, в которых  имеются выгоды одних правителей, а не народа. Государственный строй, по Аристотелю, представляет из себя такой  порядок, при котором господство принадлежит законно установленной  власти. К правильным государствам он относит монархию или царство, аристократию или господство лучших и «политию» или республику. Каждой правильной форме противопоставляется  неправильная: тирания, где имеется  в виду только польза правителя; олигархия, где правят богатые для собственной  выгоды; демократия, где властвуют  бедные, имея в виду только себя.

В учении Аристотеля, как и у Платона, имеют место  тоталитарные тенденции: человек - часть  государства, личные интересы строго подчинены  общественному благу. Гражданин - это  частица политической общности. Граждан  Аристотель называл свободными людьми, но свободу он понимал как противоположность  рабству. Граждане занимаются военными, судебными и законодательными делами, а сельское хозяйство и промышленное производство - это удел рабов. Граждане могут иметь частную собственность, но пользоваться ею, по мнению Аристотеля, следует сообща т.к. неравенство  становится причиной возмущений и переворотов. Политический идеал Аристотеля - государство, в котором только закон есть сила, а наиболее подходящей в политическом отношении выступает смешанная  форма государственного строя, основанная на стремлении объединить интересы бедных и богатых.

В Древнем  Риме Марк Туллий Цицерон (106 - 43 г.г. до н.э.) в работах «О государстве» и  «Законы» уделял большое внимание разработкам  проблем правового равенства. Согласно Цицерону, государство и право  возникают не по произволу, а в  соответствии со всеобщим требованием  природы, включаемым в том числе, и веления человеческой природы. Государство, по Цицерону, основано на всеобщем равенстве и справедливости, оно также является делом народа и возникает в результате согласия в вопросах права и общности интересов. Причиной образования государств является охрана собственности. В основе права лежит справедливость, первым требованием которой является не навредить другим и не покушаться на чужую собственность.

Цицерон выделяет три формы государства: царская  власть, власть оптимистов (аристократии), народная власть (демократия). Лучшей формой государства Цицерон считает  смешанную форму, важнейшим достоинством которой является прочность государства  и правовое равенство его граждан. Важным в учении Цицерона является рассмотрение гражданина как субъекта правового общения. Он также впервые  выделяет «право народов», существенным принципом которого является необходимость  соблюдения обязательств, налагаемых международными договорами.

В средние  века учение об общественном устройстве предложил Августин Аврелий (354-430 г.г.) и Фома Аквинский (1224 -1274 г.г.). Епископ  Иппонийский Августин выдвинул учение о двух градах: божественном и человеческом. Согласно этому учению все люди принадлежат  к одному из этих «градов». Человеческий град - это град проклятых Богом  людей, нечестивцев, которые обречены на гибель. Град божий или Божье  царство образуют праведники, которые  предопределены к спасению. С приходом Христа и созданием христианской церкви «град Божий» реализуется  через деятельность церкви. Отсюда проистекает получившая широкое  распространение в средневековье  идея господство церкви над государством, духовной власти над светской. На ней  базируется мысль о вселенских правах папы Римского на власть, его право  назначать и смещать государей.

Доминиканский монах Фома Аквинский учил, что  повиноваться властям следует лишь в той мере, в какой они благословенны  духовной властью. Если же власть просто завоёвана, отобрана у законного  правителя, то всякий вправе ей сопротивляться. Точно также можно и должно не повиноваться распоряжениям властей, если они предписывают греховные  деяния. Фома Аквинский бал сторонником  монархии. Однако он различал два типа монархии: абсолютную и политическую. Политическую монархию он считал предпочтительней, так как в ней монархи руководствуются  законом и действуют в его  пределах.

В эпоху  Возрождения в Западной Европе значительную роль в развитии науки о государстве  сыграл итальянец Никколо Макиавелли (1469 - 1527 г.г.). В работах «Государь» и «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» он рассматривает государство  как политическое состояние общества: отношение властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом  устроенной, организованной политической власти, юстиции, учреждений и законов. При рассмотрении формы государственного устройства он отдаёт предпочтение республике, а не монархии. Единовластие необходимо при создании и реформировании государств, а республиканское правление является лучшим для поддержания государственной власти. Макиавелли отмечает также большое влияние на государство борьбы противоположных классов: простого народа и элиты, имущих и неимущих. Из соотношения борющихся в обществе сил он выводит и конкретные формы государства. Он предпочитает умеренную республику или смешанную форму государства, в которой сочетается демократический, аристократический и монархический элементы власти.

В эпоху  зарождения капиталистических отношений  в Западной Европе развитие мысли  о государстве связано с целой  плеядой таких философов, как  Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ш. Монтескье, М.Ф. Вольтер, Ж.-Ж. Руссо и др. Одним  из основоположников теории общественного  договора является английский мыслитель  Томас Гоббс (1588 - 1679 г.г.). В работе «Левиафан или материя, форма  и власть государства» он описывает  хаос естественного догосударственного существования людей, жизнь без  красоты, промышленной культуры. В этом обществе были только конфликты, но люди, будучи разумными, нашли выход из хаоса - общественный договор. Они согласились  передать все свои права монарху  и подчиниться в обмен на закон. Политика и её носитель, государство, по мнению Гоббса, учреждаются людьми путём договорённости между собой, индивиды доверяют единому лицу, верховной  власти над собой. Государство и  есть лицо, использующее силу и средство для людей, как оно считает  необходимым для их мира и общей  зашиты. Гоббс выступал защитником монархиченного догосударственного существования  людей, жизнь без красоты, промышленной культуры. В этом обществе были только конфликты, но люди, будучи разумными, нашли выход из хаоса - общественный договор. Они согласились передать все свои права монарху и подчиниться  в обмен на закон. Политика и её носитель, государство, по мнению Гоббса, учреждаются людьми путём договорённости между собой, индивиды доверяют единому  лицу, верховной власти над собой. Государство и есть лицо, использующее силу и средство для людей, как  оно считает необходимым для  их мира и общей зашиты. Гоббс  выступал защитником монархической  власти. Он утверждал, что, заключив общественный договор и перейдя в гражданское  состояние, индивиды утрачивают возможность  изменить форму правления, освободиться из-под действия верховной власти. По его мнению, могут существовать три формы государства: монархия, демократия и аристократия, которые  различаются не природой и содержанием  воплощённой в них власти, а  пригодностью к осуществлению той  цели, для которой они были установлены. Права государственной власти, по теории Т. Гоббса, были вполне совместимы с интересами классов, осуществляющих английскую революцию. Совершенно очевидно, что по современным меркам Гоббс больше консерватор, чем либерал, т.к. даже либеральную идею об общественном договоре он интерпретировал так, что выводы оказались консервативными: свобода возможна лишь в том случае, если люди передают право распоряжаться ею монарху.

Дальнейшее  развитие учения о государстве и  праве связано с именами Иммануила  Канта (1727 - 1804 г.г.) и Георга Вильгельма Фридриха Гегеля (1770 - 1831 г.г.). Кант в  работах «К вечному миру» и  «Метафизические начала учения о  праве» даётся обоснование внутренних моральных истоков свободы человека и роли права в установлении границ произвола. Человек, по Канту, это цель, а не средство. Способность человека «давать себе закон» и без всякого  внешнего принуждения бороться за осуществления  этого закона выражает его моральную  автономию. Высшей формой, обеспечивающей свободу, выступает правопорядок. В  праве Кант видит гарант невмешательства  в процесс индивидуального самовоспитания. Каждый может быть хозяином самому себе. Смысл принуждения, по Канту, состоит  в эквиваленте возмещения ущерба, который принёс потерпевший от преступления. Право обладает принудительной силой, носителем которой выступает  государство. Гегель разрабатывает  учение о свободной воле, которая  соотносится с правом и представлена в виде трех ступеней развития: абстрактное  право, моральность и нравственность. Абстрактное право относится  к проблемам собственности и  договора; учение о морали касается проблем умысла и вины, намерения  и блага, добра и совести; учение о нравственности включает проблематику семьи, гражданского общества и государства.

По К. Марксу и В. И. Ленину, государство является машиной для поддержания господства одного класса над другим, возникшей  в результате общественного разделения труда, появления частной собственности  и антагонистических классов. Иначе  говоря, государство - единственно возможная  всеобъемлющая универсальная политическая форма организации исторически  сложившегося классового общества, обеспечивающая как решение сугубо классовых  задач, так и выполнение общих  дел, вытекающих из природы общества.

На марксисткой  доктрине в советский период основывалась отечественная юридическая теория, в частности, социалистическое государство  трактовалось как классовое господство рабочих и крестьян.

Рассматривая  государство с разных позиций - философской, исторической, социологической, юридической  и др., можно выделить лишь те или  иные аспекты характеристики государства, но невозможно сформулировать полное, универсальное его понятие. 

В современной  отечественной юридической литературе понятие государства определяется чаще всего через его признаки. Это общепринятый приём. В наборе данных признаков среди учёных практически  нет серьёзных разногласий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Понятие и признаки государства 

Вопросы о  государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор  относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные  вопросы прямо и непосредственно  затрагивают интересы различных  слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая  другая организация не может конкурировать  с государством в многообразии выполняемых  задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство - очень сложное и внутренне  противоречивое общественно-политическое явление.

Рожденное обществом, его противоречиями, само государство, его деятельность и  социальная роль неизбежно становятся противоречивыми. Как форма организации  общества, призванная обеспечивать его  целостность и управляемость, государство  выполняет функции, обусловленные  потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. По мнению К. Маркса, государство интегрирует классовое  общество, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляет данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие  дела, вытекающие из природы всякого общества[1]. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Однако в классово-антагонистическом обществе государство, выполняя общесоциальные функции, все больше подчиняет свою деятельность интересам самого экономически могущественного класса, превращается в орудие его классовой диктатуры, приобретает отчетливо выраженный классовый характер. Именно в этом наиболее выпукло проявляются противоречивая природа и социальная роль государства.

История государства  неотделима от истории общества. Оно  вместе с обществом проходит длинный  исторический путь от неразвитого к  развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для  неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно  сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно  «обеспечивает организованность в  стране на основе экономических и  духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, - народовластие, экономическую свободу, свободу  автономной личности»[2].

В таком  государстве развиваются все  его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство  изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают  к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все  основания рассматривать государство  как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства - задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства  конкретно-исторически, в различных  его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально  используя при этом прошлые и  настоящие научные достижения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1 Понимание и определение государства. 

С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский  оратор, философ и политический деятель  Марк Туллий Цицерон спрашивал и  одновременно отвечал: «Да и что  такое государство, как не общий  правопорядок?» У Цицерона было немало последователей в разное время и  в различных странах - основатель нормативистской теории права Г. Кельзен, русский экономист и  философ П. Струве и т. д. Несколько  иной позиции придерживался крупный  правовед Н. М. Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно  установленным мирным порядком посредством  предоставления исключительного права  принуждения только органам государства»[3]. Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.