Понятие и сущность государственного сектора экономики. 2

Оглавление 

 
Введение                                                                                                             стр.   2 
1. Понятие и сущность государственного сектора экономики                      стр.   4 
1.1. Подходы к определению госсектора и его структура                             стр.   4 
1.2. Экономические функции государства                                                      стр.   6 
1.3. Методы государственного регулирования госсектора                            стр. 14 
2. Состояние государственного сектора в РФ                                                 стр. 18 
2.1. Специфика государственного сектора в РФ                                             стр. 18 
2.2. Государственно-частное партнерство                                                       стр. 24 
Заключение                                                                                                         стр. 32 
Список использованной литературы                                                                стр. 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Государственный сектор возник с первых дней существования  государственности. Уже с момента  зарождения государства общество осознавало необходимость государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства  государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое  не осуществляло бы налогово-бюджетную  политику, регулирование социальных и экономических процессов в  обществе.

     На  сегодняшний момент острой проблемой  нашего государства является его  роль в экономической системе. Эта  проблема определяет необходимость  изучения функционирования государственного сектора экономики, влияние госсектора на протекания рыночных процессов в  России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции увеличения государственного вмешательства во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторой  мере это связано с мировым  финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности  жителей. Наблюдаемая сегодня централизация  государственной власти находит  свое проявление в поведении госкорпораций, монополизирующие основные сферы экономики  страны. Многие инструменты экономической  политики российского государства  находятся в состоянии становления. С развитием рыночных отношений  и повышением уровня их зрелости, с  более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма  будет претерпевать изменения и  государственное регулирование  экономики.

     Сегодня справедливо подчеркивается необходимость  совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики. Ныне действующая система сложилась  в чрезвычайных обстоятельствах  ломки отживших экономических и  социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции так и не вышли  на новую стадию их решения.

     Объектом  данного исследования является государственный  сектор, а предметом - изменения структуры  и объема государственного сектора  экономики, а также основные направления  его функционирования.

     В соответствии с поставленной целью  необходимо решение следующих задач: 
1. Рассмотреть подходы к определению и структуру государственного сектора. 
2. Определить экономические функции государства.

3. Определить специфику государственного сектора в РФ.

4.Определить основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.

     Поставленные  цель и задачи предопределили следующую  структуру работы. В первой главе  рассматриваются основные теоретические  положения государственного сектора, а также определяются экономические  функции государства. Во второй главе  определяется специфика государственного сектора в РФ, а также определяется основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие и сущность  государственного  сектора экономики

      
1.1. Подходы к определению госсектора и его структура 

     Современная действительность дает немало поводов  для анализа места и роли государства  в экономике. Рыночная экономика  и экономические функции государства  неразрывно связаны между собой. Принцип свободной конкуренции  нельзя понимать абсолютно, т.е. как  полное разгосударствление экономики, полное освобождение последней от государственной  организации. Данный принцип говорит  не о полной деэтатизации экономики, а об особой хозяйственной государственности, позволяющей существовать конкуренции  и рынку и обеспечивающей их инфраструктуры. Действительно, есть мало оснований  считать, что рынок мог бы функционировать  в ситуации предполагающей негосударственную  экономику. Лишь описание такого общественного  строя, и, вероятно, весьма реалистичное описание, должно резюмироваться словом хаос [12].

     Поэтому основной функцией государства в  современной экономике становится обеспечение условий хозяйственной  деятельности для экономических  субъектов. Выполнение данной функции  реализуется посредством функционирования государства в следующих основных сферах: управление макроэкономическими  процессами; управление государственной  собственностью и непосредственная хозяйственная деятельность.

     В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющая свои функции для достижения установленных государством целей. В ряде случаев, чтобы очертить сферу деятельности государственного сектора экономики, используются критерии общественной полезности, общественной активности. Однако содержание указанных критериев может меняться.

     Некоторые авторы под понятием государственной  собственности подразумевают предприятия, принадлежащие государству полностью  или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором объем вмешательства государства в экономическую жизнь. В рамках данного подхода рассматривает расширенная трактовка государственного сектора, согласно которой он представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. При этом ресурсы, которыми распоряжается государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке [11].

     Другие  авторы, понимают под государственной  собственностью все материальное и  нематериальное имущество, находящееся  в распоряжении государства, а под  государственным сектором совокупность государственных организаций и  учреждений, либо комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам. Однако однозначно утверждать истинность только одной из данных точек зрения достаточно сложно.

     Из  проведенного анализа видно, что  хотя категории государственный  сектор и государственная собственность  являются взаимопересекающимися, однако они не идентичны.

     Вместе  с тем в научных публикациях  встречается расширенная трактовка  госсектора, помимо хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включают все уровни законодательной  и исполнительной власти, занимающиеся управлением и регулированием экономики, а также обеспечивающая их система  финансов. В этом случае функции  государственного сектора в экономике  отождествляется с государственными функциями регулирования экономики.

     В современных условиях особо следует  обратить внимание на принадлежность к государственному сектору информационных ресурсы, которые выступают в  современной экономике в качестве объекта собственности. Трудно переоценить  роль данного ресурса в повышении  эффективности всей экономической  системы страны [21].

     Государственный сектор экономики представляет собой, таким образом, системно структурированное  множество взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции  в интересах достижения установленных  государством целей. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом  системы организации функционирования современной рыночной экономики  и управления ею.

     Итак, из всего выше перечисленного можно  сделать вывод о том государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора носит сложный многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение расширенной трактовки госсектора, включающей в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, госкомпании и госкорпорации, ФГУПы, госучреждения.

      
1.2. Экономические функции государства 

     Экономические функции государства интересовали исследователей, с давних времен. Великие  экономисты признавали необходимость  государственного вмешательство, определяли его границы и принципы.

     Адам  Смит выделял три задачи, которые, по его мнению, призвано решать государство. Во-первых, это защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных государств. Во-вторых, это охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других членов общества. В-третьих, А. Смит указывал, что существуют такие блага, частные вложения, производство которых не способны окупаться, и поэтому производство таких благ должно брать на себя государство.

     В первой половине XX в. наиболее заметное продвижение имело место в  теории государственных финансов, на базе которой впоследствии выросла  экономика государственного сектора  в своем нынешнем виде. Во-первых, следует указать на теорию налогов, вехами развития которой явились, в  частности, концепции А. Пигу, увязывавшего налоги с экстерналиями, и Ф. Рамсея, заложившего основы теории оптимального налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный импульс изучению макроэкономической роли государства [20].

     Теория  государственного сектора с одной  стороны, исследует внутреннюю логику и фактические образцы экономического поведения государства и реагирующих  на это поведение звеньев хозяйства, а с другой - обосновываются эффективные  решения, которые целесообразно  принимать во внимание при разработке экономической политики государства.

     Изучая  экономику государственного сектора, её границы, необходимо сконцентрировать внимание на экономических функциях государства, которые реализуются  с помощью ресурсов, сосредоточенных  в этом секторе.

     Стоит заметить, что все экономические  функции государства реализуются  через главную особенность государства - способность к узаконенному принуждению (иными словами, власть, право налагать обязательства). Так, государство обязывает  участников сделок выполнять принимаемые  на себя обязательства. Гарантии соблюдения условий сделки - частный случай выполнения государством функций по обеспечению прав собственности. Если права собственности четко не определены и не защищены принуждающей силой государства, регулярная экономическая  деятельность невозможна.

     Государство представляет собой форму организации  принуждения. Принуждение - это прежде всего ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям, способным, в принципе, приносить выгоды тем или иным индивидам [16].

     Использование принуждения оправданно, только когда  отказ от одних возможностей открывает  доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или общественного благосостояния. Если принуждение необходимо, то его следует минимизировать, во-первых, обеспечивая его недоступность для всех, кроме законных носителей государственной власти, и, во-вторых, отсекая лишь те возможности, которые непосредственно признаются неприемлемыми.

     Переходя  к функциям государства, стоит начать с нейтрализацией провалов рынка.

     Провал (несовершенство, изъян) рынка - это  такая экономическая ситуация, в  которой рациональное поведение  людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной  аллокации ресурсов [20].

     Традиционная  классификация провалов рынка включает монополию (а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (экстерналии). Рассмотрим подробней их особенности.

     В условиях монополии фирма не приспосабливается  к стихийно складывающимся на рынке  ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска (продаж). При прочих равных условиях монопольная цена превосходит  цену совершенной конкуренции, а  объем продаж (выпуска) монополии  не достигает уровня, который имел бы место при наличии совершенной  конкуренции. В результате общество в целом несет потери, поскольку  суммарный излишек потребителей и производителей в конкурентной ситуации больше, чем когда цену диктует монополия. Принято различать ситуативную, естественную и легальную (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение в отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности для конкурентов отдельных условий производства в силу концентрации собственности, во втором - в потенциальной неэффективности действий конкурентов при формально свободном входе в отрасль, а в третьем - в запретах, налагаемых государством.

     При наличии этого, как и других провалов рынка, существуют только две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо принудительно исключить некоторые  из вариантов аллокации ресурсов, достижимых на основе добровольного взаимодействия, что в свою очередь также может вызывать потери.

     Имея  дело с монополизированными рынками, в том числе с естественными  монополиями, государство обычно прибегает  к регулятивным мерам, в частности  к регулированию цен. Наряду с  этим возможна принудительная корректировка  условий доступа на рынок. В сущности, именно она имеет место при  законодательном запрете монополизации. В результате такого запрета государство  может само принимать участие  в производстве.

     Вместе  с тем встречаются случаи, когда  государство целенаправленно способствует установлению монополии. Примером служит монополия, достигаемая за счет патентования изобретений. Патент позволяет извлекать  выгоды из изобретения, и именно эти  выгоды оправдывают затраты сил  и средств на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы.

     Ассиметрия  информации возникает тогда, когда  потребитель вынужден доверять производителю, не имея полной информации о продукте или услуге.

     Иными словами, потребитель услуги не имеет  возможности контролировать производителя. Асимметрия информации дает о себе знать и во многих других областях экономической деятельности. Потребитель  вынужден выбирать производителя прежде, чем реальная услуга будет оказана, Точная оценка услуг, которые еще  не оказаны, разумеется, не представляется возможной. Оценка строится на основе предположений, базирующихся на прежнем  опыте. Проблема информационной асимметрии до некоторой степени решается на основе учета репутации. Однако в  наиболее сложных ситуациях и  жизненно-важных обстоятельствах полезным оказывается вмешательство государства. Оно может приобретать различные  формы. Одна из форм - лицензирование как  обязательное условие занятия тем  или иным видом деятельности. Для  получения лицензии обычно требуется  документальное подтверждение профессиональных навыков и выполнение других условий.

     Возможно  также прямое участие государства  в производстве продукции и оказании услуг, с которыми связана существенная информационная асимметрия. Наконец, в  ряде случаев действенными инструментами, позволяющими блокировать последствия информационной асимметрии, являются разнообразные виды государственного контроля за производством и сбытом таких товаров и услуг. Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации у всех потенциальных участников сделок порождает неэффективность. Отсутствие достаточной информации может блокировать взаимодействие, результатом чего становится неполнота рынков, которая непосредственно проявляется в финансовой сфере.

     Обычно  государство не в состоянии полностью  преодолеть общий недостаток информации. Однако оно способно распределить риск между гражданами (налогоплательщиками) в такой степени, которая недоступна частным инвесторам. Поэтому государство  может финансировать и осуществлять сверхдолгосрочные проекты, страховать банковские депозиты и предпринимать  другие действия, которые, в принципе, способны улучшать положение в экономике, но зачастую слишком рискованны с  точки зрения частных предпринимателей [27].

     При наличии внешних эффектов - экстерналий  часть выгод или издержек, связанных  с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается  посторонним лицам. Внешние эффекты  возникают, когда на значение функции  полезности индивида или производственной функции предприятия непосредственно  влияет производственное или потребительское  поведение других лиц или организаций.

     При отрицательных экстерналиях индивид  или фирма перекладывает на других часть издержек. Наиболее очевидный  пример - загрязнение атмосферы предприятиями  или автомобилями, что представляет собой внешние издержки, поскольку  снижает благосостояние окружающих. Если имеет место отрицательный  внешний эффект, порождающее его  производство товаров или услуг  осуществляется в объемах, превышающих  оптимальный уровень. 
 
При положительных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды. Например, если человеку сделана профилактическая прививка от инфекционного заболевания, вероятность заболеть снижается не только для него лично, но и для тех, с кем он контактирует. Если бы сферы, порождающие позитивные экстерналий, развивались исключительно под влиянием рынка, имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем.

     Известно, что неэффективность, порождаемая  экстерналиями, могла бы, в принципе, преодолеваться на основе добровольных соглашений между заинтересованными  сторонами. Однако согласно теореме  Коуза для этого требуется  предельно четкая спецификация прав собственности и отсутствие транзакционных издержек по соответствующим сделкам. Поскольку в действительности транзакционные издержки не равны нулю и, более того, зачастую очень высоки, рынки, способные  обеспечивать интернализацию внешних  эффектов, складываются сравнительно редко. Собственно говоря, в каждом отдельном случае само наличие внешнего эффекта свидетельствует об отсутствии подобного рынка.

     Альтернативой рынку выступают действия государства. Нередко оно берет на себя миссию интернализации внешних эффектов. Естественно, государство способно добиваться этого  только с использованием присущего  ему права принуждения, а также  стимулирующие и финансовые меры.

     Формирование  государственных финансов также  относится к экономическим функциям государства.

     Государственное вмешательство в ход экономической  жизни, направляемой рынком, предполагает наличие некоторых ресурсов. Государство  должно располагать трудовыми, материальными  и денежными ресурсами, необходимыми для производства и распределения  товаров и услуг которые на него возложены, и организовывать эффективное  использование этих ресурсов.

     Во  многих случаях ресурсы могут  быть получены за счет прямого участия  государства в рыночных сделках. Здесь возможно несколько вариантов, первый - это когда государство  получают выручку, которая способна обеспечивать возмещение затрат и расширение производства осуществляя, второй - когда  государственные организации намеренно  используют цены, не покрывающие издержек для стимулирования спроса социально  незащищенных слоев населения, третий - когда некоторые виды экономической активности государства вообще не направлены на производство продукции, которую можно было бы реализовать на рынке.

     Основным  источником денежных средств для  государства служит налогообложение. Государство обязывает лиц, на которых распространяется его юрисдикция, участвовать в финансировании его расходов. Государство выступает не просто в роли инстанции, обладающей регулятивными полномочиями, а в качестве субъекта экономической деятельности, который сопоставляет расходы с доходами, стремится к эффективной аллокации своих ресурсов.

     Проблема  налогообложения состоит в том, что нужно одновременно обеспечить необходимый уровень государственных  расходов, и с другой стороны стимулировать  правдивость налоговых и отчетных документов.

     Следующей функцией государства является производство общественных благ.

     Общественное  благо отличается двумя свойствами: несоперничеством в потреблении  и неисключаемостью. Несоперничество  означает, что благо доступно одновременно многим потребителям, и предельные издержки его предоставления индивидуальному  потребителю равны нулю. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность  или запретительно-высокие издержки предотвращения доступа к благу  дополнительных потребителей. Блага, которым  оба свойства присущи в высокой  степени, называются чистыми общественными  благами. Если хотя бы одно из указанных  свойств проявляется в ограниченной степени, налицо смешанное общественное благо. Примером чистых общественных благ может служить национальная оборона  или законодательство. Эти блага  приносят выгоду каждому, причем размер этих выгод не зависит от количества потребителей.

     Создание  общественных благ предполагает согласованные  коллективные действия. Они могут  выражаться либо в прямом участии  в производстве, либо в совместном финансировании.

     В связи с производством общественных благ возникает проблема безбилетника. Её существование обусловлено характерной  для общественных благ неисключаемостью. Если общественное благо будет создано, то пользу от него получат не только участники производства и финансирования.

     Еще одну проблему коллективного действия принято характеризовать с помощью  теоретико-игровой модели А. Таккера, которая называется дилемма заключенного. Смысл её состоит в том, что  поведение, отвечающие критерию индивидуальной рациональности, может противоречить  критерию коллективной рациональности. Поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть непосредственно  невыгодным, с точки зрения индивида, если отсутствуют гарантии сотрудничества с другой стороны [26].

     Для смешанных общественных благ существует теория клубов. Суть её в том, что  для данных благ характерно потенциальное  переполнение. Переполнение означает, что при достаточно значительном числе пользователей этого блага  дальнейшее увеличение их численности  приводит к тому, что индивиды начинают друг другу мешать. Иными словами, исчезает несоперничество в потреблении, издержки предоставления данного блага  дополнительному потребителю не равны нулю [26].

     Итак, государственный сектор экономики  представляет собой совокупность ресурсов, с помощью которых государство  осуществляет своё функционирование. Эти ресурсы распределены в обществе в соответствии с потребностями  государственного регулирования. Основные функции государства представлены именно в тех сферах, в которых  рыночного регулирования оказывается  недостаточно и оно не может обеспечить необходимые потребности общества. Эти сферы и представляют собой  провалы рынка и производство общественных благ. Но для функционирования государства необходимо также материальное обеспечения, т. е формирование финансов. 
 
 

     1.3. Методы государственного регулирования госсектора 

     Методы  государственного регулирования госсектора являются составной частью методов  государственного вмешательства в  экономику. Границы госсектора позволяют  разбить совокупность методов регулирования  госсектора на два блока: прямые методы государственного регулирования госсектора и косвенные.

     Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру госсектора, и обеспечены принуждающей силой государства. К ним относятся:

     - Законодательные методы. Нормативно-правовые акты определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в экономике, при её отклонении от заданных нормативов может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество продукции монополии.

     Прямое (а также долевое) участие государства  в процессе производства товаров  и услуг, на основе госсобственности. Госкомпании призваны действовать  в тех отраслях и сферах, где  рыночные методы создания, распределения  и потребления благ не удовлетворяют  общественные потребности в необходимом  объеме.

     Цель  деятельности госсектора - это прежде всего не получение прибыли, а удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Госсектор способен мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор. Государство участвует также в тех сферах, которые не предполагают получение какого либо дохода.