Понятие и сущность исполнительного производства

Содержание

Введение ………………………………………………………………. 3

Глава 1. Понятие и сущность исполнительного  производства

1.1 Нормативная основа и правовая  природа исполнительного

      производства ………………………………………………………7

1.2 Основные положения исполнительного  производства ……….12

      1.3 Прекращение исполнительного производств …………………..17

Глава 2. Исполнение решений в отношении  граждан 

2.1 Особенности обращения взыскания  на заработную плату и 

      иные доходы должника - физического лица …………………...18

2.2 Особенности исполнения исполнительных  документов о 

      взыскании алиментов …………………………………………… 20

3. Заключение ………………………………………………………….27

4. Список нормативных актов и литературы ……………………….30

Введение

За годы экономических и политических реформ в Российской Федерации создана  большая правовая база, регулирующая систему новых экономических  и социальных отношений. Вместе с  тем по мере роста числа законов  и иных правовых актов все более  и более на первый план стал выходить проблема реализации нового законодательства. В обществе появилось понимание  того вопроса, что исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность  всего механизма правового регулирования  и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека. Если предписание правовых норм не реализуется в действиях участников гражданского оборота и публично-правовых отношений, то такое право по сути дела не является действующим и существующим. Неразработанность и несовершенство процедур принудительного исполнения правовых норм, в том числе подтвержденных в актах органов судебной власти и иных юрисдикционных органов крайне дорого обходятся обществу, и влияет на экономическую ситуацию в Москве. Отсутствие возможностей принудительного исполнения приводят к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции и возможности выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном счете, все это снижает эффективность экономики и побуждает в ряде случаев к использованию не правовых способов взыскания и понуждения к исполнению обязательств, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической силы.

Система органов принудительного  исполнения по своему социальному назначению и месту в системе органов  государственной власти российской федерации призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников правовых отношений. Развитие службы судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, прежде всего гражданского, на инвестиционную привлекательность российской экономики. Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономический проблем современной России.

В 1998 году одним из наиболее важных дел в области экономической  и социальной политики правительство  России наметило формирование, оснащение  и начало деятельности системы судебных приставов в соответствии с новыми федеральными законами РФ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Изучение практики применения указанных законов является объективной  потребностью юридической науки  России.

Среди российских ученых, которые  уделяют много внимания изучению данной темы можно назвать профессора Яркова В.В., который написал комментарий  к федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве». В 2000 году вышел его  труд «Настольная книга судебного  пристава-исполнителя», где он подробным  образом анализирует новейший нормативный  материал и практику по исполнительному  производству, дает практические советы и рекомендации, уделяет большое  внимание вопросам дальнейшего совершенствования  исполнительного производства и  внесению поправок и дополнений в  ныне действующее законодательство.

Также, большое внимание теме исполнительного  производства уделено такими российскими  учеными, как профессором Треушниковым А.М., кандидатом юридических наук Морозовой И.Б. В своей работе «Исполнительное производство» они рассматривают современные проблемы исполнительного производства с учетом исторической преемственности его правового регулирования, исследуют правовое положение всех субъектов в стадии исполнения судебных и иных актов.

Проблема данной работы заключается  в том, что в настоящее время  с принятием новых Федеральных  законов РФ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»  произошла реформа исполнительного  производства, которая изменила организационную  и содержательную характеристику исполнительного  производства, что в комплексе  с другими мерами должны улучшить существующую ситуацию в данной сфере.

Объектом данного исследования является исполнительное производство, т. е. правоотношения возникающие в процессе принудительной реализации актов юрисдикционных органов.

Предметом исследования является современное  законодательство в сфере исполнительного  производства, проблемы исполнительного  производства.

Целью данной работы является определение  круга нормативных актов и  актов иных органов, выявление общих  тенденций в развитии и совершенствовании  нормативной базы исполнительного  производства.

Задачами исследования являются:

- определение понятия исполнительного  производства как комплексного  правового образования;

- анализ правоотношений, возникающих  при исполнении судебных актов  и актов иных органов; 

- выявление имеющихся недоработок  некоторых статей Федерального  Закона РФ «Об исполнительном  производстве»

- выявление современных проблем  исполнительного производства с  учетом исторической преемственности  его правового регулирования.

Новизна исследования заключается  в том, что произошла реформа  исполнительного производства, вступили в действие новые Федеральные  законы РФ «О судебном производстве»  и «О судебных приставах», которые  внесли существенные изменения в порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов. В то же время продолжает действовать ряд положений старого законодательства. Постоянно принимаются новые нормативные акты, которые затрагивают отдельные вопросы исполнительного производства.

Глава 1. Понятие и сущность российского  исполнительного производства

1.1 Нормативная  основа и правовая природа  исполнительного производства

Нормативную основу исполнительного  производства составляет Федеральный  закон РФ “Об исполнительном производстве”. Он состоит из 12 глав и 94 статей и  является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов  других органов.

Этот закон регулирует условия  и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов  других органов, которым при осуществлении  установленных законом полномочий предоставлено право возлагать  на граждан, организации или бюджеты  всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или  в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества  либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий 1.

Закон определяет органы принудительного  исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов  и актов других органов, а также  лиц, участвующих в исполнительном производстве; устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, правовые последствия  нарушения этих требований, меры принудительного  исполнения и основания их применения; четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и  окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления.

Однако, отдельные нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве»  далеки от совершенства и требуют  соответствующих изменений и  дополнений.

Так, например, из положений п.1 ст. 9 данного Закона следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять  к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его  выдавший, либо взыскателя и возбудить  исполнительное производство. Одновременно в п.6 той же статьи сказано, что  постановление о возбуждении  исполнительного производства может  быть обжаловано в соответствующий  суд в 10-дневный срок (а такая  жалоба в соответствии с п.5 ст. 21 того же Закона является основанием для  приостановления исполнительного  производства). Возникает вопрос: в  чем смысл предоставления права  на обжалование постановления судебного  пристава-исполнителя о возбуждении  исполнительного производства, если он, как это предписано в законе, получив отвечающий установленным  требованиям исполнительный документ, обязан вынести такое постановление, и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив?¹

Недобросовестные должники используют право на обжалование постановления  о возбуждении исполнительного  производства для того, чтобы воспользоваться  приостановлением исполнительных действий и укрыть от взыскания принадлежащее  им имущество и денежные средства.

Из положений п.1 ст. 11 Закона следует, что если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются  судебным-приставом исполнителем по месту его жительства, месту работы или месту нахождения его имущества.

Здесь также возникает вопрос: где  должно возбуждаться исполнительное производство и проводиться исполнительные действия, если должник живет и работает за границей, а сведений о месте  нахождения его имущества на территории России ни в исполнительном документе, ни в других источниках не имеется.

Такие пробелы в законодательстве неприемлемы, так как препятствуют исполнению судебных решений.

В проекте Исполнительного кодекса  необходимо устранить пробелы действующего Закона и установить порядок исполнения решений в данной ситуации. Для  этого предлагается производить  отбирание подписки о невыезде у  ответчика еще на стадии возбуждения  гражданского дела и подготовки его  к судебному разбирательству. А  также применение данной меры принудительного  исполнения судебным приставом-исполнителем в целях воздействия на должника и склонения его к быстрейшему  исполнению исполнительного документа.

Для повышения эффективности исполнительного  производства в Федеральном законе «О судебных приставах» закреплено положение, согласно которому судебные приставы-исполнители  теперь полностью подчинены органам  исполнительной власти – органам  юстиции (ст. 7). По мнению некоторых  авторов, это сделано для того, чтобы освободить суды от несвоевременной  им функции исполнения собственных  решений и уменьшить чрезмерную нагрузку судей.²

Деятельность судебных приставов-исполнителей практически выведена из-под контроля суда. Судебный пристав-исполнитель  теперь самостоятельно возбуждает исполнительное производство, выносит постановление  о возвращении исполнительного  документа. Также решает вопросы  об отложении исполнительных действий, об окончании исполнительного производства.

Однако, анализируя тенденцию развития исполнительного производства, В  Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» нетрудно выявить  необъяснимые противоречия. Непонятно, почему полномочие по отложению исполнительных действий передано судебному приставу-исполнителю, а полномочия по приостановлению и возобновлению исполнительного производства оставлено за судом общей юрисдикции и арбитражным судом (ст. ст. 22 - 24)? Почему теперь судебный пристав-исполнитель с письменного разрешения старшего судебного пристава возвращает исполнительный документ без исполнения взыскателю и сам путем вынесения постановления принимает решение об окончании исполнительного производства, и в то же время решение о прекращении исполнительного производства, о принятии отказа взыскателя от взыскания, об утверждении мирового соглашения принимаются судом (ст. 23, 24)? В чем же тогда выражается освобождение суда от «несвойственных ему распорядительных функций» по исполнению судебных и других актов?

Однако рассмотрение судами даже таких  вопросов приводит к волоките исполнения исполнительных документов.

 В ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» было бы целесообразнее установить, что возвращение исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях возвращение исполнительного документа – судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Надзор за исполнением законов  при осуществлении судебными  приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры.

Согласно гражданскому процессуальному  законодательству РФ, прокурор вправе требовать возбуждения исполнительного  производства, если это необходимо в целях охраны прав граждан и  государственных и общественных интересов. Он может подать заявление  о направлении исполнительного  документа по месту исполнения (ст. 351 ГПК РСФСР), принести протест на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 428 ГПК РСФСР). Однако, в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» прокурор не назван среди лиц, по инициативе которых возбуждается исполнительное производство и опротестовываются действия судебного пристава-исполнителя по исполнению, что представляется явным упущением законодателя, так как согласно определения Л. М. Ковалева, прокуратура – «по-настоящему уникальна», она – «единственная государственная структура обеспечительного механизма действия федеральных законов, основной принцип и условие функционирования которой – централизация и подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, независимость от местной власти».

Было бы правильным принять нормы  закона о функции прокуратуры  по осуществлению надзора за исполнением  исполнительных документов, для обеспечения  наибольшей гарантии правильного и  четкого исполнения.

1.2 Основные  положения исполнительного производства

Непосредственное осуществление  функций по исполнению судебных актов  и актов других органов возложено  на судебных приставов-исполнителей, которые  объединяются в районные, межрайонные  или соответствующие им согласно административно-территориальному делению  субъектов Российской Федерации  подразделения судебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебным приставом.

Специальное внимание в Законе «Об  исполнительном производстве» уделено  возбуждению исполнительного производства (ст. 9).

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, выдавший его, либо взыскателя.³

Необходимость присутствия понятых  при производстве описи и ареста имущества должника закреплено в  Федеральном законе «Об исполнительном производстве» (ст. 39). Ими могут быть только дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. В ст. 40 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» закреплены права и обязанности понятых.

Таким образом, согласно новому закону, судебный пристав-исполнитель прежде, чем пригласить понятых (не менее  двух) для участия в производстве описи и ареста, должен выяснить у них все вопросы, перечисленные  нами выше. Учитывая, что на практике необходимость присутствия не менее  двух понятых при производстве описи  и ареста имущества должника и так вызывает значительные трудности, введение новых требований для судебного пристава-исполнителя, связанных с личностью понятых, серьезное препятствие при совершении исполнительных действий.

Поэтому, для ускорения процесса реализации судебных и других актов, а так же для упрощения порядка  описи и ареста имущества должника, а также укрепления позиций судебного  пристава-исполнителя как должностного лица следует вообще отказаться от участия в описи и аресте имущества  должника понятых, а судебного пристава-исполнителя  наделить единоличными полномочиями по совершению исполнительных действий, указанных в ст.39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В настоящее время, очевидно, что  при принудительном исполнении судебных и иных актов произошло оттеснение на второй план защиты интересов взыскателя. По мнению Яркова В.В, узловые проблемы в исполнительном производстве возникли в связи со значительным завышением уровня гарантий интересов должника, недостаточностью санкций за неисполнение судебного решения и иного  акта, реализуемого в исполнительном производстве, узким кругом мер принудительного  исполнения, которые могли бы быть более разнообразны.

Ярким примером завышения уровня гарантий интересов должника является предложение о добровольном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований, направляемое судебным приставом-исполнителем должнику при возбуждении исполнительного производства. Согласно ст.9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения устанавливается до пяти дней, и только по истечении этого срока судебный пристав-исполнитель может приступить к исполнительным действиям. Для недобросовестного должника этого срока вполне достаточно, чтобы принять меры к сокрытию имущества, денежных средств и т.д., чем воспрепятствовать исполнению исполнительного документа.

Для какой цели законодателем установлен срок для добровольного исполнения должником возложенных на него обязанностей? Если бы должник хотел осуществить  добровольное исполнение, то он сделал бы это либо в течение срока  вступления, например, судебного решения  в законную силу, либо сразу после  этого.

Можно предложение о добровольном исполнении заменить на положение, когда суды общей юрисдикции, арбитражные суды, иные органы при вынесении постановлений будут устанавливать предусмотренные законом сроки для их добровольного исполнения либо указывать на немедленное исполнение, разъясняя должникам, что принудительное исполнение будет сопряжено для них со значительными материальными санкциями. Указанные требования необходимо доводить до сведения должников путем разъяснения их вместе с решением и порядком и сроком обжалования (ст.190 ГПК РСФСР), или письменно при высылке копии решения лицам, не явившимся в судебное заседание (ст.213 ГПК РСФСР), а это требование этой нормы законы - упразднить. Такое положение содержалось в преамбуле проекта Федерального закона «Об исполнительном производстве»⁴ но в принятом законе не нашло своего отражения.

В ст.29 Федерального закона РФ «Об  исполнительном производстве» предусмотрено, что в исполнительном производстве могут участвовать несколько  взыскателей. В настоящее время  это положение закона приобрело  большую значимость, так как в  судебной практике в связи со становлением финансового рынка и созданием  всевозможных финансовых компаний возникло достаточно новое явление – массовые потери населением денежных средств, помещенных в различные инвестиционные институты. Например, обманутыми вкладчиками «Независимого нефтяного концерна» («ННК»), прекратившего свою деятельность в апреле 1994 года было подано в межмуниципальные суды г. Москвы более трех тысяч исковых заявлений о взыскании с «ННК» причитающихся им денежных сумм. Общее же число вкладчиков составило примерно 17 тысяч человек.

Пример, когда взыскателями по исполнительному  производству становятся тысячи и десятки  тысяч человек, является не единственным. При исполнении решений судов  по указанной категории дел органы принудительного исполнения сталкиваются с проблемой возмещения ущерба тысячам  взыскателей при крайней недостаточности  средств должников. Согласно действующего законодательства при недостаточности взыскиваемой с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам указанная сумма распределяется между взыскателями в очередности, установленной ст.78 Федерального закона «Об исполнительном производстве. Поскольку все взыскатели в данном случае относятся к взыскателям одной очереди, то действует правило, в соответствии с которым при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Однако надо иметь в виду, что  в таких исполнительных производствах  со временем могут появиться и  другие взыскатели, которые позже, но в пределах срока исковой давности, обратились за защитой своих нарушенных прав. Возникает вопрос, как можно  исполнить решение суда или их совокупность, зная или предполагая, что эта совокупность неполная, и  кто-то из промедливших с предъявлением  иска лиц может остаться без взыскания.

Н.Петрухин считает, что судебный пристав-исполнитель сначала должен установить общую сумму претензий, потом – сумму, взысканную с должника реально и подлежащую разделу. Далее установить долю второй суммы в первой и в соответствии с этим процентным соотношением производить выплаты. При таком расчете образуется «резервный фонд», из которого будут расходоваться средства по удовлетворенным заявлением лиц, обратившимся в суды позже. По истечении срока исковой давности остатки «резервного фонда» должны быть разделены между взыскателями пропорционально суммам вкладов. Если будет выявлено новое имущество должника, то и оно подлежит разделу между вкладчиками. Такая процедура учитывает интересы как обратившихся, так и не обратившихся в суды лиц, ставя их в равное положение, и в то же время не препятствует исполнению вступивших в законную силу судебных решений.

1.3 Прекращение исполнительного производства

Исполнительное  производство прекращается судом в  случае, если:

1)  взыскатель отказался от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника при исполнении судебного постановления о передаче их взыскателю;

2) взыскатель  и должник заключили мировое  соглашение и оно утверждено  судом;

3) после  смерти гражданина, являвшегося  взыскателем или должником, либо  объявления его умершим или  признания безвестно отсутствующим  установленные судебным постановлением  требования или обязанности не  могут перейти к правопреемнику  должника либо к управляющему  его имуществом;

4) имущества  ликвидируемой организации недостаточно  для удовлетворения требований  взыскателя;

5) для данного  вида взыскания истек установленный  федеральным законом срок давности;

6) судебное  постановление или акт иного  органа, на основании которых выдан исполнительный документ, отмены.

При наличии  оснований для прекращения исполнительного  производства исполнительный документ с соответствующей отметкой возвращается судебным приставом-исполнителем в  суд либо государственный или  иной орган, выдавшие этот документ. Все  назначенные судебным приставом-исполнителем меры по исполнению отменяются. Прекращенное исполнительное производство не может  быть возбуждено вновь.

Вопросы о  приостановлении или прекращении  исполнительного производства рассматриваются  судом по месту нахождения судебного  пристава-исполнителя с участием взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя.

На определение суда о приостановлении  или прекращении исполнительного  производства может быть подана частная  жалоба.

Глава 2. Исполнение решений в отношении  граждан

2.1 Особенности  обращения взыскания на заработную  плату и иные доходы должника - физического лица.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» отсутствует самостоятельное  и полноценное нормативное регулирование  процедуры обращения взыскания  на имущество должника - физического  лица. При осуществлении данной процедуры  судебному приставу-исполнителю  следует в комплексе применять  нормы Федерального закона, а также  руководствоваться целым рядом  иных нормативных актов1.

Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника является одной из мер принудительного  исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника. Порядок обращения взыскания  на заработную плату и иные доходы должника – физического лица регулируется ст. 64-69 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 64 взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений  о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей  двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Данная норма изложена не очень  удачно, и гораздо более эффективным было бы обращение взыскания на заработную плату, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. На практике возможны случаи, когда сумма долга составляет, к примеру, 1200 рублей, а заработная плата должника равняется 7000 рублей. Формально по смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа, возможно, исполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника и такой способ исполнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 65 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»  указано, что удержания из заработной платы и иных доходов должника осуществляется только после уплаты всех налогов1. В комментарии к данному Закону кроме налогов, указывается на удержание сбора в пенсионный фонд в размере одного процента заработка2. Возможно, что удержания по исполнительным документам должны производиться не только после уплаты налогов, но и других обязательных для граждан платежей в государственные внебюджетные фонды. Тем более что ряд граждан обратились в Конституционный Суд РФ с вопросом отчисления взносов в различные фонды, и в постановлении которого было отмечено, что страховые взносы и налоговые платежи имеют достаточно много общих признаков, сближающих их правовые характеристики⁵.