Понятие и сущность исправительных работ

ОГЛАЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1. Понятие и сущность исправительных работ

1.2 Изменения в порядке исполнения исправительных работ

2 ПРИМИНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1 Назначение наказания в виде исправительных работ, места отбывания и характеристика лиц,  осужденных к ним

2.2 Последствия злостного уклонения от отбывания наказания виде исправительных работ.

3ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Исполнение уголовного наказания, оказывая исправительное и карательное воздействие на осужденного, вместе с тем не должно в полном объеме отрывать его от нашего общества, нарушать деловые и личностные связи осужденного. Кроме того, для большинства населения мнение трудового коллектива, коллег по работе имеет огромное значение, оказывает сильное психологическое давление, тем самым позволяет исправиться, пересмотреть свои взгляды на жизнь, общество и самого себя. Отсюда следует, что в ряде случаев наиболее эффективным и целесообразным является исправительное воздействие, оказываемое большое влияние на осужденного по месту его основной работы. Исходя из этого, ст. 50 УК РФ предусматривает возможность основного наказания в виде исправительных работ к осужденному. Этот вид наказания назначается при определенных правовых условиях и исполняется в определенном законом порядке.

Цель этой работы - определить правовые условия назначения наказания в виде исправительных работ и определить порядок его исполнения.

В процессе данной работы нужно решить следующие задачи:

1. изложить историю развития наказания в виде исправительных работ;
2. определить правовые условия назначения наказания в виде исправительных работ;
3. охарактеризовать правоограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ;
4. рассмотреть порядок исполнения наказания в виде исправительных работ.

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ИПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1.1 Понятие и сущность исправительных работ

По ст. 50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного.

Из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

В случае злостного уклонения  от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Действующим законом, таким  образом, внесены огромные изменения в уголовно-правовую регламентацию исправительных работ без лишения свободы по сравнению со ст. 27–28 УК РСФСР. Две статьи из УК РСФСР объединены в одну, изменилось название и тем самым указана более точная правовая природа этого вида наказания; отбывание наказания ограничено местом работы осужденного; введены новые основания и порядок замены данного вида наказания более жесткими видами; убрали какие-либо указания на возможность замены этого вида наказания в отношении лиц, которые признанны нетрудоспособными.

Данный вид наказания применяется только как основное наказание в тех случаях, когда оно предусмотрено санкциями статей Особенной части настоящего Кодекса. Исправительные работы могут также назначаться по основаниям, предусмотренным ст. 64 и 80 УК РФ.

Могут заменить штраф на исправительные работы в случае злостного уклонения от уплаты штрафа.

Этот вид наказания:

1) оказывает огромное психологическое воздействие на осужденного, воплощая в себе упрек государства;

2) ограничивает права осужденного на перемену места работы, профессиональной карьеры во многих сферах (государственная служба, банковская деятельность, система образования и многие другие);

3) порождает имущественные последствия, уменьшая реальную заработную плату осужденного. В то же время исправительные работы как вид наказания в целом экономичны, не связаны с разрывом позитивных социальных связей осужденного.

Им могут быть организации, учреждения и предприятия любой формы собственности, поскольку на каждое из них распространяются конституционные гарантии и предписания трудового законодательства, а работой может быть деятельность, для осуществления которой заключен трудовой договор (контракт) в соответствии со ст. 15 Кодекса законов о труде Российской Федерации. Местом работы осужденного могут быть и другие организации, труд в которых регулируется не Кодексом законов о труде, а другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 40 УИК  РФ в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольняться с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Данное разрешение могут выдать после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован, а решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

При этом осужденный, не имеющий  никакой работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо должен встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не имеет права отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации.

Он составляет от двух месяцев  до двух лет и исчисляется, как  и иные срочные наказания, по месяцам  и годам в общем порядке. Срок отбывания исправительных работ рассматривается как срок, в течение которого осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания, а также как срок, в течение которого во временных пределах назначенного наказания он не работал по причинам, признанным уважительными по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах. Исчисление срока отбывания может иметь юридическое значение при замене неотбытого наказания либо при назначении наказания по совокупности приговоров. Исчисляется он месяцами и днями.

Срок данного наказания длится, таким образом, до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней, включая время, когда он не смог работать по уважительным причинам с выплатой заработной платы, время болезни, отпуск по беременности и родам.

Размеры удержания в доход  государства составляют от 5 до 20% заработка, которые остались неизменными в новом уголовном законодательстве, индивидуализируются приговором суда. Удержания производятся со всей суммы заработной платы, без исключения из этой суммы налогов и других платежей, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам (ст. 95 УИК). Удержания не производятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, из выплат единовременного характера и не предусмотренных системой заработной платы.

Возвращаются полностью  в случае отмены приговора с прекращением дела суммы, удержанные из заработка осужденного (ч. 5 ст. 95 УИК).

2. Изменения в порядке исполнения исправительных работ.

В наши дни из наказаний, не связанных с лишением свободы, наиболее значимым по объему своего применения вслед за штрафом является наказание в виде исправительных работ: на конец 2011 года из 998 751 осужденного, состоящего на учете УИИ, 22 249,7 человек подлежали привлечению к отбыванию наказания в виде исправительных работ. В настоящее время исправительные работы относятся к основным видам наказания.

Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет (для несовершеннолетних – до одного года), при этом из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. Нужно отметить, что при производстве удержаний также учитывается и размер 
денежной части заработной платы, и размер натуральной оплаты труда, если таковая имеется.

Обычно исправительные работы назначаются людям, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, если будет признано судом, что их исправление может проходить без изоляции от общества и удаления из привычной среды обитания, лишь средствами трудового воздействия, работой в слаженном коллективе. Началом срока отбывания исправительных работ считается тот день, когда осужденный вышел на работу. Кроме того, осужденным к исправительным работам и отбывающим их нельзя уходить (увольняться) с работы по своему собственному желанию.

Исправительные работы не могут назначаться лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

В случае злостного умышленного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы из расчета один день данных видов наказания за три дня исправительных работ.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ были внесены изменения  в ч. 1 ст. 50 УК РФ, в соответствии с  которым теперь исправительные работы делятся на два вида:

отбываемые по месту работы осужденного и отбываемые в местах, определенных органами, ведающими исполнением  приговора (УИИ), как обычно, в районе, где живет осужденный.

Дискуссионным в уголовно-правовой теории остается вопрос о целесообразности применения исправительных работ к  лицам, имеющим основное место работы. Одни авторы (М.М. Исаев, В.Д. Меньшагин) считают, что исправительные работы в таком случае являются скорее замаскированным  штрафом, взимание которого осуществляется в рассрочку, что свидетельствует  об избыточности данного вида наказания.

Другие ученые (А. Бриллиантов, А. Кибальник) говорят о необоснованности отказа от применения данной формы исправительных работ, отмечая, что:

1. исправительные работы с отбыванием наказания не по месту основной работы осужденного сложно применять в селах, деревнях, где отсутствуют предприятия, организации, на которых нужны работники соответствующей специальности;
2. принудительный характер труда и имеющееся зачастую его несоответствие квалификации и желаниям осужденного уменьшает исправительное воздействие наказания (в том числе за счет уменьшения воздействия со стороны коллектива);
3. среди осужденных к этому виду наказания рецидив встречается намного чаще, чем среди отбывавших наказание по основному месту работы.

Предположим, что лицо приговорено судом к исправительным работам. Осужденный получил направление в службу занятости населения, трудоустроился, то есть приступил к исполнению судебного акта. В этом случае суд, который рассматривает другое уголовное дело в отношении нашего же лица, не имеет права по закону вновь применить такой же вид наказания, хотя с позиции принципа справедливости и реальности и исполнимости наказания назначение таких исправительных работ по совокупности приговоров было бы отличным. Из разновидностей выбора в зависимости от санкции статьи остается только штраф, обязательные работы или лишение свободы. Если уплачивать штраф в доход государства в совокупности с удержаниями из зарплаты в рамках исправительных работ не имеется возможности (например, это поставит семью осужденного в невозможные условия для проживания), а назначать лишение свободы для такого гражданина не позволяет тот же принцип справедливости, то тогда остаются обязательные работы.

Установленный в ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ порядок  определения мест отбывания исправительных работ ныне не очень эффективен, он осложняет найти работу осужденным и на практике нередко не соблюдается УИИ. Целесообразнее всего было бы закрепить в законе положение о том, что места отбывания исправительных работ определяются УИИ по согласованию с работодателями, органами службы занятости населения и органами местного самоуправления.

Обратимся к вопросам, касающимся порядка определения сроков наказаний  при сложении наказаний (ст. 71 УК РФ). Уголовный закон РФ позволяет судам при наличии совокупности приговоров или преступлений суммировать практически все виды наказаний с лишением свободы, за исключением штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, которые при сложении их с ограничением свободы, арестом, содержанием в дисциплинарной воинской части, лишением свободы исполняются самостоятельно.

Учитывая, что такое сложение наказаний между собой (например, обязательных работ с исправительными работами) юридически запрещается, хотя математически возможно вывести соответствующие пропорции, они должны исполняться параллельно (самостоятельно). Отсюда следует, что осужденный, после того как отработал полный рабочий день, отбывая наказание по первому приговору, идет исполнять обязанности в рамках обязательных работ. На наш взгляд, в подавляющем большинстве случаев такая ситуация объективно приведет к постановке данного вопроса компетентными органами о замене такого наказания в связи со злостным уклонением.

Несомненно, решение, принимаемое  судом в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ (и соответственно ч. 3 ст. 49 УК РФ), не может быть произвольным, а  обязано основываться на учете как характера преступления, за которое лицо осуждено, так и его личности, а также причин, по которым назначенное судом наказание не исполнялось, однако проблема существует и требует, как представляется, своего решения.

Несколько слов следует сказать  о непосредственном исполнении наказания  в виде исправительных работ. УИК  РФ детально регламентирует эту сферу. В частности, среди особенностей отбывания рассматриваемого вида уголовного наказания следует выделить следующие.

В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания  для зачета неотработанных дней в  срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки  осужденным положенного количества рабочих дней (ч. 1. ст. 42 УИК РФ).

Новая редакция ч. 3 ст. 42 УИК  РФ не позволяет теперь засчитывать  время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ.

В связи с этим ряд авторов  отмечают, что довольно трудно понять логику законодателя, отказавшегося  от подобного зачета времени, в течение  которого осужденный не работал по уважительным причинам, но за ним сохранялась  заработная плата (например, времени  отпуска).

Несомненно, с одной стороны, согласно ТК РФ работникам предоставляются  ежегодные отпуска с сохранением  места работы (должности) и среднего заработка. Соответственно из него возможно производить удержания. 
Не соглашаясь с приведенной позицией, обратим внимание на то, что, с другой стороны, труд в рамках исполнения наказания отличен от общепринятого понятия труда, о котором говорится в ТК РФ, поскольку в некоторой степени является принудительным. Кроме того, наказание гражданина сводится к обязанности не только трудиться, но и претерпевать некоторые лишения, связанные с производимыми удержаниями из заработной платы. Таким образом, исправительные работы – двухаспектное понятие: труд и удержание процента из дохода в пользу государства. Соответственно, если один из них отсутствует (в приведенном случае труд при возможности производства удержаний), то и наказание в полной мере не исполняется.

Подтверждением этому  служит положение ТК РФ о том, что  отпуск является отдыхом, который, в  свою очередь, представляет собой время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Указанное в  корне, на наш взгляд, противоречит основам уголовного наказания и  не позволяет относить время, в течение  которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ.

На наш взгляд, ч. 3 ст. 42 УИК РФ целесообразно изложить в  следующей редакции: «Время, в течение  которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ  не засчитывается, кроме:

а) времени содержания под  стражей в связи с совершением  преступления, за которое назначены  исправительные работы, а также времени  отбывания лишения свободы с  момента вступления в законную силу судебного решения или иного  правоприменительного акта о замене лишения свободы исправительными  работами до момента фактического освобождения из-под стражи (из расчета один день содержания под стражей за три  дня исправительных работ);

б) времени ежегодного оплачиваемого  отпуска, предоставленного осужденному  в соответствии с ч. 6 ст. 40 настоящего Кодекса».

В числе возможных мер  поощрения осужденных к исправительным работам следует закрепить в  законе представление в суд о  снижении процента удержаний из заработка  осужденного. В то же время нет  оснований сохранять при замене исправительных работ лишением свободы  пропорциональность, предусмотренную  ст. 71 УК РФ. В ч. 4 ст. 50 УК РФ необходимо установить, что «в случае злостного  уклонения осужденного от отбывания  исправительных работ суд вправе заменить неотбытое наказание лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день исправительных работ».

Обозначенные проблемы иллюстрируют наличие ряда пробелов, которыми изобилует  действующие российское законодательство и преодоление которых является одной из первоочередных задач в  рамках проводимых в стране преобразований.

В настоящее время Государственная дума РФ уточняет порядок исполнения обязательных работ. Одобренными в первом чтении поправками в КоАП РФ предлагается  расширить сферы применения обязательных работ на срок до 50 часов за отдельные виды административных правонарушений, в частности за неуплату административного штрафа в установленный срок, а также за самовольное оставление места отбывания административного ареста. Поправками дается право привлеченным к ответственности в виде обязательных работ на обращение к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об изменении вида обязательных работ или объекта, определенного для их отбывания, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели. 

Вносятся поправки в закон "Об исполнительном производстве" - срок для добровольного исполнения должником  требований исполнительного документа, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем, предлагается определить в 5 дней (сейчас – не более 5-ти дней). Также уточняется перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель  не устанавливает срок для добровольного  исполнения - он дополнен двумя новыми случаями: возбуждение исполнительного  производства об отбывании обязательных работ и по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению. Из этого перечня исключены случаи возбуждения исполнительного производства о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности, по исполнительным документам об обеспечительных мерах и об административном выдворении за пределы РФ.

Кроме того, законопроектом определено, что обязательные работы могут отбываться в нерабочие дни, а также в  рабочие дни с 22.00 до 06.00 часов, определяется порядок исполнения судебным приставом-исполнителем постановления судьи о назначении обязательных работ - направление лица в организацию, определенную для  их отбывания, и осуществлении контроля за выполнением таких работ. Также  оговаривается, что исполнение постановления  судьи о назначении обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства правонарушителя.

Отдельно оговаривается, что время  обязательных работ не может превышать 4-х часов в выходные дни и  в дни когда, правонарушитель  не занят на основной работе, службе или учебе, в рабочие дни – 2-х часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия правонарушителя – 4-х часов, время  обязательных работ в течение  недели не может быть менее 12 часов. 

2. ПРИМИНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ

ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1 Назначение наказания в виде исправительных работ, места отбывания и характеристика лиц,  осужденных к ним

Исполнение исправительных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которые ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия  отбывания наказания и исполнения требований приговора администрации  организаций, в которых работают осужденные, контролируют поведение  осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для  трудоустройства, применяют меры поощрения  и взыскания, а также устанавливают  обязанности и запреты, выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию.

Место отбывания наказания - предприятия, учреждения и организации  любой формы собственности, поскольку  на каждое из них распространяются конституционные гарантии и положения  трудового законодательства.

Исполнение наказания  в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий  приговора, определения, постановления  суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими  наказание установлено четыре основных вида их персонального учета: оперативный  учет, предварительный учет, контрольный  учет, учет разыскиваемых.

В обязанности инспекций  входит контроль за трудоустройством осужденного, контроль за правильностью  удержаний, возложение обязанностей и  запретов. В отношении каждого  осужденного могут быть установлены  все или некоторые запреты. При  отсутствии необходимости обязанности  и запреты могут не устанавливаться.

Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке  изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном  порядке. Кроме того, исправительные работы могут быть назначены в  связи с заменой неотбытой  части наказания в виде лишения  свободы более мягким наказанием в соответствии со ст. 80 УК, в связи  с заменой штрафа исправительными  работами в случае злостного уклонения  от уплаты штрафа в порядке части 5 ст. 46 УК, в связи с назначением  исправительных работ вместо более  строгого наказания женщинам, имеющим  малолетних детей, в порядке части 3 ст. 82 УК либо в порядке помилования  или амнистии.

Исполнение приговора  суда, в соответствии с которым  лицо обязано отбывать наказание  в виде исправительных работ, возложено  на уголовно-исполнительную инспекцию .

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления  возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения  дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен  кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в  силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания  в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий  приговора, определения, постановления  суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью  удержаний из заработной платы, своевременным  снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими  наказание установлено четыре основных вида их персонального учета:

1. Оперативный учет - осужденные, в отношении которых исполняется наказание. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.
2. Предварительный учет - лица, которые не работают. К их числу относятся не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых осуществляются первоначальные действия с целью розыска.
3. Контрольный учет - лица, не работающие или уволенные с работы - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания; выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела; лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия; осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора; лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч.3 ст. 175 УИК) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК, части 5 и 6 ст. 175 УИК).
4. Учет разыскиваемых (скрывшихся) лиц - лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей инспекций является контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, инспекция  уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора  и предписание о его исполнении. Если будет установлено, что осужденный не работает, ему предлагается устроиться на работу самостоятельно или с помощью  государственной службы занятости.