Понятие и сущность Конституции РФ

Содержание

Введение           стр3

I.Понятие и сущность Конституции РФ      стр5 

II. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия

конституционных поправок        стр15

III. Структура Конституции РФ       стр18

IV.Толкование Конституции РФ       стр22

V. Соотношение Конституции РФ и конституций республик  стр24

Заключение          стр28

Список использованной литературы      стр29

Введение

Конституция - основной закон практически любого современного государства. Сущность перемен, происходящих в социально-экономических структурах, в общественно-политической жизни страны, так или иначе отражается в эволюции конституционного законодательства. Развитие конституции в общем и целом всегда соответствует основным этапам развития самого общества и государства. В периоды активных политических действий, в переломные моменты в развитии общества эти вопросы дальнейшего конституционного и законодательного развития становятся наиболее актуальными, особенно если речь заходит о глобальном изменении установившейся системы организации данного общества, как это было в 1992-1993 гг. в нашей стране. Конституция содержит положения, заметно отличающиеся друг от друга. В ее тексте имеются декларации, программные заявления, ссылки на историю. Но вместе с тем ей присущ юридико-нормативный характер. В этом отношении она не отличается от других законов. Свойства Основного закона проявляются в Конституции в другом. Охватывая своими статьями практически все стороны развития государства, общества в целом, она определяет наиболее обобщенное регулирование. Конституция чаще, чем другие законы, в том числе и кодексы, адресуется к обществу в целом, российскому народу, социальным слоям, народам и другим этническим группам, субъектам Федерации, человеку и гражданину. Для конституционного развития показательно повышение уровня обобщенности правового регулирования. Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Основной Закон - это фундамент  законодательства, регулирующего взаимоотношения  граждан между собой и с  государством. Конституция нужна  для того, чтобы законы не противоречили  друг другу и не нарушали права  и свободы граждан.

Развитие Российского  государства подтверждает общее  правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет  свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

1. Понятие и сущность конституции РФ

Конституция в современном  значении этого понятия является актом, который принимается народом  или от имени народа. Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа.

Эта сущностная черта конституции  и поныне признается доминирующей в  конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства  стран мира начинаются словами: «Мы, народ ... принимаем (провозглашаем, учреждаем  и т. п.) настоящую конституцию».

В советских конституциях такая форма впервые была воспроизведена в Конституции СССР 1977 г., Конституции  РСФСР 1978 г. Так, последняя записала: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принимает  и провозглашает настоящую Конституцию» (в последующих редакциях преамбулы  эти слова были сняты).

Идею о причастности народа к принятию конституции не могли  игнорировать даже в условиях тоталитарного  режима. Тогда это выражалось во всенародном обсуждении проекта  Конституции СССР 1936 г., проводившегося в течение 6 месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Основной закон волей народа. Всенародному обсуждению подвергалась и Конституция  СССР 1977 г.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «мы, многонациональный  народ Российской Федерации ... принимаем  Конституцию Российской Федерации». Причем, это первая во всей российской истории Конституция, которая принята  действительно народом (а не от имени  народа) путем всенародного голосования.

Особенность субъекта, принимающего конституцию обусловливает и вторую существенную черту понятия конституции - ее учредительный характер.

Поскольку народ в демократическом  государстве является носителем  суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная  власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию  и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для  себя данный народ. Только учредительная  власть может изменить, в том числе  и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история конституционного развития как нашей, так и зарубежных стран служит этому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция РСФСР 1918 г., Конституция Российской Федерации 1993 г.

Именно на признании Конституции  в качестве проявления учредительной  власти народа основываются особый порядок  ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость для всех учрежденных  ею властей, в том числе и для законодательной.

В зарубежной науке конституционного права концепция, в соответствии с которой проводится различие между  учредительной властью и учрежденной, представлена достаточно широко.

Учредительная природа конституции  проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это  означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых, юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного  государства. Так, законы не могут противоречить конституции. Указы Президента не должны противоречить конституции и федеральным законам, постановления

Правительства не могут противоречить  конституции, федеральным законам, указам Президента. У конституции  нет такого юридического «потолка».

Разумеется, из этого не следует  вывод о том, что содержание конституционных  установлений определяется произвольно, что в нее могут быть включены любые нормы.

На процесс выработки  конституции воздействует широкая  система факторов - экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

Важной чертой, характеризующей понятие конституции, является особый предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Сфера конституционного воздействия  отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому  акту. Она затрагивает все области  жизни общества - политическую; экономическую, социальную, духовную и др., регулируя  в этих сферах базовые, фундаментальные  основы общественных отношений.

Они производны от перечисленных  выше сущностных черт конституции. Это  означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса  в правовой системе, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции.

Она выражается: в верховенстве конституции; в ее высшей юридической  силе; в ее роли как ядра правовой системы; в особой охране конституции; в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. Эти черты последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 г.

 1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось оно и применительно к характеристике Конституции бывшего СССР.

Установление в ст. 4 ч. 2 Конституции принципа верховенства Конституции Российской Федерации  на всей территории России значимо  в различных аспектах. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства, в признании верховенства конституции заложена идея, не свойственная прежним советским конституциям, о подчинении государства конституции, праву.

Верховенство конституции  означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция  выступает как бы доминантой всего  общественного развития.

В принципе верховенства Конституции  Российской Феде рации отражается и  федеративный характер нашего государства.

Верховенство федеральной  Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции. Именно на принципе верховенства Конституции  Российской

Федерации основано положение  о необходимости соответствия конституций республик Конституции России.

Характерно, что ст. 15 Конституции  Российской Федерации не включает конституции  республик в число правовых актов  России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не означает возможности  несоответствия конституции республик  Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения  этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.

2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеют высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции России, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, высшая юридическая  сила конституции выражает ее место  в иерархии правовых актов, действующих  в Российской Федерации.

3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства.

 Именно Конституция  определяет сам процесс правотворчества  - устанавливает, какие основные  акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия  законов.

 В самой Конституции  названы многие федеральные конституционные  законы и федеральные законы, которые должны быть приняты  в соответствии с Конституцией. Принятие новой конституции вызывает  обычно значительное изменение  и обновление текущего законодательства.

 4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана.

 В этом задействована  вся система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану  в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.

 Президент вправе приостанавливать  действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции.

Важную роль в охране Конституции  играет Конституционный Суд. Он рассматривает  дела о соответствии Конституции  Российской Федерации законов и  иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивает силу, а не соответствующий Конституции

 Российской Федерации  международный договор не подлежит  введению в действие и применению.

5. Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения поправок, который применительно к Конституции Российской Федерации будет изложен ниже.

 Рассмотрев основные  элементы понятия конституции,  можно сделать общий вывод: Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

Этим признакам общего понятия конституции отвечает и  действующая Конституция Российской Федерации.

Как и всякое другое, данное определение отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые не всегда свойственны отдельным ее видам.

Так, например, не только в  прошлом, но и в настоящее время  имеются так называемые октроированные конституции, т. е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые от имени народа.

Различают также и такие  виды конституций, как гибкие и жесткие  в зависимости от установленного в них порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в  таком же порядке, в каком принимаются  обычные законы, называются гибкими.

Те конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими.

Конституции, как правило, представляют собой единый писаный  акт.

Однако роль конституции государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают писаные и неписаные конституции.

Конституции могут реально  отражать действительность, адекватно  реализоваться в системе общественных отношений. В таком случае они  являются реальными.

Нередко положения конституции  представляют собой лишь декларативные  установления, принципы и нормы которых  не находят отражения в жизни. Такие конституции именуются  фиктивными. В значительной мере таковыми являлись бывшие советские конституции, особенно в тех положениях, которые утверждали народовластие, полновластие Советов, демократические основы строя и статуса личности.

Если понятие конституции  определяет те общие черты, которые  выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции  связано с познанием ее глубокой природы, той субстанции, которая  в ней заложена, с решением вопроса  о том, чью волю она выражает.

В этом плане сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется  тем, как, когда и для чего она  возникла, какие социальные потребности  вызвали ее к жизни. По общепризнанному  мнению, появление конституции в  современном ее понимании относится  к XVIII веку. Оно связано с эпохой буржуазно-демократических революций, с распадом феодального общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

Требовалась правовая форма  защиты и охраны новых экономических  структур. Как отмечалось выше, такую  роль мог выполнить только правовой акт, в общей форме, определяющий все основы устройства государства и общества, объективно поставленный выше власти короля, феодалов, олицетворяющий волю как бы всего общества, всей нации.

Такие потребности вызвали  к жизни теоретические концепции  о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитете, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим  определять основы устройства общества. На базе этих теорий и происходило  первоначальное возникновение конституции.

Идея создания писаной  конституции впервые возникла в  Англии, которую Маркс метко охарактеризовал  как «демиурга буржуазного космоса».

Однако данная идея не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной  конституции как единого акта.

Практически первыми конституциями  считаются Конституция США 1787 г., а также принятые в 1791 г. Конституции  Франции и Польши.

Происхождение самого термина  «конституция» (что означает учреждаю, устанавливаю) точно научно не установлено. Высказывается мнение, что он воспринят от технического оборота, которым начинались акты римских императоров.

Наряду с термином «конституция»  применялось на первоначальных этапах ее становления и наименование «Основной  Закон».

Бывшие советские конституции  воспроизводили оба эти термина  и имели следующие наименования «Конституция (Основной Закон) РСФСР» 1918 г., «Основной Закон (Конституция) СССР» 1924 г., «Конституция (Основной Закон)» 1936 г., 1977 г.

Впервые устранила двойственность обозначения действующая Конституция Российской Федерации 1993 г., сняв даваемые в скобках слова «Основной Закон», как ставшие излишними с учетом длительного периода наличия конституции в стране.

По вопросу о том, в  чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка  сущности конституции как общественного  договора. По ней предполагается, что  все члены общества заключили  договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается  данное общество, по каким правилам оно живет. По этим концепциям конституция - выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят  сущность конституции в воплощении божественных предписаний человеческому  обществу о правилах жизни, считают, что в конституции воплощаются  идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые школы естественного  права считают, что сущность конституции  заключается в воплощении в ней  многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции обладают по этой концепции  необходимой прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных»  конституций, составляющихся в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений  и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и  связывающие ее сущность с государственной  Волей. Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безбрежны, то, чтобы не допустить  произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы  этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т. е. что конституция является классовой  по своей сущности.

Такое представление о  сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность  насилия, подавления, репрессий, массового  уничтожения людей, неограниченного  нарушения прав человека и гражданина, полное огосударствление общества.

Во всех советских конституциях была заложена именно такая классовая  сущность, отражаемая в каждой из них  в большей или меньшей степени  открытой и обнаженной форме.

Действующая Конституция  Российской Федерации не восприняла постулата о классовой сущности конституции.

В ее сущности заложены другие начала - не классовые, а общедемократические.

Она по своему источнику  предстает как народная конституция, поскольку принята народом на референдуме, а не как установленная  государством.

Неприменима к Конституции  Российской Федерации 1993 г. и ее трактовка  как общественного договора. Суть последнего заключалась в поголовном, едином, всеобщем согласии всех для  принятия конституции, а несогласным  даже предписывалось покинуть государство  или считать себя иностранцами. Такое  представление о сущности конституции  нежизненно.

Сущность конституции, заключающаяся  в утверждении общедемократических  начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его  полноправных граждан всем членам общества, как согласным, так и несогласным  с ней. Всем предоставляется право  в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность конституции предполагает ее принятие при участии большинства избирателей  и поддержке ее большей частью числа последних.

Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства.

Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая  Конституция Российской Федерации  по своей сущности как конституция  демократического правового государства  является выражением воли многонационального народа Российской Федерации, выраженной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ  жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические  принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и  свобод.

2. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок

Принятие новой конституции  всегда вызывается весьма существенными  переменами в жизни общества. Отдельные  изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования.

Поэтому в большинстве  стран мира установлен усложненный  порядок изменения конституции. Прежние советские конституции  закрепляли достаточно простой порядок  их изменения, устанавливая для этого  лишь квалифицированное большинство  депутатов высшего представительного  органа. Предшествовавшая российская Конституция устанавливала, что  для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации.

Только при изменении  и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось  согласование с субъектами федерации  в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой конституции  не устанавливался, и Конституция  ограничивалась нормой о том, что  это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов  Российской Федерации.

Такой упрощенный порядок  изменения, в совокупности с другими  политическими факторами, нарушал  стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию  российской Федерации было внесено  за короткий период около 350 поправок.

Учтя предшествующий опыт, нормативные установления конституций  зарубежных демократических государств, и пытаясь укрепить стабильность конституции, являющуюся ее неотъемлемым свойством, действующая Конституция внесла в этот процесс существенные изменения.

Прежде всего, Конституция  применяет иную терминологию - вводятся понятия «пересмотр» Конституции  и «поправки». Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Конституция, в отличие  от предшествующих, право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь устанавливает, что принятие тем самым, Конституция свидетельствует о том, что она восприняла концепцию установления конституции особой учредительной властью, а не учрежденной, не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Порядок образования Конституционного Собрания будет определен в соответствии с Конституцией федеральным конституционным  законом.

Конституция в ст. 134 ввела  новую норму, определяющую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции  или внесения в нее поправок. По прежней Конституции этот вопрос не регламентировался, и на практике это приводило к тому, что голосом  одного депутата без какой-либо предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования об изменении  того или иного положения Конституции.

Теперь предложение о  поправках и пересмотре положений  Конституции могут вносить Президент  Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено и то, что  ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится  к главам 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Предложение о пересмотре статей этих глав требует очень значительной поддержи членов и депутатов обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа в каждой из палат. Но и при такой ситуации, как отмечалось выше, поправки в эти главы не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.

Поправки в соответствии с Конституцией допускаются только к главам 3-8. Они принимаются в  порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т. е. требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы.

Кроме этого, Конституция  закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной  власти не менее чем 2/3 субъектов  Федерации.

Положение Конституции о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65 Конституции, характеризующей состав субъектов Российской Федерации, их наименования. На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционного статуса субъектов вносятся изменения в ст. 65.