Понятие и сущность контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Каждый имеет право  на труд, что включает возможность  зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или  на который свободно соглашается.

Государство создает условия  для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии  и рода трудовой деятельности, реализует  программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными  потребностями.

Каждый имеет право  на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату  не ниже той, которая определена законом.

Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных  для их здоровья работах запрещается.

Гражданам гарантируется  защита от незаконного увольнения.

Право на своевременное получение  вознаграждения за труд защищается законом.

Такие права гарантирует  Конституция Республики Беларусь всем гражданам, проживающим на ее территории, в области охраны труда.

Так же граждане имеют и  некоторые другие права, указанные  в Трудовом Кодексе Республики Беларусь.

Надзор за соблюдением  всех вышеперечисленных прав и соответствием  договоров о труде законодательству Республики Беларусь является основной целью и задачей органов центральной и местной власти, а так же прокуратуры, цель которых – не допустить нарушения Конституции, законов Республики Беларусь и иных нормативных актов в области охраны труда. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о труде осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

Целью курсовой работы является закрепление знаний в области применения контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде.

Задачами курсовой работы являются исследование общественных отношений,  возникающих  в процессе контроля за соблюдением законодательства о труде и изучение научной и учебной литературы по теме исследования.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства обусловлена тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнения стоящих перед государством задач.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе контроля прокуратуры за соблюдением законодательства о труде.

В  качестве  предмета  исследования  выступают правовые  нормы регулирующие надзор который осуществляет прокуратура.

В качестве  методологической базы проведенного исследования были использованы работы по Трудовому праву Важенкова Т.Н., Бессарабов В.Г., Кеник А.А., Винокурор Ю.Е.  и др. Прокурорский надзор в своих статьях анализировали еще такие ученые как Демидович В.В., Жуковец Н.Л., Логвина Л.В. и многие другие.

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

 Важнейшим фактором обеспечения законности в сфере трудовых отношений является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, осуществляемый системой надлежащих органов.

Согласно статье 462 Трудового кодекса Республики Беларусь (Далее ТК) систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством [1].

Надзорно-контрольная деятельность — это вид правоохранительной деятельности государства. В процессе ее осуществления специально уполномоченные органы предупреждают и выявляют нарушения трудового законодательства со стороны нанимателя и уполномоченных им лиц, восстанавливают нарушенные трудовые права работников и привлекают к ответственности виновных лиц.

Объектом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде являются трудовые права человека (как индивидуальные, так и коллективные). К общественным функциям, которые призваны выполнять органы надзора и контроля относятся: обеспечение законности в трудовых правоотношениях, защита субъективных трудовых прав работников, содействие совершенствованию организации труда и др.

Надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства осуществляется в двух формах: в форме надзора и в форме контроля.

Контроль - составная часть управленческой деятельности. Сущность ее заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций, в оценке ее не только с точки зрения законности, но и целесообразности, эффективности.

Основная задача контроля состоит в том, чтобы улучшить состояние законности на подконтрольных объектах за счет наиболее целесообразного применения правовых норм, принятия реальных мер по устранению как выявленных нарушений, так и их причин. По мере усиления договорных методов в регулировании трудовых отношений появляется реальная возможность принимать в рамках действующего законодательства наиболее эффективные решения. В связи с этим повышается ответственность нанимателей не только за законность, но и за целесообразность, эффективность принятых решений.

Соответственно своему назначению при осуществлении контроля государственные  органы наделены административными полномочиями. Они принимают акты, обязательные для исполнения нанимателями, уполномоченными должностными лицами, привлекают к дисциплинарной и административной ответственности, могут назначать и проводить проверки, производственно-технические экспертизы, приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, делать им предупреждения, привлекать к обсуждению состояния законности трудовые коллективы, общественные организации, непосредственно налагать на виновных взыскания вплоть до отстранения от должности, наложения штрафов и передачи материалов в органы прокуратуры.

Процесс осуществления контроля включает следующие стадии: стадию проверки, установления фактического состояния дел; стадию анализа, сравнения существующего положения с требованиями трудового законодательства; стадию исправления и реагирования на обнаруженные нарушения.

Надзор - это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов. Полномочия органов при осуществлении надзора сводятся к требованиям устранить нарушения закона. Обнаружив нарушение, органы, осуществляющие надзорную деятельность, добиваются их устранения, применения к виновным лицам мер воздействия путем внесения своих предложений на рассмотрение того органа, который правомочен решать вопросы привлечения правонарушителей к ответственности[2, с.728].

Надзор - деятельность госорганов по исполнению точного неукоснительного исполнения законов, а контроль - составная часть управленческой деятельности, сущность которой заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на предприятиях, предписаний НПА, корректировке и применения санкций к виновным лицам [3, с. 526].

На практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и нецелесообразно, поскольку они сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия (ст.462 ТК) [1].

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сферах: сфере установления условий труда и сфере применения условий труда.

При установлении условий  труда осуществление надзора  и контроля прежде всего связано с расширением применения шкального и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений. В соответствии со статьей 23 ТК условия трудового договора, ухудшающие положение работника по ;равнению с законодательством, являются недействительными [1]. Вместе с тем в коллективных и индивидуальных рудовых договорах могут устанавливаться условия, улучающие положение работников.

В сфере применения установленных условий труда надзорно-контрольная деятельность заключается в проверке соответствия правоприменительных документов (приказов о приеме и увольнении работника, привлечении к ответственности и др.) законодательству и локальным нормативным актам.

В каждой сфере надзорно-контрольной  деятельности следует различать  предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Предварительный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде заключается предупреждении совершения нарушений законодательства, недопущении принятия незаконных решений. Цель последующего надзора и контроля состоит в выявлении уже допущенных нарушений трудового законодательства и восстановлении прав работника. Текущий надзор и контроль может быть как предварительным (если соответствующее решение еще не принято), так и последующим (если решение состоялось) [2, с. 728].

ГЛАВА 2

ПРОКУРАТУРА И  ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

2.1 Полномочия  прокуратуры

Важную роль в защите трудовых прав работников играют органы прокуратуры.

Прокуратура Республики Беларусь (далее - прокуратура) - единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами. Порядок организации и деятельности прокуратуры, ее полномочия по осуществлению надзора за соблюдением законодательства, в том числе и в сфере трудовых отношений, определены Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 "О прокуратуре Республики Беларусь" [4].

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, г. Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь[5, с. 409].

Прокурор при осуществлении  своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой  установленную законодательными актами ответственность.

Прокуратура не вмешивается  в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования [4].

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью  и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Прокуратура Республики Беларусь действует в направлениях:

1)надзор за соблюдением  законодательства при осуществлении  оперативно-розыскной деятельности;

2)надзор за соблюдением  законов в ходе досудебного  производства, при производстве  предварительного следствия и  дознания;

3)надзор за соответствия  закону судебных постановлений,  а также соблюдение закона  при их исполнениях;

4)надзор за соблюдением  законодательства при исполнении  наказания и иных мер уголовной  ответственности, а также мер  принудительного характера;

5)борьба с нарушениями  законов, определяющих права,  свободы и охраняемые законом  интересы личности;

6)координация правоохранительной  деятельности государственных органов  по борьбе с преступлениями, в  том числе с коррупцией, а также  по борьбе с преступлениями  иных организаций, участвующих  в борьбе с преступлениями;

7)разработка совместно  с другими органами мер по  предупреждению преступлений и  иных правонарушений;

8)участие в совершенствовании  законодательства и пропаганде  законов, а также работа по  повышению уровня культуры граждан  и воспитание у них законопослушания.

При осуществлении надзора  за исполнением законов прокурор имеет право требовать от руководителей  органов, за исполнением законов  которыми осуществляется надзор, проведения проверок, ревизий и экспертиз, в  связи с поступившими в прокуратуру  материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления  в адрес руководителей органов  письменного требования с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления.

Прокуроры вправе также требовать  от соответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных  подразделениях органа (и цехах, участках, отделах, лабораториях, службах).

От руководителей предприятий, учреждений и организаций они  могут требовать проведения служебных  расследований в связи, например, с произошедшими авариями, несчастными  случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачей материальных средств и  т.д.

Согласно Закону о прокуратуре, осуществляя возложенные на них  функции, прокуроры проводят проверки исполнения законов и проверки законности актов в пределах их должностной  компетенции [4].

Основными принципами организации  и деятельности органов прокуратуры  в Республике Беларусь являются:

1) принцип законности;

2) принцип равенства всех  граждан перед законом;

3) принцип независимости  прокурора;

4) принцип подчиненности  нижестоящих прокуроров вышестоящим  прокурорам;

5) принцип гласности;

6) принцип обязательности  исполнения требований прокурора.

Общий анализ указанных принципов  свидетельствует о том, что прокуроры  принимают меры по пресечению нарушений  закона, от кого бы они не исходили, к восстановлению нарушенных прав и  привлечению виновных, допустивших  нарушения, к установленной законом  ответственности.

Эта деятельность включает в себя следующие положения:

1. равенство всех и каждого перед законом;
2. обязанность прокуроров не только выявлять нарушения закона, но и своевременно устранять эти нарушения;
3. осуществляя надзор за соблюдением законов, прокурор принимает меры к восстановлению прав и законных интересов граждан;
4. прокурор принимает меры к привлечению лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к установленной законом ответственности.

Все эти положения взаимосвязаны  и в целом составляют понятие  о содержании деятельности прокуратуры.

Конституция Республики Беларусь провозглашает равенство всех перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, вероисповедания, убеждений, принадлежности к общественным объединениям [6].

Мужчины и женщины имеют  равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Лица, виновные в нарушении закона о  равноправии граждан, привлекаются к ответственности на основании  закона.

Когда прокурор устанавливает, что должностное лицо допустило  нарушение закона, он обязан решить вопрос о привлечении его в  зависимости от степени опасности  допущенного нарушения к уголовной  или административной ответственности. Проверяя жалобы и заявления граждан  о допущенных в их отношении нарушениях закона, прокурор прежде всего принимает  меры к восстановлению нарушенных прав, а затем рассматривает вопрос об ответственности должностных  лиц, допустивших эти нарушения  закона.

В условиях все расширяющейся  демократизации важное значение имеет  соблюдение законов о равноправии  всех граждан перед законом и  судом. В Конституции Республики Беларусь, как было указано выше, раскрыт в полном объеме принцип равенства граждан Республики Беларусь перед законом и судом, определены исчерпывающие гарантии этого равенства.

В современных условиях органы прокуратуры так же, как и другие государственные органы, в том  числе и правоохранительные, не могут  работать изолированно от общественности, ее органов, коллективов трудящихся и друг от друга.

Практика подтверждает, что  прокурор не может успешно выполнить  возложенные на него обязанности  по укреплению законности и правопорядка, если не будет координировать свою деятельность с другими правоохранительными  органами, с местными органами государственной  власти и самоуправления, общественными  организациями и трудовыми коллективами, опираться на активную помощь граждан  в деле укрепления законности и правопорядка [7].

В дальнейшем роль и значение прокуратуры как государственного органа, укрепляющего правовую государственность  и стоящего на защите прав граждан  и интересов государства, будут  усиливаться и повышаться. В Республике Беларусь развита правовая система  со всеми атрибутами, присущими цивилизованным демократическим государствам. Органы прокуратуры и в дальнейшем будут  продолжать вносить свой вклад в  укрепление правовой государственности, согласованно действуя в направлении  обеспечения гарантированных Конституцией Республики Беларусь и законодательством Республики Беларусь прав и свобод граждан.

2.2 Прокурорский  надзор и его формы

Прокурорский надзор направлен  на координацию деятельности органов, осуществляющих надзор и контроль в  сфере общественной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан. Данные органы обеспечивают осуществление  необходимых мероприятий безопасности производства и жизнедеятельности  людей, надлежащего надзора за исполнением  законодательства данными органами, в т.ч. путем проведения органами прокуратуры самостоятельных проверок исполнения законодательства об охране труда.

Конституция Республики Беларусь в числе основных прав граждан  называет право на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41) [6].

Конституционные положения  конкретизированы в главе 16 ТК, Законе Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «Об охране труда» (далее - Закон об охране труда), иных нормативных правовых актах [8].

Требования по охране труда  обязательны для исполнения работодателями и работающими при возникновении  между ними трудовых отношений, а  также в случае привлечения к  выполнению работ (оказанию услуг) работающих, которые не связаны с работодателями трудовыми отношениями. Перечень такой  категории лиц указан в ч. 2 ст. 2 Закона об охране труда.

При осуществлении надзора  за исполнением законодательства прокуроры  могут и должны действовать строго в пределах предоставленных им полномочий, которые определяют пределы возможного вмешательства и реагирования на выявленные нарушения. Осуществляя  надзор за соблюдением законности, органы прокуратуры не подменяют  другие государственные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную  деятельность предприятий, не должны подменять  контролирующие органы и должностных  лиц органов государственного управления.

Определяя границы надзора  прокуратуры за исполнением законодательства, можно сказать, что следует исходить из правила: "Там, где действует  закон, должен срабатывать общий  надзор".

В Законе о прокуратуре (ст. 27) подчеркнуто, что прокурор проводит проверки на основании поступивших  к нему сообщений, информации о фактах нарушения закона. Это не следует  понимать так, что прокурор действует, только получив официальное заявление  о нарушении закона. Информация может  поступать прокурору по различным  каналам — обращения и заявления  граждан и должностных лиц, сообщения  средств массовой информации, материалы  расследования уголовных дел, результаты обобщений материалов, проверяемых  в порядке ст. 174 УПК, статистические и иные сведения, содержащие данные о нарушении законов [9].

Согласно данным, которые  приводит В.В. Демидович в своей  статье следует, что проводимые на постоянной основе органами прокуратуры г. Минска мониторинг соблюдения законодательства об охране труда и анализ причин производственного травматизма, в т.ч. гибели людей, свидетельствуют:

1. о недостаточно эффективной системе обеспечения безопасных условий труда, пожарной безопасности на объектах жизнедеятельности людей и производстве;
2. низкой правовой культуре руководителей и специалистов, должностных лиц организаций;
3. отсутствии или недостаточном количестве квалифицированных специалистов в службе охраны труда, что препятствует принятию эффективных управленческих решений в данной области [10, с. 79].

В целях профилактики нарушений  законодательства об охране труда, производственного  травматизма и правового просвещения  нанимателей, работников кадровых служб  и служб охраны труда остановимся  на основных характерных направлениях проведения прокурорами проверок соблюдения субъектами хозяйствования законодательства об охране труда.

При организации проверок прокурорские работники руководствуются:

1. Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» с последующими изменениями;
2. Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» с последующими изменениями;
3. Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденным Указом № 510;
4. иными актами законодательства, а также приказами Генерального прокурора Республики Беларусь, определяющими порядок деятельности органов прокуратуры в данной сфере надзора [10, с. 79-80].

Конкретные задачи прокурорского  надзора за исполнением законодательства применительно ко всем прокурорам и  отдельно к территориальным и  специализированным прокурорам определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь, его  заместителей, прокуроров областей.

Получив информацию о нарушениях законов, требующих прокурорского  реагирования, прокурор действует, используя  предоставленные ему полномочия, в соответствии с характером поступивших  сведений.

В Законе о прокуратуре  закреплено принципиально важное положение  о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный  срок всеми юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами. Информация, требуемая прокурором, представляется безвозмездно. Должностные лица и  иные граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с  проверкой соблюдения законодательства, расследованием уголовного дела. В  случае уклонения от явки должностное  лицо и иной гражданин по постановлению  прокурора доставляются органами милиции  в принудительном порядке [4].

Прокурор вправе своим  постановлением освободить лиц, незаконно  подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Он вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты и действия должностных  лиц, обращаться в суд и хозяйственный  суд с требованием о признании  таких актов недействительными [11, с. 506].

Таким образом, все вышеперечисленные  действия требуют от прокуроров большей  последовательности, настойчивости, принципиальности, энергичности и активности, наступательности, придания широкой гласности вскрытым органами прокуратуры нарушениям закона, а также условиям и причинам, их порождающим, привлекать к этому  внимание трудовых коллективов, общественности, непримиримо реагировать на любые  попытки выгородить виновных, увести их от ответственности. Только такой  подход к делу может обеспечить действительно  эффективный, результативный прокурорский надзор в этой исключительно важной сфере.

Надзор за исполнением  законов оказывает существенное влияние на политическую и социально-экономическую  ситуацию в обществе, способствует нейтрализации негативных явлений, сопутствующих ходу проводимых в  Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового обеспечения. При этом общий надзор прокуратуры охватывает наиболее широкую область правовой действительности, которая связана  с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся  тысячи законодательных и подзаконных  актов [12].