Понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

ВВЕДЕНИЕ

Надзорно-контрольные функции  важны в деятельности любого государства, ибо позволяют обеспечивать проведение «заданной» законодательством политики в той или иной сфере общественной жизни, включая трудовые и связанные  с ними отношения.

В принципе, обеспечить надлежащее исполнение (соблюдение) трудового  законодательства внутри конкретной организации  обязан, прежде всего, наниматель через  своих уполномоченных должностных  лиц и других работников.

Государственный же и общественный надзор и контроль, а также ответственность - это уже дополнительные правовые средства воздействия на нанимателя в том, чтобы понудить его обеспечить то, что он не обеспечил.

Надзор за соблюдением  законодательства о труде определен  в главе 39 Трудового кодекса Республики Беларусь только в одной форме - государственного надзора.

Контроль за соблюдением  того же законодательства существует в трех формах:

• непосредственно нанимателем;
• государственный;
• общественный;
• смешанный (нанимательско-общественный).

Ряд новшеств в регулирование  надзора и контроля за соблюдением  законодательства о труде привнес  Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда», вступивший в силу 02.01.2009. Все это говорит  об актуальности темы данной курсовой работы.

Предметом курсовой работы являются общественные отношения возникающие  в области контроля и надзора  за соблюдением законодательства о  труде. Объектом работы выступают нормативные  правовые акты, регулирующие трудовые отношения и полномочия государственных  органов в области надзора  и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также учебные пособия  под редакцией различных авторов, рассматривающих вопросы данной темы.

Основная цель работы полное и всестороннее рассмотрение надзора  и контроля за соблюдением законодательства о труде. Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;
2. Рассмотреть систему государственных органов и их компетенцию в сфере надзора и контроля;
3. Рассмотреть общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде;
4. Проанализировать ответственность за нарушение законодательства о труде.

При написании данной работы использовались общенаучные методы дедукции и индукции, метод сравнительного анализа, правовой метод и др.

Тема данной работы рассматривается  различными авторами в своих изданиях. Так вопросы данной темы широко освещены в учебнике под редакцией В.И. Семенковой. Она подробно рассматривает  систему и компетенцию государственных  органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о  труде. В вопросах ответственности  в своем издании автор ограничивается лишь анализом действующего законодательства и не приводит примеры из практики.

Т.Н. Важенкова в учебном  пособии «Трудовое право» рассматривает  только отдельные вопросы данной темы. Автор раскрывает понятие и  сущность надзора и контроля за соблюдением  законодательства о труде и характеризует  систему и компетенцию государственных  органов в данной сфере. Про ответственность  и общественный контроль со стороны  профсоюзов автор в своем издании  не упоминает.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Важнейшим фактором обеспечения законности в сфере трудовых отношений является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, осуществляемый системой надлежащих саганов.

Согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь (ст. 462) систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

Надзорно-контрольная деятельность - это вид правоохранительной деятельности государства. В процессе ее осуществления специально уполномоченные органы предупреждают и выявляют нарушения трудового законодательства со стороны нанимателя и уполномоченных им лиц, восстанавливают нарушенные трудовые права работников и привлекают к ответственности виновных лиц [14, c.411].

Объектом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде являются трудовые права человека (как индивидуальные, так и коллективные). К общественным функциям, которые призваны выполнять органы надзора и контроля, относятся: обеспечение законности в трудовых правоотношениях, защита субъективных трудовых прав работников, содействие совершенствованию организации труда и др.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется в двух формах: в форме надзора и в форме контроля.

Контроль - составная часть управленческой деятельности. Сущность ее заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций, в оценке ее не только с точки зрения законности, но и целесообразности, эффективности.

Основная задача, контроля состоит в том, чтобы улучшить состояние законности на подконтрольных объектах за счет наиболее целесообразного применения правовых норм, принятия реальных мер как по устранению выявленных нарушений, так и их причин. По мере усиления договорных методов в регулировании трудовых отношений появляется реальная возможность принимать в рамках действующего законодательства наиболее эффективные решения. В связи с этим повышается ответственность нанимателей не только за законность, но и за целесообразность, эффективность принятых решений [16, c.632].

Соответственно своему назначению при осуществлении контроля государственные органы наделены административными полномочиями. Они принимают акты, обязательные для исполнения нанимателями, уполномоченными должностными лицами, привлекают к дисциплинарной и административной ответственности, могут назначать и проводить проверки, производственно-технические экспертизы, приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, делать им предупреждения, привлекать к обсуждению состояния законности трудовые коллективы, общественные организации, непосредственно налагать на виновных взыскания вплоть до отстранения от должности, наложения штрафов и передачи материалов в органы прокуратуры.

Процесс осуществления контроля включает следующие стадии: стадию проверки, установления фактического состояния дел; стадию анализа, сравнения существующего положения с требованиями трудового законодательства; стадию исправления и реагирования на обнаруженные нарушения.

Надзор - это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов. Полномочия органов при осуществлении надзора сводятся к требованиям устранить нарушения закона. Обнаружив нарушение, органы, осуществляющие надзорную деятельность, добиваются их устранения, применения к виновным лицам мер воздействия путем внесения своих предложений на рассмотрение того органа, который правомочен решать вопросы привлечения правонарушителей к ответственности [17, c.501].

На практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и нецелесообразно, поскольку они сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия [4, ст. 462].

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сферах: сфере установления условий труда и сфере применения условий труда.

При установлении условий труда осуществление надзора и контроля прежде всего связано с расширением приме- нения локального и индивидуатьно-договорного регулирования трудовых отношений, В соответствии со ст. 23 ТК условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, являются недействительными. Вместе с тем в коллективных и трудовых договорах могут устанавливаться условия, улучшающие положение работников.

В сфере применения установленных условий труда надзорно-контрольная деятельность заключается в проверке соответствия правоприменительных документов (приказов о приеме и увольнении работника, привлечении к ответственности и др.) законодательству и локальным нормативным актам.

В каждой сфере надзорно-коитрольной деятельности следует различать предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Предварительный надзор и контрольная соблюдением законодательства о труде заключается в предупреждении совершения нарушений законодательства, недопущении принятия незаконных решений. Цель последующего надзора и контроля состоит в выявлении уже допущенных нарушений трудового законодательства и восстановлении прав работника. Текущий надзор и контроль может быть как предварительным (если соответствующее решение еще не принято), так и последующим (если решение состоялось) [16, c.633].

Таким образом, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде - это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

Надзор - это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов.

Контроль - проверка соответствия деятельности нанимателя предписаниям нормативных правовых актов.

Различие между надзорной и контрольной деятельностью проводится по компетенции и функциям контрольнонадзорных органов, а также по методам работы и проведению в жизнь предписаний надзорных и контрольных органов. В процессе осуществления надзорно-контрольной деятельности соответствующие органы предупреждают и выявляют нарушение трудового законодательства со стороны нанимателя, восстанавливают нарушенные права работников и привлекают виновных должностных лиц нанимателей к ответственности.

В зависимости от органов, осуществляющих надзорноконтрольную деятельность в области трудового законодательства, различают государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, а также общественный контроль.

ГЛАВА 2. Система и компетенция органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде - единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроля.

Критерием Объединения в одну систему неодинаковых по природе и назначению органов является необходимость обеспечения наиболее полного соблюдения принципа законности в области трудовых отношений, который, в свою очередь, предполагает необходимость общественного разделения труда. Система органов помогает определить круг субъектов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде. К решению общей задачи выявления, пресечения и предупреждения нарушений норм трудового права каждый орган системы подходит, используя свои, предоставленные только ему полномочия, определенные средства и методы, тем самым обеспечивая целостность всей системы [16, c.634].

Систему органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, образуют специально уполномоченные органы. Их единственное назначение - обеспечение соблюдения законодательства о труде. Это органы межотраслевой компетенции.

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и, контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 создано в результате объединения Министерства труда и Министерства социальной защиты населения.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589 утверждено Положение о Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [13].

Министерство труда и социальной защиты является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

В структуре министерства в настоящее время созданы департамент занятости и департамент но миграции, также в его систему входят областные и Минская городская экспертизы условий труда, областные и Минское городское управления, межрайонные инспекции труда, Фонд социальной защиты населения и его региональные отделения и др.

Основными задачами Министерства труда асоциальной защиты являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально трудовой сфере, народонаселения; повышению уровня жизни и доходов населения; развитию социального страхования и кадрового потенциала; совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства; организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи; улучшению условий и охраны труда; обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблюдением; осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности [14, 412].

В соответствии с возложенными на него задачами министерство разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, участвует в разработке, организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией, разрабатывает программы по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, организует и осуществляет экспертизу условий труда, участвует в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов и др.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий укапанных аварий, Глава 2 данного Закона определяет систему государственного управления и государственного надзора в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, противоаварийной устойчивости производств и объектов в Республике Беларусь проводится государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Главными задачами государственного технического надзора являются реализация государственной политики в области предупреждения и пресечения нарушений требований промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, предупреждения аварий и катастроф техногенного характера на производственных и других объектах повышенной опасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.

Специально уполномоченным государственным органом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике является Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. За департаментом сохранены права и компетенция существовавшего ранее Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике [16, c.634].

Основной задачей департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике является осуществление специальных, контрольных, координационных и иных функций в области обеспечения технической, ядерной и радиационной безопасности.

Государственный энергетический надзор осуществляется Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь. Основными задачами Комитета являются проведение государственной политики в сфере энергосбережения и осуществление государственного надзора за рациональным использованием топлив;), электрической и тепловой энергии всеми организациями независимо от форм собственности и подчиненности. В соответствии с этим Комэнергоэффективностн регулирует деятельность юридических и физических лип по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению.

Государственный энергетический надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Объектом деятельности органов энергетического надзора является деятельность юридических и физических лиц - потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций.

Осуществление санитарного надзора за соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил возложено на органы санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Принятый Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» [9] определил компетенцию республиканских и местных органов государственной власти и управления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанности предприятий, учреждении, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от их подчиненности и форм собственности, должностных лиц К граждан по соблюдению санитарных норм, правил, гигиенических нормативов, а также систему государственного санитарного надзора контроля и виды ответственности за нарушения санитарного законодательства.

Основными задачами государственного санитарного надзора в Республике Беларусь являются: осуществление надзора за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также контроля за организацией и проведением ими мероприятий но предупреждению и снижению заболеваемости населения и др.

Выполнение этих задач возложено на специальную систему органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В общем виде перечень функций этих органов таков: они вносят в соответствующие органы государственной власти и управления предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; контролируют исполнение законодательства и санитарных правил организациями, должностными лицами и гражданами; согласовывают проекты норм проектирования; организуют надзор за соблюдением требований санитарных правил при проектировании, строительстве и реконструкции объектов; рассматривают представляемые на согласование предложения об учебно-трудовой нагрузке и примерном режиме занятий для детей в учебно-воспитательных учреждениях; взаимодействуют с органами и учреждениями, осуществляющими ведомственный санитарный надзор и контроль и др. [16, c.635]

Органы санитарного надзора применяют меры административного принуждения:

- приостанавливают до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращают работу но проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, а также эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности [9, п. 5 ст. 36];

- рассматривают дела о санитарных правонарушениях, налагают административные взыскания [9, п. 10 ст. 36];

- передают материалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представляют предложено применении мер дисциплинарного взыскания к виновным и др. Государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, другими органами государственного управления, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами осуществляют органы государственного пожарного надзора Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь проводится прежде всего в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей. Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе Республики от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности» [5].

В соответствии с Законом «О пожарной безопасности» и в целях совершенствования нормативного регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора введены с 1 января 1995 г. Наставления по осуществлению государственное пожарного надзора.

Органы государственного пожарного надзора имеют право: приостанавливать полностью или частично при нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации в случае невыполнения соответствующих предупреждений, а при наличии непосредственной угрозы возникновения пожара - без предупреждения работу объектов, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и производство работ, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, оборудования и др., функционирующих с нарушениями или не соответствующих требованиям норм и правил; налагать административные взыскания на должностных лиц, работников и граждан за нарушение норм и правил или невыполнение предписаний, заключений, а также постановлений органов госпожарнадзора и др.

Органом государственного контроля за правильностью применения списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу в неблагоприятных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является Государственная экспертиза условии труда Республики Беларусь.

Государственная экспертиза условий труда, областные и Минская городская государственные экспертизы условий труда выполняют следующие виды экспертиз: условий труда в проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений производственного назначения; условий труда на рабочих местах; правильности применения Списков № 1 и № 2; качества аттестации рабочих мест но условиям труда.

Государственной экспертизе условий труда предоставляется право: осуществлять проверки организаций; при выявлении нарушений законодательства выдавать соответствующие предписания; отменять результаты аттестации рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее организации и проведении и др.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Основные цели, направления, задачи, принципы и порядок организации и деятельности органов прокуратуры определены Законом от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» [6].

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Как надзорный орган, прокуратура не вправе ни самостоятельно отменить противоречащий закону акт, ни наказать виновное должностное лицо. Прокурорскому надзору характерны специфические формы реагирования на выявленные нарушения: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

Таким образом, систему государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства составляют специально уполномоченные госорганы, действующие в соответствии с законодательством. Назначение этих органов – обеспечение соблюдения трудового законодательства.

Особое место в системе органов контроля занимают высшие и местные органы власти и управления. Общий контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют парламент, президент, правительство и министерства и государственные комитеты, местные исполнительно-распорядительные органы.

Парламент РБ принимает законы, в соответствии с которыми принимаются законы о труде и осуществляется контроль за соблюдение трудового законодательства.

Президент РБ, издавая декреты и указы по трудовым отношениям, в общем плане посредством их осуществляет контрольные функции за соблюдением трудового законодательства.

Правительство РБ, принимая постановления, осуществляет общий контроль за соблюдением трудового законодательства. Такое же значение имеют распоряжения и постановления МИРО, рассчитанные на неоднократное их применение.

Министерства и государственные комитеты осуществляют ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства на подчиненных им предприятиях путем издания инструкций, точное исполнение которых позволяет проводить ведомственный контроль (министерство труда и соцзащиты). Министерство является органом республиканского управления, которое осуществляет управление и государственный контроль за соблюдение трудового законодательства, занятости, миграции, координирует деятельность других ОГУ.

Органы надзора – департамент государственной инспекции труда и социальной защиты, МЧС, органы государственной экспертизы условий труда, департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС, государственный санитарный контроль, органы пожарного надзора при МЧС прокурата.

ГЛАВА 3. Общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде

Статья 463 ТК Республики Беларусь закрепляет право на общественный контроль.

Контроль за соблюдением трудового законодательства подразделяется на общественный и государственный. Соответственно органы, его осуществляющие, по своему характеру и положению могут быть двух типов: общественные и государственные.

Наиболее общий критерий разграничения государственного и общественного контроля заключается в субъективном признаке: государственный контроль осуществляется органами государственной власти. По своей природе - это административно-правовой контроль. Общественный контроль проводится общественными организациями, органами общественной самодеятельности, трудовыми коллективами и гражданами.

Получение права на общественный контроль предполагает либо прямое указание закона или иного правового акта, либо согласие на его осуществление, данное компетентным государственным органом в форме утверждения акта, разработанного общественной организацией и предусматривающего задачи, права и обязанности общественных контролеров [17, c. 512].

Право регулирует далеко не все стороны деятельности и организации общественного контроля, а лишь тс, которые требуют для своего осуществления определенных полномочий, поскольку такая деятельность предполагает наличие прав и обязанностей у контролирующих органов.