Понятие и сущность особого производства. 3

Тема 17. Особое производство

Введение

В ст. 5 Гражданского процессуального Кодекса Казахстана сказано: «Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное  рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях зашиты нарушенных или  оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и  интересов граждан, государства, организаций. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению  законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию  уважительного отношения к закону и суду».

Необходимость осуществления защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан обусловливает важное значение предусмотренной законом возможности установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение.

Возникновение субъективных личных и имущественных прав граждан, их изменение или прекращение закон всегда связывает с определенными обстоятельствами, влекущими за собой правовые последствия, то есть юридическими фактами. Для того, чтобы гарантировать возможность осуществления субъективных прав граждан, а также исполнение возложенных на них обя­занностей, закон предусматривает определенный порядок удостоверения и регистрации юридически значимых фактов. В этом случае доказательством их существования служат документы, выдаваемые соответствующими органами. В то же время в отношении целого ряда фактов закон определенного порядка их удо­стоверения и регистрации не устанавливает (например, факта нахождения на иждивении и др.).

Кроме того, не всегда тот или иной факт, имеющий юридическое значение, может быть подтвержден соответствующим документом в связи с его утратой. С учетом этого за­кон в соответствующих случаях предусматривает судебный порядок установления фактов, имеющих юри­дическое значение.

Порядок судопроизводства по этим делам урегулирован главой 291 ГПК РК. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут рассматриваться в порядке особого производства при наличии следующих условий: 1) факты, подле­жащие установлению, должны иметь юридическое значение, то есть от них должно зависеть возникнове­ние, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан и юридических лиц; 2) дейст­вующим законодательством не предусмотрен иной по­рядок их установления; 3) заявитель не имеет иной возможности получить или восстановить утерянный или уничтоженный документ, который удостоверяет имею­щий юридическое значение факт; 4) установление фак­та не связано с последующим разрешением спора о праве.

    Необходимо отметить, что в юридической литературе вопросу особого производства уделено достаточно много внимания со стороны ученых правоведов, среди которых можно выделить таких как Комаров В.В., Штефан М.Й., Треушников М.К. и др.

Актуальность особого производства обуславливается его повседневностью его практической реализации в судебной деятельности. В свете правовой реформы особое производство приобретает проблемный характер реализации обновленных норм процессуального законодательства.

Цель данной курсовой работы заключается в анализе правовой природы дел рассматриваемых в порядке особого производства в гражданском судопроизводстве, структура и особенности.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

        Дать понятие и дать анализ юридической природы особого производства в гражданском процессе;

        сделать анализ историко-правового очерка особого производства;

        рассмотреть дела, рассматриваемые в порядке особого производства.

Объектом исследования является особое производство в гражданском процессе.

Предметом исследования являются дела, рассматриваемые в порядке особого производства в гражданском процессе.

Нужно заметить, что различные производства в гражданском процессе с разной степенью полноты освещены в научной литературе. Сравнительно хорошо освещены в современной литературе заочное производство и приказное производство. Практически не разработаны вопросы, связанные с особым производством.

Необходимость достижения поставленной цели обусловливает структуру работы. Курсовая работа состоит из следующих частей: введения, двух глав, практической части (решение задачи), заключения, списка использованной литературы.

1.   Понятие и сущность особого производства

В гражданском процессуальном законодательстве на протяжении продолжительного времени закрепля­лась конструкция нескольких форм гражданского су­допроизводства - спорного (искового) и особого поряд­ка гражданского процесса, вызванного необходимостью формулирования специальных процессуальных норм.

Конструкцию нескольких форм судопроизводства некоторые современные исследователи связывают с традицией римского права, выделяющей спорное иско­вое судопроизводство и бесспорное (добровольное), ко­торая, по их мнению, была воспроизведена граждан­ским процессуальным законодательством современ­ных государств.

Как свидетельствует законотворческая практика, та­кая конструкция гражданского процесса приобрела ак­сиоматический характер и не вызывает сомнения. Вме­сте с тем в разное время в научных публикациях, а так­же в практике законотворчества были высказывания и примеры, свидетельствующие о другом подходе к конструированию структуры гражданского процесса.

Так, при разработке Устава гражданского судопроиз­водства 1864 г. в качестве критики судопроизводства по Своду законов 1857 г. указывалось, что одним из суще­ственных недостатков действующего в то время законо­дательства является проведение различных порядков су­допроизводства. Как известно. Свод законов предусмат­ривал общий порядок судопроизводства, четыре главных и шестнадцать особенных. По мнению департамента законов и гражданских дел Государственного совета та­кое законодательное решение вызвало медлительность судопроизводства, развитие формализма.

При окончательной редакции Устава мнение депар­тамента Государственного совета было учтено, и приня­тый в 1864 г. Устав гражданского судопроизводства предусматривал лишь спорный (исковой) порядок осу­ществления правосудия по гражданским делам. Вме­сте с тем уже в ближайшее время были предприняты противоположные шаги: Устав был дополнен Книгой IV «Судопроизводство охранительное», в апреле 1866 г. бы­ло предусмотрено введение особой формы судопроизвод­ства. Данное решение мотивировалось тем, что необхо­димо было определить, кроме спорного (искового) поряд­ка судопроизводства, и правила бесспорного или охра­нительного порядка. В связи с этим отмечалось, что сме­шение этих особых родов дел с делами спорными состав­ляет одну из чрезвычайно существенных причин несо­вершенства гражданского судопроизводства.

Австрийский Устав гражданского судопроизводст­ва 1895 г., также предусматривал дифференциацию граж­данского процесса. Раздел II данного устава, именуе­мый «Производство в судах первой инстанции», содер­жал главу V «Особые производства», которая предусмат­ривала особенности рассмотрения отдельных категорий дел: производство по вексельным искам, производст­во по искам, вытекающим из договора имущественно­го найма, производство в третейском суде, производст­во по искам о возмещении убытков, причиненных чи­нами судебного ведомства. Кроме того, в систему осо­бого производства входило приказное производство [10].

Заворотько П.П. Штефан Г.Й. считают, что «Советскому гражданскому процессуальному законо­дательству также была присуща идея закрепления раз­личных форм гражданского судопроизводства» [11].

Первые советские нормативные акты о граждан­ском судопроизводстве различали два вида граждан­ского судопроизводства: исковое и охранительное, ко­торое называлось иногда бесспорным или неисковым.

Гражданские процессуальные Кодексы РСФСР, действовавшие ранее, не давая определения искового и особого про­изводства, закрепляли круг дел особого производства.

Особое производство конструировалось как бесспор­ное. Во временной инструкции Наркомюста Украины от 4 января 1924 г. (циркуляр № 4) делалась попытка определить природу особого производства. В этом до­кументе особое производство противопоставлялось ис­ковому по двум признакам: а) установление права в исковом производстве и установление факта в бесспорном; б) возможность возражений, вызов сторон в иско­вом производстве и производство без ответчика в осо­бом производстве. Других источников, в которых в той или другой мере закреплялись законодательные моти­вы, не имеется.

Несмотря на выделение в гражданском процессе осо­бого производства, как относительно самостоятельного, общие для всех дел особого производства нормы, регу­лирующие порядок их рассмотрения, не были сформу­лированы, и в ГПК СССР был закреплен лишь перечень дел особого производства и соответствующие правила их рассмотрения.

В гражданском процессуальном за­конодательстве, закреплявшем наличие охранительных (особых производств), не определялись критерии этих производств, отличие их от искового производства в гражданском процессе. Законодатель только давал пере­чень дел, отнесенных к особому производству.

В литературе отмечалось, что закрепление в законо­дательстве двух форм гражданского судопроизводства имеет определенные основания, сводящиеся к тому, что характер особого производства определяется отсутстви­ем спора о праве гражданском в данном производст­ве. В отличие от исковых дел, дела особого производ­ства разрешаются в более упрощенном порядке, здесь не применяются некоторые институты искового про­изводства (мировое соглашение, отказ от иска, третьи лица и др.).

Акимов М. считает, что «Подобный взгляд не отражает полностью суть про­блемы, так как сравнительный анализ системы дел осо­бого производства в разные периоды развития граждан­ского процессуального законодательства показывает, что к ним относились дела, которые не всегда объеди­нялись одним признаком, — отсутствием спора о праве гражданском» [12].

В рамках особого производства были объединены разные по сути дела, а предмет судебной деятельности в особом произ­водстве не был однородным. Например, в делах о выда­че судебных приказов суд в бесспорном порядке под­тверждал права кредитора на взыскание денег или иму­щества. В делах о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях суд давал разреше­ние учреждению, производящему взыскание, при взы­скании недоимок по налогам и платежам неналогово­го характера, которые по закону взимаются в бесспор­ном порядке, когда возникала необходимость обратить эти взыскания на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях. По делам об освобождении лица от воин­ской службы по религиозным убеждениям суд на ос­новании действующего в то время закона об обязатель­ной воинской службе решал, действительно ли религи­озное учение секты, к которой принадлежит заявитель, запрещает или запрещало до 1917 г. прохождение во­инской службы и действительно ли к этому учению при­надлежит заявитель по рождению и воспитанию.

Из вышеперечисленного следует, предмет судебной деятельности в делах, охватываемых особым производ­ством, различный. В одном случае суд придавал доку­менту исполнительную силу — при выдаче судебных приказов; в другом — давал разрешение на обращение взыскания в случае недоимки на такие специфические объекты, как текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; в третьем — устанавливал факт принад­лежности заявителя к религиозной секте и освобождал от выполнения государственной обязанности — обяза­тельной воинской службы.

В теории гражданского процессуального права кон­струкция видов производств, закрепленная в ГПК, обос­новывалась, главным образом, наличием особого пред­мета судебной защиты и особого порядка рассмотрения тех или иных дел, который, по мнению многих авторов, объясняется спецификой их материально-правовой при­роды. Такие подходы приводили к выводу, что по пра­вилам, установленным для рассмотрения дел, возникаю­щих из административно-правовых отношений, не мо­гут разрешаться споры о праве, возникающие из гражданских и других отношений. В заявлении или жало­бе на действия административного органа не может быть объединено требование искового характера, а в порядке особого производства не может быть рассмотрено дело об установлении юридического факта, если с ним свя­зано разрешение спора о праве. В последнем случае дело теряет признаки особого производства и не может рас­сматриваться по тем правилам и в том режиме, кото­рые установлены для дел особого производства.

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникнове­ние, изменение или прекращение личных или имущественных прав граж­дан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установле­нии родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пен­сии по случаю потери кормильца.

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в иско­вом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Червоный Ю. С. отмечает, что «Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в поряд­ке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтвержда­ется наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина» [13].

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производ­стве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом уста­новлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возника­ет спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъ­явить иск на общих основаниях.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим прави­лам, установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленны­ми процессуальным законодательством.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по де­лам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производст­ве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом произ­водстве не применяются такие типичные для искового производства институ­та, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска.

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

Положение римского права, согласно которому спорное исковое судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного, было воспроизведено гражданским процессуальным законодательством современных государств.

Известный дореволюционный процессуалист Э.В. Васьковский отмечал, что дела охранительного проведения по своей правовой природе являются разными (узаконение внебрачных детей, усыновление, утверждение завещаний, охрана наследования, признание права собственности на недвижимое имущество за давностью владения, отмена и истребование поручений и т.п.). Охватить их одним определениям невозможно, но они характеризуются тем, что полный перечень этих дел определен законодателем на свое усмотрение, исходя из целесообразности и практического удобства. Анализ дел, отнесенных к охранительному производству, свидетельствует о том, что они имели односторонний и двусторонний характер. В последних требование заявителя направлялось против второго лица с противоположными интересами (дела о выкупе родительного имущества, отнятие поручения, раздел наследства, и выделение определенной ее части супругам и т.п.), что подтверждает их спорный характер[10].

Изменение в литературе названия «охранительное» на «отдельное» производство пояснялась тем, что первым не охватывались все виды неискового производства, отнесенные к компетенции суда. Название «отдельное производство» подчеркивало отдельный (особый), отличный от исковых характер этих дел как по сути, так и по форме производства. К отдельному производству были отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о депозите; о распоряжении судом имуществом умерших; о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан; об освобождении от воинской службы по религиозными убеждениям, по жалобам на действия нотариусов.

Так, к делам особого производства относятся дела (ст. 289 ГПК РК):

        об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

        об усыновлении (удочерении) ребенка;

        о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

        об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовер­шеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

        об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация);

        о признании движимой вещи бесхозяйной и признании пра­ва муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

        о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство);

        о принудительной госпитализации гражданина в психиатри­ческий стационар и принудительном психиатрическом освидетель­ствовании;

        о внесении исправлений или изменений в записи актов гра­жданского состояния;

        по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

        по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Общие процессуальные особенности рассмотрения перечис­ленных дел и исполнения вынесенных по ним судебных решений заключаются в следующем (ст. 290 ГПК).

Во-первых, суд не разрешает спор о праве, в связи с чем в процессе нет сторон и третьих лиц.

Во-вторых, дела особого производства рассматриваются по общим правилам с изъятиями и дополнениями, установленными законом.

В-третьих, дела особого производства возбуждаются заявле­нием, содержание которого определяется в значительной части специальными нормами.

В-четвертых, закон в большинстве случаев точно устанавли­вает круг лиц, по заявлению которых может быть возбуждено дело в суде.

В-пятых, дела особого производства рассматриваются в суде с участием заявителя, заинтересованных граждан и организаций.

В-шестых, при возникновении по делам особого производ­ства спора о праве заявление оставляется без рассмотрения с разъ­яснением заинтересованным лицам их права на предъявление иска.

Таким образом, особое производство в гражданском процессе играет значительную роль. Судебные органы имеют возможность значительно расширить свою деятельность по выполнению правоохранительной функции и оказывать содействие укреплению законности в деятельности органов государственного управления, а граждане и организации — использовать судебный порядок для защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

2.                  Дела, рассматриваемые в особом производстве

2.1  Установление фактов, имеющих юридическое значение

Заявление об установлении юридического факта принимает­ся судом, если такой факт порождает определенные юридические последствия и его установление не связывается с последующим решением спора о праве, подведомственного суду. Законом не предусмотрен иной порядок их установления; получение заявите­лем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, невозможно или же невозможно восстановление утерянных либо уничтоженных документов.

При соблюдении этих условий в судебном порядке устанав­ливаются юридические факты:

        родственных отношений лиц;

        факта нахождения на иждивении;

        факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

        факта признания отцовства;

        факта принадлежности правоустанавливающих докумен­тов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в докумен­те, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

        факта владения и пользования недвижимым имуществом;
факта несчастного случая;

        факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданско­го состояния в регистрации смерти;

        факта принятия наследства и места открытия наследства;

        других имеющих юридическое значение фактов (ст. 291 ГПК).

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исклю­чением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахо­ждения недвижимого имущества.

В заявлении помимо обычных реквизитов указываются:

        факт, подлежащий установлению;

        цель его установления;

        доказательства, подтверждающие невозможность получе­ния либо восстановления документов.

Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение и рассматривать их в порядке особого производства, при соблюдении определенных условий, если согласно закону такие факты порождают юридические последствия - возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций, установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду, заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение.

Если заинтересованное лицо обращается к суду с просьбой установить факт, не имеющий юридического значения, судья должен отказать в принятии заявления. Если такое заявление было ошибочно принято судом и по нему началось судебное разбирательство, то суду прекращает производство по делу.

Заявления по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подаются в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения строения.