Понятие и сущность правового регулирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНЕИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОЛОГОДСКИЙ  ИНСТИТУТ ПРАВА И  ЭКОНОМИКИ ФСИН РОССИИ» 
 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Тема: Понятие  и сущность правового регулирования 

                                   Выполнил:  студент 598 группы

                                   Факультета внебюджетного 

                                   Образования, зач. № 132

                                   Иванова Алена Викторовна. 

                                   Научный руководитель: начальник

                                   кафедры ГПД ВИПЭ ФСИН России,

                                   к.ю.н., майор вн. службы Софронова С.А. 
 
 
 
 
 

                            Оценка: ____________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Вологда

2010 год

ПЛАН 

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие и цели правового регулирования……………………………………6

2. Предмет  правового регулирования………………………………………..…10

3.Методы  и способы правового регулирования…………………………….…12

4. Механизм правового регулирования: понятие и стадии……...……………17

5. Эффективность правового регулирования………………………………..…22

Заключение…………………………………………………………………….…26

Список  литературы………………………………………………………………29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Человеческое  общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп).

      В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.

      К средствам социального регулирования относят, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.

      В системе социального регулирования  важнейшая роль принадлежит правовому  регулированию, которому и посвящена данная работа.

      Правовое  регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного  правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных  обеспечить защиту и охрану от нарушений  тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

      Мы  живем в стране, где право является особым и главным государственным  регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается  такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

      Определяя актуальность данной темы, следует  выделить, что именно правовое регулирование является двигателем права, справедливости и законности.

      Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование – это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.

      Степень изученности темы: изучением данного вопроса занимались такие ученые – правоведы, как А.Б.Венгеров В.В.Лазарев, В.Н.Хропанюк,  В.Я.Любашиц,  В.М.Корельский , С.С. Алексеев, В.К. Бабаев,  В.М. Баранов, В.А. Толстик, С.А. Комаров,  М.Н. Марченко,  В.М. Сырых, Н.И. Матузов,  А.В. Малько, В.Г. Стрекозов, Л.С. Явич.

      Целью данной курсовой работы является изучение и  раскрытие сути вопроса: понятие и сущность правового регулирования.

      Для достижения цели курсовой работы будут  решены следующие задачи:

- дать  понятие и определить цели правового регулирования;

- рассмотреть  предмет правового регулирования;

- раскрыть  методы и способы правового регулирования;

- рассмотреть  механизм правового регулирования: понятие и стадии;

- определить  эффективность правового регулирования.

      Методология исследования: в данной работе применяются системный, структурно-функциональный, социологический, формально-юридический методы исследования.

      В работе использована научно-методическая литература, монографии, статьи, учебные  пособия авторов-правоведов.

      Данная  работа представлена на 30 страницах, состоит из 5 параграфов, введения, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Понятие и цели  правового регулирования 

      В узком смысле под правовым регулированием понимается «воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития»¹.

      Юрист должен понимать правовое регулирование  как разностороннее воздействие  на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы. Но для решения своих профессиональных задач юристу необходимо, прежде всего, понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права².

      Позитивное  право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

      Изучение  правовых явлений, подчиненное практическим задачам, ставит целью подготовить будущих юристов к пониманию регулятивной роли законов и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых средств в их взаимосвязи и взаимодействии.

      Исходя  из этих задач, можно сформулировать следующее определение. Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях  

      упорядочения  использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

      Если  же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.³

      Нельзя  считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами⁴.

      Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

      «В  сферу правового регулирования  должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки.

      Во-первых, это отношения, в которых находят отражение, как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные.

      Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых  идет на какое-то ущемление своих  интересов ради удовлетворения интересов другого.

      В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.

      В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой⁵.

      История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

      Первую  группу составляют отношения людей  по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте), обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

      Вторую  группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы, и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

      В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.

      Это отношения, озникающие из нарушения  правил, регламентирующих поведение  людей в двух указанных сферах»⁶.

      Общественные  отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового  регулирования.

      От  характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового  регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового  регулирования.

      Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированное предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.⁷

      Генеральной целью правового регулирования  является установление такого порядка  в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них  принципам социальной справедливости.⁸

      Юридическая наука различает понятия правового  воздействия и правового регулирования.

      В этом есть определенный смысл, поскольку  право уже своим существованием оказывает значительное влияние  на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

      Таким образом, правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный прроцесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. 

      2. Предмет правового регулирования 

        Предмет правового регулирования   - в теории права общественные отношения, регулируемые нормами права, включающие: а) субъектов этих отношений, их поведение (действия и бездействие); б) объекты, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и по поводу которых совершают иные волевые действия (предметы, явления окружающего мира); в) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений

      Проблематика  предмета правового регулирования  сформировалась в отечественном  правоведении прежде всего на основе поиска критериев деления права на отрасли. В качестве такового предмет правового регулирования был предложен М. А. Аржановым во время первой общесоюзной дискуссии по системе права, состоявшейся в 1938–1940 гг. Тогда же С. Н. Братусь (известный советский цивилист) подчеркнул значение метода как классификационного признака при построении системы права⁹.

      Однако  в данном случае проблему следует  поставить шире и рассмотреть  вопрос о том, что вообще является предметом (объектом) правового регулирования? При этом нужно сразу заметить, что анализ метода правового регулирования на вопрос, как регулирует право, отвечает лишь частично: здесь требуются дополнительные характеристики динамической стороны права (самого принципа действия права, механизмов формирования правомерного поведения и др.).

        В юридической литературе, в том числе и учебной, в качестве объекта (предмета) правового регулирования называют общественные отношения, что, на наш взгляд, представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, три компонента: люди (без них не было бы и никаких общественных отношений);общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения); поведение людей.

        Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений, поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариантов правомерного поведения является целью правового регулирования.¹⁰

      Право регулирует поведение через внедрение в социальную структуру особых общественных отношений — правовых, которые во взаимодействии с иными общественными отношениями формируют фактическое поведение субъекта: всякий конкретный акт поведения человека является результатом воздействия на него всего комплекса социальных связей, в которых он находится.

      Однако  законодатель рассчитывает, что в  определенных (нормами права) ситуациях  преобладающее значение для выбора варианта поведения будет иметь  правовое отношение. В этом и состоит принцип действия права.

      При ближайшем рассмотрении оказывается, что он имеет достаточно сложное  строение. Так, право:

      а) регламенирует круг потенциальных  участников правоотношений (субъектов  права), определяя их признаки в специальных  нормах;

      б) указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм;

      в) определяет варианты возможной или  требуемой деятельности;

      г) в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деятельности и называет объекты интереса.

         Таким образом, предмет правового регулирования – взаимоотношение людей и государства, людей между собой, социальные и технические нормы.

      3. Методы и способы  правового регулирования 

      Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для  себя различные комбинации, различные сочетания юридических приемов воздействия. Такие целостные сочетания юридических приемов именуются методами правового регулирования¹¹.

      В основе всех отраслевых методов лежат  два основных приема юридического воздействия:

      а) централизованное, императивное регулирование (метод субординации);

      б) децентрализованное, диспозитивное  регулирование (метод координации).

      Первый  характерен для блока отраслей публичного права (прежде всего, административного), где превалируют отношения власти и подчинения), а второй — для отраслей частного права (прежде всего, для гражданского, субъектам которого присуще равенство правового положения).

      В то же время объяснить все своеобразие  отраслевого воздействия на свой предмет только комбинацией названных двух приемов нельзя: в «чистом» виде их нет даже в административном и гражданском праве. В этой связи профессор С. С. Алексеев вводит объемную динамическую характеристику отрасли права - юридический режим, в который включает специфические отраслевые принципы, общее правовое положение субъектов отрасли, отраслевые приемы (методы) и механизмы регулирования.

      Своеобразие отраслевого регулирования определяется также сочетанием в нем дозволений, запретов и позитивного связывания, которые проф. С. С. Алексеев называет способами правового регулирования. Так, в уголовном праве преобладает правовой запрет¹².

      В зависимости от сочетании дозволении и запретов выделяют два типа правового  регулирования:

      а) общедозволительный — «дозволено все, кроме прямо запрещенного»;

      б) разрешительный — «запрещено все, кроме  прямо дозволенного».

      Первый  тип регулирования в наибольшей мере присущ сфере гражданского оборота, частного права. Второй — сфере публичного права, регулированию государственно-властных отношений.

      Иногда  в литературе наряду с императивным и диспозитивным методами выделяют поощрительный (метод вознаграждения за правомерное поведение) и рекомендательный (метод совета, рекомендации определенного социально полезного поведения).¹³

      Разнообразие  общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.

      В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового воздействия.

      Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

      Метод централизованного, императивного  регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес.

     В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве). Необходимо также сказать о способах правового регулирования. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей¹⁴.

     В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

     Первый  способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

     Второй  способ - обязывание как предписание  совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

     Третий  способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

     В качестве дополнительных способов правового  воздействия можно назвать:

     - применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение);

     - предупредительное (превентивное) воздействие  норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения;

     - стимулирующее воздействие норм  права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность)¹⁵.

     Со  способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.

     Особое  место в сложном построении правового  регулирования занимают общие юридические запреты и общие юридические дозволения. Определение «общие» применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы общественных отношений.

     На  основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

     1. Дозволено все, кроме прямо  запрещенного в законе. На этой  формуле построен общедозволительный тип правового регулирования.

     По  этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

     2. Запрещено все, кроме прямо  разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений  подобного типа может совершить  только действия, которые прямо  разрешены законом, а все остальные  действия запрещены. Этот тип  правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.¹⁶