Понятие и сущность приказного производства
План курсовой работы:
Введение 3
§1. Понятие и сущность приказного производства 4
§2. основания для выдачи судебного приказа 7
§3. Вынесение и выдача судебного приказа 11
Заключение 17
Список использованных источников 18
Введение
Во многих странах мира законодательство вводит упрощенные процедуры рассмотрения некоторых категорий дел. Упрощенное производство может принимать различные формы. В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает - судебный приказ.
Судебный приказ имеет свою историю развития и в России, и за рубежом. В России судебный приказ существовал, начиная с судебной реформы 1864г. Гражданский процессуальный кодекс (далее - ГПК) 1923г. также предусматривал судебный приказ. Однако в 30-50-х гг. ХХ в. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995г. Законом от 27 октября «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродили судебный приказ окончательно. С принятием в 2002г. нового ГПК РФ механизм регулирования упрощенного судопроизводства усовершенствован.
В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Применение на практике норм этого института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем.
К правовому исследованию вопросов, относимых к приказному производству, изучению его специфики, обращались такие ученые, как В.Н.Аргунов, С.Л.Дегтярев, О.Н.Диордиева, Д.И.Ковтков, С.К.Загайнова, Н.И.Маслеников, В.С.Никитин, М.К.Треушников, Д.А.Туманов, В.И.Решетняк, М.А.Черемин и др.
Объектом курсовой работы являются приказное производство. Предмет составляют процессуальные особенности приказного производства.
Целью данной работы является анализ института приказного производства, как процедуры гражданского процесса.
Для её достижения в работе решаются следующие задачи:
- рассмотрение понятие и сущность приказного производства;
- анализ порядка возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа;
- анализ оснований для выдачи судебного приказа.
§1. Понятие и сущность приказного производства
Гражданское судопроизводство в качестве одного из видов процессуальных производств включает в свое содержание приказное производство. Институт судебного приказа был введен в российский гражданский процесс в 1995г. Его возрождение в современных условиях было обусловлено потребностью судебной практики применения упрощенной формы разбирательства гражданских дел. Для определенной категории дел гражданская процессуальная форма, действующая на тот момент, носила усложненный характер и не оправдывала целесообразности использования общего процессуального порядка для рассмотрения таких дел, не отвечала принципу процессуальной экономии.
Приказное производство как разновидность гражданского судопроизводства отличается от искового, публичного и особого его видов тем, что осуществляется без судебного разбирательства по делу, без вызова в суд сторон и заслушивания их объяснений по существу дела (ч.2 ст.126 ГПК РФ). Иными словами, приказное производство представляет собой бесспорный и упрощенный порядок рассмотрения мировым судьей требования взыскателя о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника с целью защиты бесспорного субъективного права взыскателя - инициатора приказного производства путем выдачи судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа.[]
Таким образом, сущность приказного производства проявляется в следующих чертах:
- упрощенный вид гражданского судопроизводства. Некоторые ученые полагают что, деятельность по выдаче судебных приказов носит делопроизводственный характер и не является судопроизводством, т.к. деятельность находится за рамками гражданско-процессуальной формы, не является его частью;
- в приказном производстве не действуют многие гражданско-процессуальные принципы (принципы судебного разбирательства);
- субъектом правоотношений возникающих в приказном производстве являются – взыскатель и должник. Нет вспомогательных отношений с участием специалистов, экспертов, 3-х лиц. А прокурор – не всегда может быть субъектом правоотношений;
- средства защиты права отсутствуют, нет отказа от иска, заключения мирового соглашения, обеспечения иска и др.;
- средства возбуждения искового производства – заявление о вынесении судебного приказа в соответствии со ст. 124 ГПК;
- относится к компетенции мировых судей;
- требования, по которым выдается приказ должны носить бесспорный характер и касаться только денежных средств или движимого имущества, если из заявления устанавливается наличие спора о праве, то дело рассматривается в исковом производстве. Бесспорность презюмируется на основании письменных документов, т.к. они бесспорны в том случае, если должник не возражает относительно выдачи судебного приказа;
- единственным средством доказывания являются только письменные доказательства, которые бесспорно подтверждают требования взыскателя;
- по итогам рассмотрения заявления суд выдает особое постановление, которое именуется судебный приказ.
Бесспорность субъективного права, подлежащего судебной защите в порядке приказного производства, а также фактов его нарушения должником, размера причиненного ущерба и вины должника должна с очевидностью вытекать из приложенных к заявлению взыскателя о вынесении судебного приказа документов. В связи с этим приказное производство именуют еще документарным, что делает излишним соблюдение некоторых требований гражданской процессуальной формы, обусловливая тем самым упрощенный (ускоренный) характер процедуры рассмотрения и разрешения дела.
Судебный приказ является
самостоятельным видом
В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.
Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что приказное производство - это документарный и упрощенный порядок рассмотрения бесспорных категорий гражданских дел за счет максимального сокращения некоторых требований гражданской процессуальной формы, выступающих в качестве неотъемлемых атрибутов искового, публичного и особого видов гражданского судопроизводства.
Рассмотрение заявления кредитора о выдаче судебного приказа производится единолично судьей без вызова сторон, но с извещением об этом должника. В подтверждение своего требования кредитор обязан представить документы, свидетельствующие о его бесспорности. Судебный приказ выдается без возбуждения дела при условии, если отсутствует спор по данному требованию. В случае если должник возражает против заявленного требования и, следовательно, возникает спор о праве гражданском, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Однако в этом случае заявитель не лишается права на подачу иска в суд и рассмотрения дела в порядке искового производства.[9]
§2. основания для выдачи судебного приказа
Следует различать такие правовые понятия, как приказное производство и судебный приказ. Приказное производство является отдельным видом производства, которое осуществляется в гражданском процессе. В завершение приказного производства выносится судебный приказ, имеющий силу самостоятельного судебного постановления по гражданским делам, круг которых конкретно определен процессуальным законодательством.
Закон четко определяет понятие судебного приказа.
Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ может быть вынесен на основании заявления только о взыскании денежных сумм и об истребовании движимого имущества.
Характерным для судебного приказа выступает то, что он:
1. Является актом волеизъявления суда, выражает его властное указание, тем самым принимая значение акта судебной власти.
2. Является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных актов.
Приказное производство рассматривается мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции.[10]
По действующему закону (ст. 122 ГПК) приказное производство возможно в отношении требований, основанных:
1. На нотариально удостоверенной сделке. Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. ст. 35, 53 и следующих статей Основ законодательства о нотариате.
При рассмотрении судьей вопроса о выдаче судебного приказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежат учету нормативные предписания, формально адресованные не судам, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Ранее такие предписания были закреплены Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. (в ред. от 30 декабря 2000 г.) "Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия", в настоящее время утратившим силу.
К заявлению о вынесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса, что он правомочен эту сделку удостоверить.
2. На сделке, совершенной в простой письменной форме. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. Приказное производство не отменяет и не может отменить взыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса. Значит, у заявителя сохраняется выбор пути защиты. Он по своему усмотрению может обратиться к нотариусу за получением исполнительной надписи (в пределах его компетенции) или в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.
3. На совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Протест представляет собой акт официального удостоверения нотариусом факта отказа плательщика от совершения платежа в срок, отказа от акцепта векселя, отказа поставить дату акцепта. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному ему лицу. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Законом РФ "О переводном и простом векселе" от 11 марта 1997 г. и ГК РФ.
Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.
До наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляется нотариусом.
Судебные приказы могут
выдаваться только по опротестованным
векселям. Опротестованный и
Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании:
- алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п.1 ст.107 СК РФ).
К заявлению должны быть приложены:
свидетельство о заключении/
- с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Принимая заявление о выдаче судебного приказа по требованию, указанному в ст.122 ГПК РФ, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу, приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них, и т.д.
- начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных сумм, начисленных работнику. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.[15]
- расходов, понесенных органом исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда;
- начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Приведенный перечень является
исчерпывающим и
По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п.1 ч.1 ст.23 ГПК ). По территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст.28-32 ГПК. Применение норм о территориальной подсудности возможно по каждому ее виду, но с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, поскольку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК.
В случае принятия заявления в течение пяти дней в рамках приказного производства, без судебного разбирательства и вызова сторон выносится судебный приказ. Данный сокращенный срок не предусматривает приостановления или прекращения производства по делу, а также оставления заявления без рассмотрения, поэтому все правовые вопросы должны решаться судом без учета этих процессуальных институтов.[2]
§3. Вынесение и выдача судебного приказа
В приказном производстве нет истца и ответчика, так как предполагается отсутствие спора по заявленным требованиям. Стороны приказного производства именуются «взыскатель» и «должник», что подчеркивает определенность (бесспорность) в отношениях между ними.
Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Для принудительного исполнения судебного приказа не требуется выдача исполнительного листа.
Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного приказа; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.[2]
Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора. В целях возбуждения приказного производства заинтересованное лицо обязано обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа с соблюдением общих правил подсудности и оплатить государственную пошлину в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Заявление не только должно отвечать определенным требованиям относительно формы и содержания, но и иметь приложение - список прилагаемых документов; в случае истребования движимого имущества в нем указывается также стоимость данного имущества.
Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. Если последует отказ в принятии заявления или выдаче судебного приказа, уплаченная пошлина засчитывается при возбуждении искового производства. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК.
Если заявление не оплачено государственной пошлиной, в нем предъявляются требования, не предусмотренные ст. 122 ГПК, а равно содержится спор о праве, либо существуют основания, приведенные в ст. 134 и 135 ГПК, судебный орган отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа, о чем в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносится соответствующее определение.
Следует заметить, что законодатель не разъясняет вопрос о возможности повторного обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа после устранения причин, послуживших поводом к отказу в принятии подобного заявления (например, если заинтересованное лицо в короткий срок заплатило государственную пошлину). Видимо, необходимо придерживаться общего правила, выраженного в ст. 134 ГПК, согласно которому отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.[1]
Заявление о вынесении судебного приказа согласно ст.124 ГПК подается в письменной форме.
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя,
его место жительства или
3) наименование должника,
его место жительства или
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие
обоснованность требования
6) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Документы о выдаче судебного приказа подаются взыскателем в оригиналах.
Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.
В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвязанных компонента – требование взыскателя, обстоятельства, на которых оно основано, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство – документарное, никакого специального разбирательства не будет. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере и возражения должника относительно исполнения судебного приказа.
Судья отказывает в принятии
заявления о вынесении
Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:
1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;
2) место жительства или
место нахождения должника
3) не представлены документы,
подтверждающие заявленное
4) из заявления и представленных
документов усматривается
5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.
Судебный приказ по существу
заявленного требования выносится
в течение пяти дней со дня поступления
заявления о вынесении
Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.
Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования, в нем указываются:
1) номер производства и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
3) наименование, место жительства
или место нахождения
4) наименование, место жительства или место нахождения должника;
5) закон, на основании
которого удовлетворено
6) размер денежных сумм,
подлежащих взысканию, или
7) размер неустойки, если
ее взыскание предусмотрено
8) сумма государственной
пошлины, подлежащая взысканию
с должника в пользу
9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут быть выделены и по другим требованиям.
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа. И если ранее по ГПК РСФСР должнику высылались копии поступивших от взыскателя документов и предоставлялся 20-дневный срок для ответа на заявленное требование, то согласно ст. 128 ГПК РФ высылка копий судебного приказа носит характер извещения, что позволяет существенно сократить временной период приказного производства.
Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).
Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.
Если в отмене судебного приказа будет отказано, должник может обжаловать определение об отказе в кассационном порядке (п.1 ст.377 ГПК).
Основаниями для отмены судебного
приказа могут быть отсутствие в
деле доказательств получения
В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.
Согласно ст. 211 ГПК РФ судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения. Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений.
В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
Взыскание по судебному приказу производится по истечении срока 10 дней после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений (ст.121 ГПК РФ).[15]
Вызывает серьезное возражение
многоступенчатый характер процедуры
выдачи судебного приказа. Вначале
суд принимает заявление
Согласно ч. 2 ст. 125 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения судебных решений, но особого внимания заслуживает то обстоятельство, что законодательством устанавливается десятидневный срок, по истечении которого производится взыскание. Это означает, что заявлением должника об отмене приказа, которое подается в двадцатидневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ и должник ставит вопрос об отмене или, во всяком случае, о приостановлении исполнительного производства.
Приказ отменяется, если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно (т.е. в течение 20 дней после извещения о поступлении заявления) заявить свои возражения против требования кредитора.
Возможна ли проверка судебного приказа по существу? Такая проверка, очевидно, возможна после того, как должнику определением суда будет отказано в отмене судебного приказа. На данное определение им может быть подана частная жалоба.
Если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене судебного приказа, то, очевидно, это должно означать признание на основании акта суда второй инстанции ранее выданного судебного приказа не отвечающим требованиям закона, во всяком случае, признается незаконным определение суда об отказе в отмене такого судебного приказа.
Но это не может означать проверки судом второй инстанции судебного приказа по существу, поскольку он проверяет в соответствии с точным смыслом закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Выше отмечалось, что суд первой инстанции, выдавший приказ, может его отменить только по формальным признакам, на основании пропуска по уважительной причине должником срока на представление возражений по заявленным требованиям кредитора.
Из этого следует, что проверка судебного приказа по существу на основании заявлений должника (ответчика) проводиться не может. За кредитором же в любом положении дела, в том числе после отмены определения суда первой инстанции об отказе в отмене судебного приказа, сохраняется право заявить иск с требованием о рассмотрении дела в исковом порядке. Вынесенное решение по иску может быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом второй инстанции.
Заключение
В заключении, хотелось бы отметить, что судебный приказ – тема, представляющая интерес для законодателя в силу своей относительной новизны и в силу отличия его от обычного искового производства, которая имеет свою специфику рассмотрения.
Приказное производство имеет ряд особенностей. Во-первых, в приказном производстве нет истца и ответчика, стороны именуются «взыскатель» и «должник». В приказном производстве в защиту кредитора в процессе может выступать также и прокурор.
В приказном производстве нет стадии судебного разбирательства. Это является главным отличием приказного производства от иных видов производств в гражданском процессе. При вынесении приказа не требуется присутствия должника.
Для исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа.
Отличительной особенностью приказного производства является также то, что судебный приказ по заявленным требованиям должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
