Понятие и свойства государственной власти. 2

Введение. 

Человеческое  общество характеризуется той или  иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших  или малых социальных групп).

В целях  достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как  внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему  средств и способов регламентации  поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение  людей, а способы как осуществляется это целенаправленное воздействие.

К средствам  социального регулирования относятся, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.

В системе  социального регулирования важнейшая  роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических  средств на поведение людей и  на общественные отношения в целях  их упорядочения и прогрессивного развития.

Юрист должен понимать правовое регулирование  как разностороннее воздействие  на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические  формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.).

Выделение правового регулирования как  целенаправленной, результативной, нормативно-организационной  деятельности с помощью специфических  юридических средств и способов имеет смысл в плане подготовки профессионалов-правоведов. Оно позволит будущим юристам детально ознакомиться с инструментарием их профессиональной деятельности.

В ходе написания данной курсовой работы были проанализированы различные источники, такие как Конституция, федеральные законы и иные нормативные акты.

Целью курсовой работы является обобщение результатов правового регулирования в результате обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований. Также я имела цель выявить особенности предмета и метода правового регулирования.

Актуальность  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Предмет и метод правового регулирования" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Объектом  моего исследования являются авторские  работы, которые в той или иной степени освещают предмет и метод  правового регулирования. Предметом  же моего исследования являются развитие и современное состояние теоретических  воззрений на предмет и метод  правового регулирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и сущность правового  регулирования.

     Правовое  регулирование понимается, прежде всего, как деятельность государства и  общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит государству, его законодательным и исполнительным органам. Именно они принимают наибольшую часть действующих в обществе норм права. Активную правотворческую  деятельность осуществляет так же общество, его организации и объединения. В частности, население в ходе референдума может принимать  и принимает законы. Нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции  издают органы местного самоуправления. Каждая организация, учредителями которой  выступают граждане, общественные организации, иные не государственные органы и  учреждения, разрабатывает и принимает  свой устав¹.

     Правовое  регулирование осуществляется самими участниками общественных отношений. Участники конкретных общественных отношений сами упорядочивают свои отношения путем заключения индивидуальных договоров или совершения иных правомерных  действий (например, использования  права). Такой вид индивидуального  правового регулирования часто  называют саморегулированием.

     Субординационное  правовое регулирование в отличие  от координационного, осуществляется уже не самими участниками общественных отношений, а государственными или  иными компетентными органами. В  отдельных случаях участники  конкретных общественных отношений  не могут самостоятельно урегулировать  свои отношения доступными им правовыми  средствами, в связи, с чем вынуждены  обращаться за помощью к компетентным государственным или негосударственным  органам. Последние, применяя соответствующие  нормы позитивного права, помогают урегулировать данные общественные отношения (назначить пенсию, отвести земельный участок, взыскать долг и т.д.). В других случаях компетентные органы сами, по своей инициативе применяют нормы права, упорядочивая тем самым определенные конкретные отношения (например, в случаях совершения преступлений и некоторых иных правонарушений).

     Деление правового регулирования на нормативное  и индивидуальное является основным, но не единственным. Правовое регулирование  можно подразделять на виды также  в зависимости от субъектов, осуществляющих правовое регулирование. С учетом данного  основания могут быть выделены собственно государственное и негосударственное  правовое регулирование, хотя правовое регулирование в сущности является, как уже отмечалось, государственным  регулированием.

     Собственно  государственное правовое регулирование - это регулирование, которое осуществляют органы государства, государственные  организации и государственные  должностные лица. Данный вид правового  регулирования является основным, определяющим, поскольку нормы позитивного  права, с которых начинается правовое регулирование общественных отношений, устанавливаются преимущественно  этой категорией субъектов. Кроме того, названные субъекты в основном и  применяют правовые нормы².

     Негосударственное правовое регулирование – это  регулирование, которое осуществляется либо непосредственно народом, либо негосударственными органами и организациями, либо самими участниками общественных отношений. Народ может осуществлять правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов, что  в условиях государственно-организованного  общества имеет, однако, не столь широкое  распространение. Негосударственные  органы и организации могут осуществлять правовое регулирование тех или иных общественных отношений путем принятия, как нормативных правовых актов, так и актов применения права. Сами участники общественных отношений могут осуществлять правовое регулирование путем упорядочения собственных отношений, например, с помощью индивидуальных правовых договоров.

     В зависимости от степени централизованности следует различать централизованное и децентрализованное правовое регулирование. Централизованное правовое регулирование  – это регулирование, которое  осуществляется из единого центра в  масштабах всей страны. Такое регулирование  осуществляется центральными органами государственной власти преимущественно  с помощью нормативных правовых актов (хотя не исключается использование  и индивидуальных правовых актов  – о переносе дней отдыха, о переходе на летнее время и др.). Основным достоинством данного вида правового регулирования  является то, что оно вносит единообразие в регулирование общественных отношений  на всей территории страны и позволяет  с минимальными для государства  затратами добиться в обществе того порядка, к которому государство  стремится. Вместе с тем чрезмерная централизация приводит к зарегулированности общественных отношений, к мелочной опеке и ограничению свободы  участников этих отношений. Децентрализованное правовое регулирование – это  регулирование, которое осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осуществляться субъектами федерации, местными органами государственной  власти, органами местного самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, организаций, трудовыми коллективами, самими участниками конкретных общественных отношений. В качестве средств правового  регулирования здесь используются как нормативные, так и индивидуальные правовые акты. Децентрализованное правовое регулирование дает соответствующим  субъектам возможность самостоятельно урегулировать те или иные общественные отношения с учетом интересов  регионов, административно-территориальных  образований, организаций, трудовых коллективов, отдельных граждан и т.д. Оно свидетельствует о демократизме государственного управления, степени самостоятельности и свободе участников общественных отношений. Вместе с тем децентрализованное правовое регулирование не может осуществляться вопреки централизованному, а должно ему соответствовать и дополнять его. По сфере распространения (сфере действия права) правовое регулирование можно подразделить на общее, ведомственное, местное и локальное. Общее правовое регулирование имеет самую широкую сферу распространения: оно распространяется на всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Такое регулирование осуществляется, прежде всего, законами государства и подзаконными нормативными актами общего действия. Ведомственное правовое регулирование осуществляется в рамках той или иной области государственного управления: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и т.д. Основными средствами правового регулирования здесь выступают ведомственные нормативные акты, действие которых распространяется на работников соответствующих ведомств. Местное правовое регулирование осуществляется в пределах административно-территориальных образований нормативными и индивидуальными правовыми актами местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Наконец, локальное правовое регулирование осуществляется в рамках учреждений, предприятий, организаций нормативными и индивидуальными правовыми актами самих учреждений, предприятий и организаций. Формы (или виды) правового регулирования могут быть выделены и по некоторым другим основаниям. Так, например, учитывая, что правовое регулирование осуществляется и законами, и подзаконными нормативными актами можно выделить законодательное и подзаконное регулирование. В федеративных государствах ввиду наличия там федеральной и региональной систем законодательства допустимо выделение федерального и регионального правового регулирования и т.д.

2. Предмет правового регулирования.

     Под предметом понимается то, на что  направлено какое-либо действие. Соответственно, предмет правового регулирования  составляют социальные явления, на которые  воздействует право и определенным образом меняет их³.

     На  первый взгляд, предметом правового  регулирования является поведение, деятельность человека. Правовые нормы  проходят через сознание человека, выражаются в его воле, решении  действовать определенным образом. Если лицо избирает правомерный вариант  поведения, то такое поведение согласуется  с действующим правом и обеспечивает его реализацию в конкретных отношениях. Если же субъект действует противоправно, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побуждающие его действовать  правомерно.

     Тем не менее, поведение человека не является предметом правового регулирования, поскольку значительная часть действий человека остается за пределами права, не регулируется им. В частности, правом не регулируется мыслительная, психическая  деятельность человека, его личная жизнь, непосредственно трудовая деятельность по созданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих случаях человек  реализует собственные интересы, знания, умения, способности, не вторгаясь  в сферу интересов других лиц, государства и общества в целом. Он действует как бы в одиночестве, дистанцируясь от общества и его  членов.

     Основным  средством согласования противоречивых интересов граждан, иных лиц, обеспечения  их взаимоотношений на началах равенства, справедливости и является право. Соответственно и предметом правового регулирования  выступает не любое поведение  человека, а только такое поведение, которое затрагивает интересы других лиц, порождает между ними определенную социальную связь, понимаемую как общественное отношение. И правом регулируется не столько деятельность, сколько социальная связь между лицами, порожденная этой деятельностью. Ибо общественное отношение понимается как социальная связь между лицами, возникающая в ходе их производственной, политической и иной социально значимой предметной деятельности.

     Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее время весьма сложна и многообразна. Её можно  подразделить на три большие сферы: экономическую, политическую и социальную.

     Экономические отношения характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. В основе этих отношений  лежит право собственности государства, граждан и их объединений на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и  произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную  совокупность отношений, в которые  вступают граждане, государственные  органы и государство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворения своих потребностей в предметах и услугах. В процессе потребления удовлетворяются потребности  граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а так  же осуществляется обеспечение необходимыми материальными ресурсами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не способных к производительному  труду⁴.

     Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему политических и экономических отношений. Это, в частности, общественные связи, существующие между гражданами и общеобразовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения  гражданами общего и профессионального  образования, медицинской помощи, занятия спортом и т.д. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательского права, защиты чести и достоинства граждан, а так же личные неимущественные отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

     Предмет правового регулирования носит  объективный характер и, в конечном итоге, определяется общественными  закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные  колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом.

      Право не должно да и не может регулировать все общественные отношения, все  социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера  правового регулирования.

      В тех условиях, когда сфера правового  регулирования заужена, когда не используются возможности права  для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех  областях человеческих отношений, которые  можно и нужно упорядочить  с помощью права. А когда сфера  правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного  государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности  поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

      В сферу правового регулирования  должны входить те отношения, которые  имеют следующие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят  отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются  взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

      История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования  входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

      Первую  группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

      Вторую  группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

      В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

      Общественные  отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового  регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут  поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового  регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового  регулирования. Достаточно очевидно, что  отношения по эквивалентному обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.

      Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности  правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень  обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия  на общественные отношения. ⁵

     Таким образом, предметом правового регулирования любой отрасли права являются общественные отношения в определенной области жизнедеятельности людей. Предмет любой отрасли права характеризуется однородностью общественных отношений, их социально-экономической общностью и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права.  
 
 
 
 
 

Рис. 1. Способы  правового регулирования

      Рис. 2. Стадии правового регулирования 
 
 
 

3. Правовое регулирование:  приемы и виды.

Одной  из  основных  социальных  функций  права  является регулирование общественных отношений. Потребность общества в  правовом регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и отношения всегда требуют  своего упорядочения и регулирования. Характер цивилизованных  форм  общения,  присущих  современному  обществу, необходимость  правовой  формы  обеспечения  свободы  граждан,  их инициативы  обусловливают  установление  юридических  форм  для регулирования  общественных  отношений  в  сложной  системе  социальной жизни.  Поэтому  в  системе  социальной  регуляции  юридические  средства организации  поведения  и  деятельности  участников  общественных отношений  имеют  определяющее  значение,  так  как  господство  права  в общественных  отношениях  способствует  стабильному  функционированию общества и его гармоничному развитию.

Правовое  регулирование  общественных  отношений  имеет прогрессивную,  созидательную  роль  в  общественной  жизни,  так  как упорядоченность, урегулированность  сложных социальных связей позволяет  как обществу в целом, так и  отдельной личности творчески развиваться  и совершенствоваться.

Правовое  регулирование – это осуществляемая  с помощью  системы юридических  средств  и  приемов  деятельность  субъектов  права  в  целях упорядочения  общественных  отношений  и  их  прогрессивного  развития. Регулируя  поведение,  право  тем  самым  регулирует  и  те  отношения,  в которых  находятся  субъекты,  обладающие  правами  и  обязанностями. Правовое  регулирование  всегда  вводит  фактические  отношения  в определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту государства.

Правовое  регулирование  имеет  свои  специфические  особенности, которые  зависят,  во-первых,  от  характера  и  содержания  регулируемых общественных отношений и, во-вторых, от юридических средств и методов воздействия на поведение участников социальных отношений.

Правовое  регулирование осуществляется в  двух основных формах – при  помощи  правоотношений  и  вне  их.  Вне  правоотношений  правовое регулирование  связано  с  реализацией  всеобщих  и  абсолютных  прав, всеобщих юридических обязанностей, объем которых точно предусмотрен законом  или  иным  источником  права.  Правовые  отношения  являются специфической разновидностью общественных отношений и особой формой правового  регулирования.  Когда  правовое  регулирование  происходит  в правовых  отношениях,  то  состав  участников,  обладающих  взаимными правами  и  обязанностями,  известен.  Объем  субъективных  прав  и юридических обязанностей, их характер не вытекают прямо из закона, а во многом зависят от юридического факта и часто от волеизъявления сторон.

Процесс  правового  регулирования  предполагает  систему взаимосвязанных  между  собой  юридических  форм,  методов  и  средств,  с помощью  которых  осуществляются  регулирование  общественных отношений и воздействие на поведение участников социальных отношений.

В юридической  литературе, когда речь идет о правовом регулировании общественных отношений, очень часто используется (применяется) термин «механизм правового регулирования», который понимается шире, чем сам процесс  правового  регулирования.  Механизм  правового  регулирования рассматривается  как  единство  всех  юридических  средств,  с  помощью которых  осуществляются  регулирование  общественных  отношений  и удовлетворение  интересов  субъектов  права.  В  систему  этого  механизма включают:  нормы  права,  правоотношения,  правосознание,  правовую культуру,  акты  применения  права,  правовые  стимулы  и  правовые ограничения. 

Процесс  правового  регулирования  общественных  отношений охватывает, с одной  стороны, деятельность государства, которая  связана с установлением юридических  норм. Устанавливая общеобязательные правила поведения, обязательные  как  для  граждан,  так  и  для  должностных  лиц, органов  государственной  власти,  законодательство  тем  самым  вносит упорядоченность и определенность в общественные отношения.  С другой

стороны — это деятельность органов государственной  власти, связанная с определением правовых методов и средств по регулированию социальных отношений. Следовательно, содержанием правового  регулирования является деятельность  органов  государственной  власти,  связанная  с  установлением определенных юридических средств и методов  по организации поведения и деятельности  индивидов  и  их  организаций  в  целях  обеспечения  прав  и свобод личности, нормального функционирования гражданского общества и его институтов.

Правовое  регулирование  осуществляется  с  помощью  определенных правовых  стимулов (дозволения,  поощрения,  льготы)  и  правовых ограничений ( это прежде всего запреты, а также юридические обязанности и меры наказания, содержащиеся в санкциях правовой нормы). Устанавливая определенные  правила  поведения,  законодатель  тем  самым  предписывает участникам общественных отношений, каким образом им следует поступать или  же  воздерживаться  от  совершения  определенных  действий,  т. е.  как строить свое поведение в социальном общении (действиях или бездействии).

Правовые  стимулы –  это  побудительные  факторы  правомерного поведения  личности,  направленные  на  удовлетворение  своих  жизненных интересов,  в  которых  заключена  их  социальная  ценность.  Правовые ограничения – это сдерживающие факторы от неправомерных действий. С помощью  правовых  ограничений  государство  устанавливает  те  правовые границы (рамки),  в  пределах  которых  не  допускается  возникновение правовых конфликтов, а если таковые имеются, то принимаются меры по возможному их ограничению и устранению. Правовые ограничения связаны с  неблагоприятными  последствиями,  направленными  на  сдерживание противоправных деяний со стороны субъектов правоотношений.

Воздействие на волю и сознание людей с помощью  правовых стимулов и  ограничений  способствует  эффективности  правового  регулирования общественных  отношений,  установлению  прочной  правозаконности  и стабильному правопорядку.

Различают следующие виды (формы) правового  регулирования:

·  запрет (так не поступайте);

·  дозволение –  управомоченная  форма (поступайте  как  сочтете нужным); 

·  предписание (поступайте только так).

Запрет  –  это  возложение  обязанностей  воздерживаться  от определенных  действий.  При  запрете  свобода  поведения  субъектов  права начинается  за  пределами  предписаний,  заключенных  в  правовой  норме. Запрет  как  метод  правового  регулирования  используется,  как  правило,  в нормах административного и уголовного законодательства. В этих нормах содержится  перечисление  запрещенных  действий.  Именно  эти  действия образуют  составы  административных  правонарушений  и уголовных преступлений.  За  пределами  этих  запретов,  заключенных  в  нормах административного  и  уголовного  законодательства,  субъекты  права свободны в своем поведении. В имущественных отношениях субъекты права, как правило, связаны только запретами, в остальном они обладают свободой волеизъявления.

Дозволения  –  управомоченная  форма  правового  регулирования.  Эта форма  выражается  в  предоставлении  участнику  правовых  отношений определенных  субъективных  прав,  т. е.  в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью). В дозволениях заключено правило: «поступайте как  сочтете  нужным».  Дозволения –  это  приемы  диспозитивного регулирования  общественных  отношений.  При  дозволении  участники общественных  отношений  свободны  поступать  так,  как  считают  нужным.

При  этом  поведение  субъектов  правоотношений  не  должно  выходить  за рамки  правовых границ – той меры свободы, которая не нарушает свободу других  субъектов  права.  Диспозитивное  регулирование  общественных отношений  выражается  формулой: «Все,  что  не  запрещено  законом, – дозволено».

Предписание  как  форма  правового  регулирования  обязывает совершение  определенных  действий (например, граждане  Российской Федерации обязаны соблюдать законы РФ, собственник жилого дома обязан платить  налоги).  Предписание –  прием  императивного регулирования общественных  отношений.  Оно  выражается  формулой: «Все,  что  не разрешено, –  запрещено».  В  правовых предписаниях  устанавливаются правила  поведения,  т. е.  то,  каким  образом следует поступать субъектам права. Если имеются отклонения от такого поведения, то для этого субъекта правоотношений могут наступить нежелательные правовые последствия.

В теории права выделяют также следующие основные типы правового регулирования:  общедозволительный  и  запретительный.

Общедозволительный  тип  выражается  формулой: «Разрешено  все,  что  не запрещено  законом».  Данный  тип  применяется  при  осуществлении индивидом  своих  субъективных  прав  и  свобод.  Запретительный  тип выражается  формулой: «Запрещено  все, что не  разрешено законом». Запретительный тип применяется в деятельности органов государственной власти, должностных лиц. В своей деятельности они имеют право только на то, что прямо указано в законодательных актах, т. е. круг их полномочий четко очерчен в нормативно-правовых актах.

В определении  характера правового регулирования определяющая роль принадлежит  природе  регулируемых  общественных  отношений.  Так,  для частноправовых  отношений  характерен  диспозитивный  метод  правового регулирования.  Правовые  нормы,  регулирующие  эти  отношения,  обычно