Понятие и свойства государственной власти. 3

Федеральное агентство по образованию

Южно  – Уральский государственный  университет

Кафедра «Конституционного и административного права» 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине:

Теория  государства и  права

На тему:

«Понятие  и свойства государственной  власти» 
 
 

                                                                                                                                        Выполнил:

Студент группы Ю – 209

Ахлюстина А.К.

Проверил:

Калинина.Н.В. 

________________

«__»___________2009г. 
 
 
 

Челябинск

2009 

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..

Глава 1. Понятие государственной власти.

§1.Понятие и признаки государственной власти ………………………….

§2.Формы и методы осуществления государственной власти …………… §3.Легитимность  и легальность государственной власти……………….

Глава 2.Механизмы осуществления государственной власти в РФ.

§1.Единство и разделение государственной власти……………………….

§2.Законадательная и исполнительная власть в РФ ………………………..

§3.Судебная власть в РФ………………………………………………………

Заключение ……………………………………………………………………

Список  литературы …………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      «Сейчас завершается  важный  этап  преобразования России в демократическое государство.  На основе Конституции формируется демократическая система власти» - сказал много лет назад первый Президент России Б.Н.Ельцин, но прошло время и Российская Федерация находится на этапе не формирования, а развития демократии.

    Главным принципом демократии является –  принцип разделения властей, то есть четкого разграничения полномочий между различными государственными ведомствами. Поэтому главная цель моей работы представить и охарактеризовать современную структуру государственного управления в России. Цель работы определяет следующие задачи: Изучить характеристику органов государственной власти, вопросы их формирования, полномочий и механизмы осуществления государственной политики по отношению к обществу. 

       Данная тема актуальна, так как многие люди в нашей стране не знают, кто и каким образом создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие граждан Российской Федерации. Системы государственного управления тесно связаны с обществом и жизнедеятельностью людей. Поэтому важно знать структуру государственного управления для людей, различных возрастов и профессий, а особенно для специалистов в области «Государственного и Муниципального управления», чтобы обладать профессиональной компетентностью.  
 
 
 
 
 

Глава 1

  Понятие формы  государства 
 
 
 
 
 

¹ А.Ф. Никитин. Правоведение.2007г. С 35-37

Глава 2

Структура государственного управления в России

      «Государственная  власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны».

                                                                             Конституция РФ ст.10

      Принцип разделения властей – это доказательство демократичности Российского государства. Поэтому чрезвычайно важно знать, кто и как осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть, в чем её значимость для сегодняшней Росси и почему её сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения Росси по пути демократии.

      Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

      Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

       В Российской Федерации главой государства является президент, а носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

       Каждую ветвь власти мы рассмотрим  подробнее.

2.1.ПРЕЗИДЕНТ

      Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных  с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности  государства. В этих условиях он наделен  необходимыми полномочиями и прерогативами.

      Но  государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви  власти, каждая из которых действует  в пределах своего ведения и свойственными  ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность  деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая  инстанция, а совместно с другими  ветвями власти, принимая в той  или иной степени участие в  каждой из них.

      Президент Российской Федерации участвует  в осуществлении верховного представительства  страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых, тайных выборов. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд. При вступлении в должность президент приносит присягу, присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации.

      В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной  инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает  и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать  весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет  его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

      Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства  и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для  ограничения Президентского влияния на  Правительство введен ряд запретов.

      Прежде  всего Председатель Правительства  РФ назначается Президентом с  согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет  кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить  и при этом распустить Государственную  Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает  этого.

      Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены  в такие сроки, чтобы Государственная  Дума нового созыва собралась на новое  заседания не позднее чем через  четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может  отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов  предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может не согласится с Государственной Думой и  не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того, чтобы решение о недоверии  возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной  Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный  роспуск Государственной Думы, Президент  не может в течение года после  выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход  — отставка Правительства.

      Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной  и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент —  арбитр в споре между властями — может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством  Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов  Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что  глава государства обладает большими возможностями для воздействия  на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам  участвует в деятельности всех государственных  органов.

      Полномочия  Президента. Президент Российской Федерации  определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим  Вооруженных Сил, осуществляет руководство  внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы  гражданства, представляет кандидатуры  для назначения на высшие государственные  должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации  и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает  полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных  сил.

      В России не предусмотрена парламентская  ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может  заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства  свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его  деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный  механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации  может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента.

      Важнейшей конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей  и предупреждения злоупотреблений  со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это  значит, что Правительство РФ подчинено парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

      При президенте Российской Федерации действуют  органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной  политики.

      Администрация президента

Аппаратом для  осуществления функций главы  государства является Администрация президента РФ. Она действует на правах государственного органа управления. В составе Администрации образованы управления, советы по направлениям деятельности. В Администрации Президента РФ имеются организационное управление, кадров. Советы в администрации Президента РФ являются постоянно действующими консультативными органами. Они информируют Президента РФ, о процессах происходящих в той или иной сфере и обеспечивают взаимодействие Президента с организациями и деятелями данной сферы. Организационное обеспечение деятельности каждого Совета осуществляет Управление Президента по вопросам внутренней политики. Решение Советов носят рекомендательный характер и направляются Президенту РФ, соответствующим органам государственной власти РФ и субъектов РФ.

Совет Безопасности

Совет Безопасности возглавляет и формирует Президент  России. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов  личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз. Одной из функций Совета Безопасности является контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ стратегии в области внутренней , внешней и военной политики. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения -  протоколами. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту. Основными рабочими органами Совета Безопасности служат межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации  Президента России и имеет статус Главного управления Президента Российской Федерации. Он осуществляет  организационно – техническое и информационно – аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности.

Совет обороны

Совет обороны является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента в области военного строительства, реализации важнейших решений Совета Безопасности по стратегии оборонной политики. Заседания Совета обороны проводятся не реже одного раза в месяц. Члены Совета обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета по важнейшим вопросам оформляются указами и распоряжениями Президента РФ. На заседания Совета обороны могут быть приглашены руководители государственных органов  и организаций, и иные лица, имеющие непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам.  Для решения отдельных задач привлекаются федеральные органы исполнительной власти и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.

      Аппарат Совета обороны является  самостоятельным подразделением  Администрации  Президента и  имеет статус Главного управления  Президента РФ. Аппарат Совета  обороны осуществляет организационно  – техническое и информационно  – аналитическое обеспечение  деятельности Совета обороны.  Общее руководство аппаратом  осуществляет Секретарь Совета  обороны.¹

      ¹А.В. Пикулькин. Система государственного управления. 2002г.С 52-54.

2.2 Ветви государственной  власти

      ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

     Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации – является представительными законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов в составе 450 депутатов. Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Совет Федерации и Государственная  Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения  парламентские слушания. Для осуществлением контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную  палату.

      Государственная Дума единственный законодательный  орган страны. Депутаты Государственной  Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение  всего депутатского срока. Федеральное  Собрание постоянно действующий  орган.

К ведению Совета Федерации относятся:

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• Утверждение указа Президента РФ  о введении военного или чрезвычайного положения;
• Решение вопроса о возможности использовать Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• Назначение выборов Президента РФ

Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Государственной  Думой  федеральные законы по вопросам

• Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;
• Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• Ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• Статуса и защиты государственной границы РФ;
• Войны и мира.

Совет Федерации  принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

К ведению Государственной Думы относится:

• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;
• Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов;
• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам  человека, действующего  в соответствии с федеральным конституционным законом;
• Объявление амнистии;
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления  большинством голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы.

 Эти основные направления деятельности данных ведомств перечислены В ст. 102 и 103 Конституции РФ. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

      Федеральное Собрание рассматривает все вопросы  связанные с основной экономической  деятельностью правительства: федеральный  бюджет;  федеральный сбор налогов  и т.д.

      Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного  усиления  исполнительной власти и  Президента.

ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

     «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Для управления образуются федеральные органы исполнительной власти, в том числе:

• Подведомственные Правительству РФ;
• Подведомственные президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательством.

  Правительство  Российской Федерации состоит  их Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Российской Федерации и федеральных министров.

     Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры  Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ определяет  основные направления деятельности РФ и организует его работу. Председатель Правительства РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере внешнеполитических связей, обороны и безопасности страны.

      Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет  полномочия Правительства.

      Правительством  Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и  экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

      Механизм  парламентской ответственности  Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном  законодательстве.

        Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие  называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.¹

¹ Конституция Российской Федерации 2002г. С 36-39.

СУДЕБНАЯ  ВЛАСТЬ.

     Дееспособность  демократического государства проверяется  степенью защищенности прав и  свобод граждан от возможных  посягательств. Поэтому правовое  государство немыслимо без сильной  судебной власти. Авторитетное правосудие  обеспечивает эффективность и   законодательной, и  исполнительной  властей, защиту собственности,  дисциплину договоров, контроль  над преступностью, ограничивает  произвол чиновников.

    Судебная  власть самостоятельна, независима  от законодательной и исполнительной  властей и осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства. Действуют федеральные, конституционные  (уставные) суды и мировые судьи   субъектов РФ, составляющие судебную  систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ, верховные  суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.
• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

• Конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• Мировые судьи.

    Единство судебной системы РФ обеспечивается соблюдением всеми судами установленными законом правил судопроизводства, обязательного исполнения на всей территории РФ судебных постановлений вступивших в законную силу, финансированием федеральных судов и мировых судей, только из федерального бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого правосудия в соответствии с федеральным законом. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем году может быть уменьшен только с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

   В осуществлении  правосудия участвуют судьи, присяжные,  народные и арбитражные заседатели. Участие заседателей в осуществлении  правосудия является гражданским  долгом, за время участия в  осуществлении правосудия им  выплачивается вознаграждение из  федерального бюджета. Лица, виновные  в оказании незаконного воздействия  на судей и заседателей, участвующих  в осуществлении правосудия, а  также в ином вмешательстве  в деятельность судов, несут  ответственность по закону. Разбирательство  дел во всех судах открытое, кроме случаев, предусмотренных законом.