Понятие и цели государственной социальной помощи

Введение

Хочу предоставить вашему вниманию свою работу,  посвященная задачам рационального использования и воплощения в жизнь конституционных принципов, гарантирующих социальное обеспечение.

Социально-экономические  реформы проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

Согласно ст. 7 Конституции  РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства- неравенство связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.¹

Развитие системы социального  обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности  государства осуществлять такое  обеспечение. Переход социального  общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям- избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством

¹ Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая. литература, 1993.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации  постоянно развивается. Об этом свидетельствует  большое количество принятых законодательных  актов, регулирующих правоотношения в  сфере социального обеспечения  в России. Одним из важнейших законодательных  актов в сфере социального  обеспечения является Федеральный  закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Данный закон впервые  в российском законодательстве предусматривает  новую категорию граждан, которые  имеют право на получение государственной  поддержки в наиболее трудное  время -малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Данное положение имеет  очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.

Глава 1. Понятие  и цели государственной социальной помощи

1. Понятие государственной социальной помощи

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле определение  государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном  законе “ О государственной социальной помощи”. Под ней подразумеваются  определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому  кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам.

Правильное определение  понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения ( или отказ в её назначении).

Определённым категориям граждан, которые в настоящее  время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия  и другие выплаты, установленные  законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

· поддержание уровня жизни  малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой  доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Федерации;

· снижение уровня социального  неравенства и сближение социального  уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий  для обеспечения общей доступности  и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· повышение доходов населения;

· адресного использования  бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В определенной мере указанные  цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также  определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.²

Для достижения всех этих целей  и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как  основного источника денежных доходов  населения; стимулировать использование  доходов от трудовой и предпринимательской  деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий  жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить  адресность социальной поддержки нуждающихся  граждан на основе учёта материального  положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

Уровень жизни характеризует  меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно  в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального  дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое  положение населения. В более  узком смысле он означает уровень  удовлетворения потребностей и соответствующий  ему уровень доходов. Поэтому  чаще всего в качестве обобщающего  показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и  духовных потребностей рассматривают  реальные доходы населения. Они характеризуют  количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения  розничных цен и расходов на выплату  налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный  минимум. Минимальный прожиточный  минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности.

Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума.

² Федеральный закон от 17 июля 1999г. “ О государственной социальной помощи” //Российская газета, 1999, №43, 21 июля.

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён  круг получателей государственной  социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые  по независящим от них причинам имеют  среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Адресность предполагает правильное определение материально  нуждающихся граждан, что может  достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального  положения отдельных лиц или  семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

Для Российской Федерации, основными задачами в сфере социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, ветеранов, реабилитированных граждан, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являлось участие в разработке и реализации областных и городских программ и мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов, поддержание социального статуса и обеспечения достойной жизни названных категорий, а также взаимодействие с организациями, объединениями, коллективами по мобилизации общественных инициатив.

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная  социальная помощь в связи с бедностью  это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального  неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся  граждан.

Современная экономическая  ситуация диктует необходимость  повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении  наиболее острых социальных проблем, выработки  новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

1.2 Законодательство  о государственной социальной  помощи

Среди законодательства о  государственной социальной помощи особое место занимает Конституция  Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный  закон РФ «О государственной социальной помощи», который был принят Государственной  Думой 25 июля 1999 года. Данный закон устанавливает  правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закон «О государственной  социальной помощи» закрепляет понятие  государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также  порядок назначения, категорию получателей  и другие важные вопросы.

Этот важнейший федеральный  закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области  оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  по вопросам установления основ правового  регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ;

· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

· установление видов государственной  социальной помощи, оказание которых  обязательно на территории РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Следующим законодательным  актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон «О прожиточном  минимуме в РФ»

Данный Федеральный закон  устанавливает правовую основу для  определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его  учёта при установлении гражданам  государственных гарантий получения  минимальных денежных доходов и  при осуществлении других мер  социальной защиты граждан нашей  страны.

Федеральный закон «О прожиточном  минимуме в РФ» регулирует следующие  вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума, периодичность  её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной  социальной помощи гражданам в субъектах  Российской Федерации.³

Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный  закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке  учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко  проживающего гражданина для признания  их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»

Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться  при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться  доходы, какие именно должны быть эти  доходы и как рассчитывать среднедушевой  доход малоимущей семьи или малоимущего  одиноко проживающего человека за необходимый  расчётный период.

Среди нормативных актов  необходимо обратить внимание на Федеральный  закон «О потребительской корзине  в целом по Российской Федерации» от 27 октября 1999 года.

Данный Федеральный закон  устанавливает потребительскую  корзину для основных социально-демографических  групп населения в целом по России, а также определяет, что  потребительская корзина для  основных социально-демографических  групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и  устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных  показателях).

³ Федеральный закон от 10 октября 1997г. “ О прожиточном минимуме в РФ” //Собрание законодательства РФ, 1997, №43

Предоставление государственной  социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из всего этого, можно сказать, что на сегодняшний  день система законодательства о  государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено  характером правового регулирования  в этой области.

Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи

2.1. Виды государственной  социальной помощи

Законом «О государственной  социальной помощи» 1999 г. установлены  два вида (формы) государственной  социальной помощи:⁴

денежные выплаты —  социальные пособия, субсидии, компенсации  и другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное  предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих  бюджетов бюджетной системы РФ, субсидией  называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией — возмещение гражданам произведенных  ими расходов);

натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной помощи).

Преобладающим видом станут, видимо, денежные социальные пособия. Социальными пособиями принято  называть все пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом. Данное пособие, как и другие, установлено  законом. Как уже говорилось, его  можно назвать социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.

Государственная социальная помощь (независимо от ее вида) предоставляется  по месту жительства либо по месту  пребывания малообеспеченной семьи  или малообеспеченного одиноко  проживающего гражданина. Решение о  ее назначении принимает орган социальной защиты населения. Она может оказываться  единовременно или на период не менее  трех месяцев.

Заявление о предоставлении государственной помощи подается в  письменной форме (от имени семьи  — ее законным представителем: одним  из родителей, опекуном и т.д.). В нем  указываются сведения о составе  семьи, доходах и принадлежащем  имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, могут быть проверены органом  социальной защиты населения, принявшим  заявление.

Решение о назначении государственной  социальной помощи или об отказе в  такой помощи направляется заявителю  в письменной форме не позднее 

⁴ Закон «О государственной социальной помощи» 1999 г.

чем через 10 дней после обращения  заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости  проведения дополнительной проверки (комплексного обследования) представленных заявителем сведений орган социальной защиты населения  обязан в указанный срок дать предварительный  ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный  ответ должен быть дан не позднее  чем через 30 дней после подачи заявления.

Решение об отказе в предоставлении государственной помощи принимается  в случае предоставления недостоверных  сведений о составе семьи, доходах  и принадлежащем имуществе на праве собственности.

В период получения государственной  помощи заявитель обязан извещать орган, назначивший ему государственную  помощь, обо всех изменениях, которые  произошли в составе семьи, доходах  и имуществе, отразившихся на праве  получать помощь или ее размере. Срок для сообщения — две недели со дня произошедших изменений.

В случаях выявления недостоверности  сообщенных сведений для назначения государственной социальной помощи или несвоевременного извещения  о произошедших изменениях, отражающихся на праве получать помощь или ее размере, заявитель (его семья) может  быть лишен права на получение  государственной социальной помощи, но не более чем на период, в течение  которого такая помощь оказывалась  незаконно.

Отказ в назначении государственной  помощи и прекращение этой помощи могут быть обжалованы в вышестоящий  орган социальной защиты населения  и в суд на общих основаниях.

Данный вид социального  обеспечения, как отмечалось, новый. Поскольку преимущественно государственная  социальная помощь будет оказываться  в виде выплаты социального пособия  по бедности, эта помощь рассматривается  в данном разделе настоящего учебника. Некоторые вопросы, касающиеся этого  вида помощи, не урегулированы в  полном объеме законом. В связи с этим в ближайшее время появятся, видимо, дополнительные нормативные правовые акты, хотя в законе содержится лишь одно поручение Правительству РФ — установить до издания федерального закона порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества.

2.1 Размер государственной социальной помощи

Недостатком ранее действовавшего законодательства являлось то, что  нормативные акты не указывали в каких размерах оказывается социальная помощь. Данный факт не гарантировал её получателям рассчитывать на получение определённого конкретного минимума.

В настоящее время с  принятием Федерального закона “  О государственной социальной помощи”  данный пробел устранён, так как  им предусмотрен размер оказания социальной помощи.

Размер государственной  социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам, среднедушевой доход  которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов нуждающейся семьи или одиноко  проживающего гражданина.

В тоже время принятый закон, не предусматривал как должен рассчитываться среднедушевой доход претендующих на государственную помощь граждан.

Однако этот недостаток был  устранён Правительством России. Так  было принято Постановление Правительства  “ О порядке учёта доходов  и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко  проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи”  от 22 февраля 2000 года №152.⁵

Это Постановление указывает, что расчёт среднедушевого дохода для  предоставления государственной помощи производится органом социальной защиты на основании сведений предоставляемых  гражданами. Данный момент является существенным дополнением к реализации на практике закона “ О государственной социальной помощи”, так как этот закон не предусматривал, кто именно должен осуществлять необходимый расчёт, ставя под двоякое понимание эту процедуру, т.е. не было достаточно чётко закреплено, за гражданином или за самим органом социальной защиты стоит обязанность данного исчисления. Определяет данное постановление кто именно должен включаться в состав семьи и кто напротив не должен быть принят за такового при расчёте среднедушевого дохода малоимущей семьи.

⁵ Постановление Правительства “ О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” от 22 февраля 2000 года №152

Виды доходов для решения  вопроса о предоставлении помощи, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, определяются в соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации 29 сентября 1996 года “ Порядком учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение  ежемесячного пособия на ребёнка”. Данный шаг предпринятый Правительством, можно смело считать удачным и обоснованным, так как к сожалению ещё не принят закон о порядке расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности имущества, порядок установленный вышеназванным Постановлением Правительства является наиболее приемлемым в сложившейся ситуации.

В соответствии с действующим  законодательством, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все  виды заработной платы ( денежного вознаграждения содержания ) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе:

1. а) суммы, начисленные  по тарифным ставкам, должностным  окладам, сдельным расценкам или  исходя из выручки от реализации  продукции (выполнении работ и  оказания услуг ),

б) все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным  окладам (за работу на тяжёлых работах, на работах с вредными условиями  труда и на работах в местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в ночное время, занятым на подземных  работах, за квалификацию, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную  тайну, учёную степень и учёное звание, выслугу лет и стаж работы );

в) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;

г) суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

д) заработная плата, сохраняемая  на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

е) средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством  о труде;

ж) выходное пособие, выплачиваемое, при увольнении, а также компенсация  при выходе в отставку;

з) заработная плата, сохраняемая  на период трудоустройства после  увольнения в связи с ликвидацией  организации, осуществлением мероприятий  по сокращению численности или штата  работников;

и) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх  сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством  её субъектов.

2. К доходу семьи, учитываемому  при исчислении величины среднедушевого  дохода, законодатель также относит:

а) денежное довольствие  военнослужащих, сотрудников органов  внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов и органов  уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных органов и федеральных  органов налоговой полиции, а  также дополнительные выплаты, носящие  постоянный характер, и продовольственное  обеспечение, установленные действующим  законодательством;

б) единовременное пособие  при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и федеральных  органов налоговой полиции.

3. В доход семьи, учитываемый  при исчислении величины среднедушевого  дохода, включаются следующие выплаты:

а) все виды пенсий (кроме  надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером ), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям;

б) ежемесячное пожизненное  содержание судей вышедших в отставку; системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции

3. В доход семьи, учитываемый  при исчислении величины среднедушевого  дохода, включаются следующие выплаты:  а) все виды пенсий ( кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером ), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям; б) ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку; в) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) пособие по безработице, а также стипендия получаемая безработным в период профессионального  обучения и переобучения;

д) пособие по временной  нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности;

е) ежемесячные пособия  на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и  ежемесячные компенсации выплаты  гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся  в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3-летнего возраста;