Понятие и виды административно-правовых норм. 2

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет

путей  сообщения»

ИИФО

Кафедра «Уголовно-правовые дисциплины»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по предмету «Административное право»

на тему «Понятие и виды административно-правовых норм»

ВАРИАНТ № 3

           Выполнил (а): Бердникова О.Н.

           Специальность: Юриспруденция

           Зачетная книжка № Кп10-Ю-003

           Проверил (а): Туркулец С.Е.

Дата сдачи: 20.02.2012

Хабаровск,2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Природа административно-правовой нормы                                                    5

1. Понятие административно-правовой нормы                                                   5

1.2 Особенности содержания и структуры

административно-правовой нормы                                                                       7

2. Виды норм административного права 11

3. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по круга лиц                                                                                                           17

3.1Действие административно-правовой нормы во времени                           18

3.2 Действие административно-правовых  норм в пространстве                      22

3.3 Действие административно-правовых норм по кругу лиц                          27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового  регулирования общеcтвенных отношений  раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации, устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов  государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы  и обязанности граждан в сфере  исполнительной власти и гарантии их реализации.

Нормы административного  права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе крыночной  экономике, но и вытесняют из сферы  исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к  конкретным обстоятельствам и объектам управления. В этом и заключается актуальность выбранной темы.

Целью представленной работы является раскрытие и изучение понятия и видов административно-правовых норм.

 Задачами представленной  работы является:

- раскрыть понятие административно-правовой норме;

-выявить особенности  ее содержания и структуры;

-изучить классификацию  норм административного права;

-определить действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по круга лиц;

Первая глава посвящается  вопросам понятия административно-правовой нормы и особенностям ее содержания и структуры. Для их раскрытия в основном использовалась такая литература как: Кодекс об административных правонарушениях, (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001), (действующая редакция)

печатные издания таких  авторов, как Алехин А.П..  Кармолицкий  А.А., Козлов  Ю.М.,  Попова. Л.Л., Птров О.В., Овсянко  Д.М.

Во второй главе, в которой  раскрывается  классификация норм административного права, основными источниками выступают печатные издания таких авторов, как Бахрах, Д.Н.; Кикот, В.Я., Алехин А.П..  Кармолицкий  А.А., Козлов  Ю.М., Тихомиров, Ю.А., Анисимов П.В. 

Третья глава, в которой  освещены вопросы действия административно-правовых норм во времени, в пространстве и по круга лиц, основывается на мнении таких авторов как Габричидзе  Б.Н., Тихомиров  Ю.А., Овсянко  Д.М., Кикот  В.Я.

1.Природа административно-правовой нормы

1.1Понятие административно-правовой нормы

Любая отрасль права состоит  из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками»  административного права, «клеточками», на базе которых формируется система  отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные  или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие  при формировании и деятельности исполнительной власти. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Она регулирует общественные отношения. Ее реализация обеспечивается разнообразными средствами, включая  государственное принуждение. 
Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой она действовать не может. Например, норма, устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство, действует только «в связке» с нормой, в которой сказано, что к административной ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста; а также нормами, определяющими, кто рассматривает такие дела, обязывающими составить протокол о проступке, и многими другими. Административно-правовая норма представляет собой разновидность правовых норм. Она отражает сущность урегулированных ею общественных отношений, является необходимым элементом конкретного административно-правового акта.

Административно-правовая норма  — это правило поведения, установленное  государством с целью регулирования  общественных отношений в сфере  государственного управления. ¹

Нормы административного  права определяют границы надлежащего, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов  исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.

Нормы административного  права устанавливают правовой режим  взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и  обязанности граждан в сфере  исполнительной власти и гарантии их реализации. Среди норм административного  права значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной, материальной).

Большая часть норм административного  права носит императивный (приказной) характер, их реализация подкрепляется  возможностью применения принудительной силы государства

Административно-правовая норма - это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения  управленческого характера, возникающие  в процессе осуществления государственной  деятельности.²

2. Особенности содержания и структуры административно-правовой нормы

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило  поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также  применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи  административно-правовым нормам, воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие  на поведение; Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

К особенностям административно-правовых норм относятся:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, то есть, соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют  свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая  во внесудебном порядке. В таком  же аспекте можно говорить и о  дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут  выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный  контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются  непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно  ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего, следует  решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим  законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

Об этом, в частности, свидетельствует  тот факт, что действующим законодательством  установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.³

Административно-правовая норма  состоит из таких составляющих как:

1) гипотеза - условие действия  административно-правовых норм 

2) диспозиция - правило поведения,  предписываемое, дозволенное или  рекомендуемое данной нормой права

3) санкция - меры административного  и дисциплинарного воздействия. 

Однако и здесь имеются  определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии  которых надо или можно действовать  определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы  административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими  или прекращающими административные правоотношения.

Диспозиция - центральная  часть административно-правовой нормы - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или  рекомендуемое данной нормой права. ⁴

В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные  последствия, наступающие для нарушителей  установленного данной нормой правила. Санкция предусматривается, как  правило, в виде конкретных мер дисциплинарного  или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют  таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят  из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими  работниками строятся на началах  государственного управления, либо так  или иначе затрагивающими ее интересы.⁵

2. Виды норм административного права

Существуют различные  виды административно-правовых норм. Основаниями их подразделения на виды являются: содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, на которых они распространяются; порядок действия норм в пространстве и другие признаки.

Рис.1. Классификация административно-правовых норм⁶

Существуют различные  критерии классификации административно-правовых форм. Наиболее общий характер имеет  выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные  административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

Процессуальные  административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.⁷

Важное значение имеет  классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного  юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового  регулирования управленческих общественных отношении. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, то есть, предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся втакого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение тридцати дней; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан полиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора и т.п.

В настоящее время управленческая практика исходит из необходимости резкого сокращения прямых предписаний. Обойтись же без них реальный механизм государственного управления объективно нее может. Нельзя забывать и о том, что само правовое регулирование в своем ведущем проявлении сводится именно к правовым предписаниям, характер которых может быть различным.

В частности это выражается в том, что многие обязывающие (или  предписывающие) административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а  лишь как определение общих или  специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. По существу, такого рода нормами определяются основы компетенции субъекта государственно-управленческой деятельности. Применительно к гражданам закрепляемые нормой административного права их общие обязанности являются элементом их административно-правового статуса;

б) запрещающие, то есть, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Полиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) и т.п. Это — специальный запрет;

в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно — разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные.

г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимоотношения субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.⁸

Административно-правовые нормы  классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

б) административно-правовой статус государственных служащих —  работников управленческого аппарата;

в) ключевые вопросы организации  и деятельности и государственных  предприятий и учреждений;

г)административно-правовой статус общественных объединений;

д) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;

е) административно-правовой статус граждан,

По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты – совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:

1. закрепляющие права,  обязанности и ответственность  (статус) субъектов административного  права: граждан, органов исполнительной  власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций;

2. определяющие формы  и методы реализации исполнительной  власти;

3. устанавливающие административную  ответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;

4. регулирующие административно-процессуальную  деятельность;

5. обеспечивающие законность  в деятельности органов исполнительной  власти;

6. определяющие основные  положения по организации государственного  управления в экономической, социально-культурной  и административно-политической  сферах.

По содержанию административно-правовые нормы делятся на

а) общие – регулирующие общие отношения общего характера  для всех отраслей и сфер;

б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности.⁹

С учетом федеративного устройства России административно правовые нормы  по своему масштабу подразделяются на:

- общефедеральные,

- устанавливаемые субъектами  федерации (республиканские, территориальные или региональные и т.п.).

- По объему регулирования  административно-правовые нормы  могут быть: - общи ми,

- межотраслевыми,

- отраслевыми,

- местными.

Наконец, административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма  исполнительной власти), либо общеобязательный характер. В последнем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений.¹⁰

3. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по круга лиц

Административно-правовые нормы  можно подразделить на виды, избрав в качестве критерия порядок их действия во времени, пространстве и по кругу  лиц. Согласно общему правилу административные нормы вступают в силу с момента  их доведения до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном  акте.

Действие норм права рассчитано, как правило, на неопределенное время. Акт, содержащий административно-правовые нормы, не имеет обратной силы, а  если будут исключения, то об их наличии  указывается в самом акте.

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с  положением органа, издавшего акт. Поэтому  различают нормы, которые действуют  на территории России, и нормы местного характера, нормы общего и отраслевого  характера, а также нормы локального характера.

По кругу лиц административно-правовые нормы действуют с учетом того, распространяются устанавливаемые  ими правила на всех граждан или  на отдельные их группы (военнослужащие и др.).

В зависимости от порядка  реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений  различают: материальные нормы; уставные нормы, определяющие систему, компетенцию, права и обязанности органов  управления и должностных лиц; процессуальные нормы, определяющие способы, порядок, процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей.¹¹

3.1Действие административно-правовой нормы во времени

Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень  большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон — новый или старый — будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания. 
Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось. А для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства:

1) дату ее вступления  в силу;

2) пределы ее действия  после вступления в силу.

По общему правилу, федеральный  конституционный закон, федеральный  закон, а значит, и содержащаяся в  нем норма вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок.

Нередко в постановлении  о вступлении закона в силу оговаривается  разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в  одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах  Президента и Правительства России, вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете, если в акте не установлен иной срок.

Нормативные акты федеральных  министерств и ведомств, затрагивающие  права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную  регистрацию в Министерстве юстиции  Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в Российской газете, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня опубликования  или с указанной в акте даты после дня опубликования (а акты, расширяющие права, и ранее).

Акты иных органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в  силу немедленно, если не назван иной срок. 
Значит, норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Как решается вопрос о пределах действия новой нормы? Можно различать  три варианта пределов действия:

• перспективное — на факты, отношения, возникшие после  вступления ее в силу (например, норма, усиливающая наказание);

• немедленное — на вновь  возникшие и ранее возникшие  правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

• с обратной силой —  на вновь возникшие отношения  и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более  ранней даты (например, норма, которая  устраняет, смягчает ответственность).

А когда прекращается действие нормы? Здесь тоже нужно знать  дату ее отмены и также то, полностью  она прекратила действие или нет. Иными словами, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью  или частично она перестала действовать.

Норма может быть отменена прямо, в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы  со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, то есть заранее было установлено  время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу.