Понятие и виды административно-правовых норм
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1.Понятие и особенности административно-правовой нормы. ……...5
ГЛАВА 2.Структура административно-правовой нормы. …………………...10
ГЛАВА 3.Виды административно-правовых норм. …………………………..13
ГЛАВА 4.Реализация административно-правовых норм……………………..23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...29
ВВЕДЕНИЕ
В каждой науке существует ряд фундаментальных тем, без глубокого изучения которых немыслимы дальнейшее обучение и исследование. Тема "Административно-правовые нормы" является важной не только для дисциплины "Административное право", но и для иных отраслей права. Поэтому полное ее усвоение будет являться гарантией дальнейшего успешного изучения и других тем в рамках программ юридических дисциплин.
Предметом исследования можно считать правовые нормы административного права. Объектом исследования – правовые нормы.
При подготовке курсовой работы использовалась имеющаяся научная и учебная литература, разнообразный нормативный материал для более наглядного исследования. Следует подчеркнуть, что почти все авторы, основательно занимавшиеся административным правом, исследовали административно-правовые нормы, причем интерес этот нe ослабевает. Разумеется, это нe случайно, поскольку именно в данной проблематике во многом проявляется сложная гамма взаимоотношений и связей, складывающихся в области административного права. В литературе существуют различные взгляды, подходы к проблемам определения понятия «административно-правовая норма», критериев классификации административно-правовых норм. Среди современных ученых, которые занимались проблемами административно-правовых норм, можно назвать Л.Л.Попова, Н.В. Макаренко, И.И.Маха, Л.М.Рябцева, Т.В.Телятицкую. К бесспорным корифеям юридической науки можно отнести А.Н.Крамника и Д.Н.Бахраха. Труды указанных выходят далеко за рамки учебных изданий.
Рассмотрение данной
темы предусматривало и познание
самого понятия административно-
Таким образом, цели работы - раскрыть сущность такого понятия, как административно-правовые нормы с точки зрения различных авторов; проанализировать виды административно-правовых норм согласно многочисленным классификациям, определить их особенности, отличительные признаки; выяснить механизм реализации административно-правовых норм.
Данные цели достигаются при помощи всеобщих, общенаучных и частнонаучных методов. Для того, чтобы уяснить понятие " административно-правовая норма" использовался такой логический метод, как определение, т.е. раскрытие содержания соответствующего понятия. Дополнением служат логический анализ и формально - юридический методы, которые позволяют выявить отличительные признаки явления, более подробно толковать содержание правовых норм; а также классификации ( виды административно-правовых норм); описание.
Использование большого количества методов, постановка серьезных целей, позволяет говорить о попытке всестороннего изучения исследуемой проблемы.
ГЛАВА 1. Понятие и особенности административно-правовой нормы
В Республике Беларусь общественные отношения, возникающие в процессе управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности регулируются посредством административно – правовых норм.
В юридической литературе существуют разные варианты определения административно-правовой нормы.
По мнению Рябцева Л.М., Телятицкой Т.В. «административно-правовые нормы - это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением»[12, с. 38]. Профессор Ю.М. Козлов полагает, что «административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти (в широком смысле) государственного управления»[10, с. 59]. По мнению Габричидзе Б.Н., Елисеева Б.П.: «Административно-правовая норма – это устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления». [3, с. 27]. Д.М. Овсянко: «Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления)». Б.М. Лазарев: «Норма… административного права есть установленное… государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства». [11, с. 41] М. Макаренко: Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества» [7, с. 18] По мнению Крамника А.Н.: «Административно-правовая норма – это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления» [6, с. 24].
Административно-правовые нормы преследуют
цель обеспечить должную упорядоченность
организации и
Исходя из имеющихся определений можно дать следующее определение административно-правовой нормы: это санкционированное государством и поддерживаемое в случае необходимости его принудительной силой правило поведения (на этом моменте сходится большинство авторов определений), предназначением и непосредственными целями которого являются регулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, их связей с исполнительной властью, контроля за ее деятельностью и ответственности указанное власти перед обществом и гражданином.
В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:
а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его функций, либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;
в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;
г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей белорусского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);
е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;
ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
Таким образом, изложенные исходные позиции позволяют выделить особенности административно-правовых норм:
1) являются разновидностью юридических норм;
2) объектом регулирования
выступают особого рода
3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
5) содержатся в нормативных
правовых актах различной юриди
6) имеют представительно-
7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
8) преследуют цель
обеспечения должного
9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).
Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Республики Беларусь. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.
ГЛАВА 2. Структура административно-правовой нормы
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: диспозиция, гипотеза и санкция.
Диспозиция — это формулировка
правила должного поведения. Этот элемент
структуры административно-
Гипотеза - это та часть нормы, которая содержит указание на фактические конкретные условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях[2, с. 108].
Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно определенной, точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы закона «О всеобщей воинской обязанности» устанавливает точный возраст, по достижении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.
Гипотеза административно-
Санкция предписывает меру конкретной ответственности для нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространёнными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения. Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования.
Некоторые административно-правовые
нормы имеют трёхчленную
В преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция. Например, административно-правовая норма, содержащаяся в ст.2.8 КоАП состоит из диспозиции и гипотезы: «физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения».
Административно-правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 24.7 КоАП состоит из диспозиции и санкции: «Несообщение суду по гражданским либо хозяйственным делам о перемене адреса во время производства по делу – влечёт наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин»[11, с.43 ].
Таковы варианты структуры административно-правовых норм.
Административно-правовую норму нельзя отождествлять с правовым актом, в котором она содержится. Правовой акт – это форма выражения государственно-властных, административно-правовых велений. В одном правовом акте может содержаться несколько административно-правовых норм. Равным образом отдельные элементы административно-правовых норм могут находиться в разных статьях (её частях) правого акта или в различных правовых актах. При этом не всегда все элементы административно-правовой нормы чётко формулируются.
ГЛАВА 3. Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и соответственно, по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации.
А.Н. Крамник предлагает классифицировать административно-правовые нормы по следующим критериям:
1) по целевому назначению;
2) по методу воздействия;
3) по юридической силе;
4) по адресатам;
5) по содержанию;
6) по действию в пространстве и во времени.
По целевому назначению нормы административного права можно разделить на: нормы положительного регулирования и правоохранительные. Нормы положительного регулирования направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т. е. устанавливают определённые права и обязанности и не содержат санкций. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 25.8 КоАП: «нарушение призывниками или военнообязанными правил воинского учета – влечет наложение штрафа в размере от двух до трех базовых величин».
По методу воздействия различают нормы:
1) обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определённые действия. Веления, которые содержатся в такого рода административно-правовых нормах, могут быть выражены как обязательное предписание. Например, в соответствии с п. 6 ст. 8 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» водитель транспортного средства обязан своевременно предоставлять транспортное средство на государственный технический осмотр;
2) запрещающие, т. е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определённых данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер. Например, действие (бездействие), составляющее административное правонарушение, является общим запретом.
Примером запрета специального характера может служить следующая норма. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об участии граждан в охране правопорядка» гражданам, принимающим участие в охране правопорядка, запрещается осуществлять деятельность, не предусмотренную настоящим Законом;
3) уполномочивающие или дозволительные, разнообразные по наименованию, в которых выражается предусмотрение административно-правовой нормой возможности адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Прямых предписаний, как и запретов, нет. Однако норма создаёт определённый правовой режим, в рамках которого участники регулируемых отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму.
Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного средства юридического воздействия, а именно – разрешения. Дозволение фактически означает разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия. В административно-правовой литературе дозволительные нормы соответственно могут характеризоваться как разрешительные. Например, в соответствии со ст. 11 Закона «Об обращениях граждан» гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право ознакомиться с материалами её проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны;
4) рекомендательные административно-правовые нормы (однако, этот вопрос в теории административного права носит достаточно дискуссионный характер);
5) дефинитивные. Например, в соответствии с п. 1 ст. 1.3 КоАП вредные последствия – причинение имущественного, морального и иного вреда охраняемым КоАП правам и интересам;
6) стимулирующие (поощрительные) обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений. В литературе отмечается: удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию, что связывается с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов (методов). Именно в таком аспекте говорится об установлении налоговых, таможенных и иных льгот, освобождении от налогового обложения, применении льготного кредитования[11, с. 43].
По юридической силе нормы делятся:
1) на конституционные;
2) на нормы президентских правовых актов;
3) на нормы законов;
4) на нормы органов государственного управления, которые также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, республиканских органов государственного управления, местных органов государственного управления).
Д.Н. Бахрах в зависимости от адресата выделяет административно-правовые нормы, регламентирующие:
а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
б) организацию и деятельность местной администрации;
в) административно-правовой статус государственных служащих, должностных лиц;
г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;
е) административно-правовой статус общественных объединений;
ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;
з) административно-правовой статус некоммерческих организаций;
и) административно-правовой
статус граждан и административно-
Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные — нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Таким образом, главная особенность материальных административно-правовых норм состоит в том, что они в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов регулируемых административным правом общественных отношений, часто именуемых управленческими. Такие административно-правовые нормы устанавливают статус органов исполнительной власти, их структуру, компетенцию, организационные формы деятельности, основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и гражданина, контроль за органами исполнительной власти и их ответственность перед гражданином и обществом, взаимосвязи с различного рода объектами, а также органов исполнительной власти различных видов и уровней. [9, с. 29]
Процессуальные — установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанные с ним управленческие отношения (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и явлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.д.). Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Процессуальные административно-правовые нормы не всегда имеют чёткие рамки и границы, однозначно определяющие их процедурно-процессуальный характер, что на практике затрудняет разграничение материальных и процессуальных прав. Например, нормы, определяющие порядок приёма, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, имеют не только аспекты процессуального права, но и материального административного права.
По действию в пространстве различают нормы:
1) общего действия (республиканского);
2) местного действия;
3) межтерриториального масштаба действия.
Нормы общего действия распространяются на всю территорию республики. Это нормы, содержащиеся в законодательных актах, актах Президента Республики Беларусь, Совета Министров, республиканских органов государственного управления.
Нормы местного действия распространяют свою
силу на определённую административно-
Нормы межтерриториального
масштаба действия – это такие
правила, которые распространяют своё влияние на соответствующую
территорию независимо от административно-
По степени определённости изложенных в нормах требований можно выделить:
1) абсолютно-определённые,
которые с абсолютной
2)относительно-определённые,
которые не содержат