Понятие и виды актов применения права

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Новороссийский филиал

Курсовая работа

Студента _______ курса юридического факультета

_______________________________________________________________________________

(фамилия,  имя, отчество)

Учебная дисциплина __________________________________________________

      Тема: ______________________________________________________

       ______________________________________________________

№ зачетной книжки ___________________

№ группы __________________

Руководитель-консультант ____________________

___________________________________________

                                                                                                (фамилия, имя, отчество)

___________________________________________

                                                                                               (ученое звание, степень)

                                                                         Комиссия в составе: _________________________

___________________________________________

                                                                                                (фамилия, имя, отчество)

___________________________________________

                                                                                               (фамилия, имя, отчество)

защищена         оценка

«_____» ______________ 2011 г.    «__________________»

г. Новороссийск  2011г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  ……………………………………………………….………………  3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ………  5

       1.1. Понятие, классификация форм реализации права.……......… 5

       1.2.   Стадии применения норм права. ..…………………………. 10

ГЛАВА II. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА.………..………….

1. Понятие актов применения права …………………………….…….
2. Структура актов применения права.…………………………………..
3. Виды актов применения права………………………………
4. Требования, предъявляемые к правоприменительным актам

ГЛАВА III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………………………………………………………  23

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………….  25

ВВЕДЕНИЕ

Реализация права - общецивилизованная основа и суть правопорядка. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву.

Исходной формой реализации права  государством является законотворчество. Понятие правовых законов, формулирования в законах правовых предписаний. В цивилизованном обществе принимая новый закон, законодатель обязан проследить его соответствие конституции и всем ранее принятым законам, более того, в федеральном государстве законодатель следует не только собственным, но и федеральным законам, а так же законам всех субъектов федерации. Во всяком случае он реализует их в форме соблюдения. Право способно непосредственно воздействовать на поведение людей, но это будет идейно-мотивационное воздействие. Реализующее действие права в полной мере проявляется там, где право нашло свое позитивное выражение.

Право создается для того, чтобы  быть реализованым  в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение. Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.

Награждение орденом, расторжение  брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений не возможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху  кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений.

Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для

Проблема исследования актов применения права носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема «Понятие и виды актов применения права» изучается на стыке сразу  нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки  характерен переход к глобальному  рассмотрению проблем тематики «Понятие и виды актов применения права».

Вопросам исследования посвящено  множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены  более узкие вопросы проблемы. Однако требуется учет современных  условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная  практическая разработанность проблемы определяют несомненную новизну  данного исследования.

Дальнейшее внимание к вопросу  о проблеме «Понятие и виды актов  применения права» необходимо в целях  более глубокого и обоснованного  разрешения частных актуальных проблем  тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим  интересом к теме в современной  науке, с другой стороны, ее недостаточной  разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой  носит как теоретическую, так  и практическую значимость.

Теоретическое значение изучения проблемы «Понятие и виды актов применения права» заключается в том, что  избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Цель курсовой работы - изучить  понятие и классификацию актов  правоприменительной деятельности, а также проанализировать требования к актам применения права и  пути повышения их эффективности  на современном этапе.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ

1. Понятие, классификация форм реализации права

Реализующие действие права, выраженное в законе, обусловлено не только принудительной силой государства, но и собственной мощью. Сила права - характеристика, отражающая социальный вес, меру способности права

соответственно его целям, природе  и назначению, вызвать необходимые  социальные последствия в обществе. Реализация объективного права представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать, как процесс и как конечный результат. Реализация права - это такое поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических  обязанностей.

Осуществление права представляет собой процесс превращения юридических  и идеальных моделей, отражающих необходимые для государства состояние, в практическую реальность, в действующую систему общественных

 «Применение права - это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний». Применение права представляет собой особую форму реализации права Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. М., 2002.

Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда полная реализация правовой нормы не возможна при использовании  непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает механизм саморегуляции  правоотношений. Эти случаи можно  сгруппировать в несколько больших  групп:

- когда правоотношения, определенные  права и обязанности не могут  возникнуть у конкретных физических  или юридических лиц без вмешательства  государства в лице компетентных органов (например, назначение пенсии или призыв на военную службу).

- когда нужно установить наличие  или отсутствие конкретных юридических  фактов или официально зарегистрировать  определенные юридические действия (например, признание человека умершим  или нотариальное удостоверение  какой-либо сделки).

- когда правовой спор не может  быть разрешен субъектами правоотношения  самостоятельно из-за конфликта  интересов (например, защита чести  и достоинства гражданина, раздел  имущества при разводе).

- когда совершено правонарушение  и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания).

Но юридическое решение конфликта  еще не означает его ликвидацию в  социальном плане. Например, применение права при призыве на военную  службу призывников-отказников может  породить более серьезный конфликт между конкретным лицом и государством. Поэтому перед субъектами правоприменения  всегда должна стоять цель не только восстановить нарушенное субъективное право, принудить  лицо к исполнению социально необходимого поведения, но и ликвидировать причины  и условия, которые привели к  конфликту.

С помощью правоприменительной  деятельности устраняются противоречия не только во всех сферах общественной жизни, но и в самой правовой системе. Например, при столкновении компетентного  органа с той или иной проблемой  в области применения права, внимание должностных лиц обращается на несовершенство законодательства в данном вопросе, на опыте правоприменительной деятельности базируются законодатели при разработке новых и доработке действующих  правовых норм. Материалы правоприменения  говорят об определенных недостатках  в работе самих компетентных органов  и показывают пути их устранения С.А. Комаров Общая теория государства  и права. М. 1996 г.

Применение права обладает рядом  существенных признаков.

Во-первых, применение права - это деятельность, которую могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством (остальными формами  реализации права могут заниматься все субъекты права). К числу таких  органов относятся законодательные, исполнительные, судебные, надзорно-контрольные, негосударственные организации.

Во-вторых, применение права носит  государственно-властный характер. Решение  принимается по одностороннему волеизъявлению уполномоченного органа, выступающего от имени государства. Вне зависимости  от того, какой орган, государственный  или негосударственный, осуществляет правоприменение, оно всегда имеет  государственный характер, только во втором случае правоприменительные  полномочия делегируются организации  государством. Именно властность правоприменения  позволяет уполномоченным органам  претворять в жизнь конкретные меры государственного принуждения.

В-третьих, правоприменительная деятельность протекает в особых, установленных  нормативными актами процедурах. «Значение  внутренней процессуальной формы определяется тем, что она представляет собой  «технологию» достижения истины. Она  служит средством наиболее рациональной организации элементов содержания и внешней формы правоприменения, их взаимодействия между собой». Необходимость  соблюдения процессуальной формы при  правоприменении вытекает, прежде всего, из соблюдения требования законности при осуществлении государственного принуждения (особенно в уголовном, гражданском процессах). Соблюдение процедуры правоприменения служит важной гарантией охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций  и государства. Но развитие общественных отношений требует постоянного  совершенствования процедурной  формы правоприменения. Например, жизнь  убедительно показывает, что в  нашей стране потерпевшие и свидетели  практически остаются один на один с преступниками после возбуждения  уголовного дела, подвергаясь шантажу и порой физическому насилию. Поэтому представляется целесообразным изменение процесса правоприменения в уголовном процессе для обеспечения защиты этих категорий участников правоприменения.

В-четвертых, результатом деятельности по применению права является вынесение  индивидуально-конкретных предписаний, в которых определены права и  обязанности участников какого-либо правоотношения. Оформляются они  индивидуально-конкретными актами применения права. «Указанные акты в  концентрированной форме выражают суть юридического дела, содержат все  необходимое для поднормативного, казуального регулирования общественных отношений».

В-пятых правоприменительная деятельность осуществляется на основе правовых норм. Уполномоченные органы должны постоянно  отслеживать изменения в законодательстве, изучая нормативно-правовые акты, издаваемые правотворческими органами не только федерального, но и местного уровней. В Омской области, например, в 1994-1995 годах было принято свыше 30-ти нормативно-правовых актов различной направленности В.В. Лазарев С. В. Липень Теория государства  и права. М., 1998 г.

Правоприменительная деятельность очень  разнообразна, поскольку осуществляется на основе самых различных норм права  и правоприменением занимаются самые  разные органы. Поэтому правоприменение  можно классифицировать по самым  различным основаниям.

1. По субъекту осуществления  правоприменения выделяют правоприменительную  деятельность высших органов  государства, правоприменительную  деятельность местных органов.

2. По отраслям права, нормы  которых реализуются, выделяют:

- правоприменение норм гражданского  права,

- правоприменение норм уголовного  права,

- правоприменение норм семейного  права и так далее.

3. По правовым формам деятельности  государственного аппарата:

- применение права в правотворческой  деятельности,

- применение права в правоприменительной  деятельности,

- применение права в правоохранительной  деятельности.

4. По направленности деятельности  правоохранительных органов выделяют:

- применение регулятивных норм  права,

- применение правоохранительных  норм права.

1.2. Стадии применения норм права

Применение права, как определенный процесс, распадается на ряд стадий. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную  задачу, и в силу этого приобретающий  относительную самостоятельность  и завершенность.

В качестве основных можно выделить три стадии:

1) установление фактических обстоятельств  дела;

2) формирование юридической основы  дела;

3) решение дела.

В качестве дополнительной стадии может  выступить государственно-принудительная реализация правоприменительного акта.

Первые две стадии имеют подготовительный характер и разделение их достаточно условное. В реальной жизни они  протекают практически параллельно, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском  процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие «реальные» стадии и указаны Правоприменение в советском государстве. Монография / под ред. И.Н.Кузнецова, И.С.Самощенко. М.: Юридическая литература, 1999.

Стадия формирования фактической  основы протекает как процесс  доказывания наличия или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) с помощью  фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения.

Вторая стадия (формирование юридической  основы дела) включает в себя следующие  правоприменительные действия:

а) выбор юридической нормы, подлежащей применению;

6) проверка подлинности нормы  и ее действия во времени,  в пространстве и по кругу  лиц («высшая» критика);

в) проверка правильности текста нормативно-правового  акта («низшая» критика);

г) уяснение содержания нормы права (путем толкования).

Третья стадия (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный  акт, а тоже определенный процесс, который  может быть рассмотрен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный.

По результатам правоприменения  выносится акт применения права  -официальный акт-документ компетентного органа, содержащий индивидуальное государственно-властное веление по применению права.

Все правовые акты можно поделить на две большие группы - нормативные  и индивидуальные. От других индивидуальных актов (например, сделок в гражданском  праве) правоприменительный акт  отличает государственно-властный характер.

Акты применения права имеют  общие черты с нормативно-правовыми  актами:

а) представляют собой письменные акты-документы;

б) исходят от государства;

в) обладают юридической силой (порождают  правовые последствия, защищаются государством).

В то же время они существенно  различаются: если нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, то содержанием  правоприменительных актов являются индивидуальные (конкретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания.

Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное.

Позитивное правоприменение - это  то, которое осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых  регулятивных норм. В порядке позитивного  правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. По-другому  можно сказать, что позитивное применение - это применение диспозиций правовых норм.

Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных  норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).

Таким образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для  всех норм, а юрисдикционное может  коснуться любой юридической  нормы, но лишь в случае ее нарушения  Коваленко А.И. Теория государства  и права. М.: «Юридическая литература», 2002.

ГЛАВА 2. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА

2.1. Понятие актов применения  права

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения. Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона. Его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.

Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами. Во-первых, акт применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации. Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто приданной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями и какими и т.д. В-третьих, акт применения права имеет определенную установленную законом форму.

Каждый акт применения права  является актом - документом. В нем  есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов -документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного. Акт правоприменения является разновидностью понятия "акт управления" и используется как для характеристики действия соответствующего органа, так и формы выражения этого действия. Причем в сфере управления такой формой могут быть и соответствующие документы и устные индивидуально-конкретные веления -результат правоприменительной деятельности.

2.2. Структура актов применения  права.

Правоприменительные акты – документы  юрисдикционного характера, имеющие четкую структуру и состоящие из 4-х частей.

1. Вводная часть содержит наименование акта, место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.
2. Описательная часть – здесь описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.
3. Мотивировочная часть включает в себя анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию, ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.
4. Резолютивная часть – здесь формулируется решение по делу.

Вывод: главным отличием правоприменительного акта от нормативно-правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.

2.3. Виды актов применения  права.

Правоприменительные акты, условно,  можно разделить на группы:

а) "собственнические" акты управления;

б) властные акты в области применения права;

в) акты прямого осуществления центрального руководства;

г) координационные акты;

д) ориентировочные индивидуальные акты.

Такая классификация носит локальный  характер и не может представить  всю систему правоприменительных актов органов государственного управления в целом. В основу единой классификации должны быть положены все четыре правила деления объема понятия:

а) наличие одного и того же основания;

б) равенство объема членов классификации  объему классифицируемого класса;

в) необходимость взаимного исключения друг другом отдельных членов

классификации;

г) логическая непрерывность деления  на классы.

Также в основу разделения актов  на виды могут быть положены самые  различные признаки. К числу таких признаков можно отнести:

а) цель правоприменительного акта;

б) сферу использования;

в) характер регулируемых отношений;

г) характер отражения содержания нормы права в содержании

правоприменительного акта;

д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

е) орган, издающий правоприменительный  акт;

ж) способ принятия акта;

з) особенности содержания акта;

и) форма выражения.

Акты применения права могут  быть самыми различными. В связи  с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

• по форме можно выделить: указы, приговоры, решения, постановления, приказы и т.д.
• по субъектам их издающим различаются: акты государственных органов и общественных организаций; акты органов власти и исполнительно-распорядительных органов; акты высших органов власти и управления и местных органов; акты органов правосудия, прокуратуры, надзора и контроля;
• единоличные и коллегиальные.
• в зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты следует подразделять на регулятивные
• и правоохранительные.
• Такие акты выполняют различные функции в механизме правового регулирования.
• Регулятивные акты направлены на конкретизацию правомочий, на положительные действия управомоченных субъектов, а также конкретизацию юридических обязанностей.

Правоохранительные акты обеспечивают главным образом регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения.

• по своему юридическому значению акты применения права различают

основные и вспомогательные. Основные акты - это акты, которые содержат

веление, выражающее конечное решение  юридического дела (приговор, решение суда). Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания,

подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий);

• в зависимости от действия во времени правоприменительные акты

делятся на: акты однократного действия (штрафы) и длящиеся (регистрация

брака, зачисление в ВУЗ);

• по предмету правового регулирования различают акты уголовно правовые, гражданско-правовые, процессуальные и материальные;
• в соответствии с тем, какие юридические последствия вызывают акты