Понятие и виды функций российского государства. 3

ЧОУ ВПО «Институт  экономики, управления и права» (г. Казань)

Юридический факультет

кафедра теории и  истории 

     государства  и права

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Курсовая работа

Выполнил:

студент 211-у группы

Михеев Владимир Викторович

Научный руководитель:

                                                                       к.ю.н., доцент Юсупов А.А.

Казань – 2011

                                            Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава     1.Понятие, признаки и классификация функций государства   

1.1.Функции государства:  понятие, признаки, содержание…………………..5

1.2.Классификция и виды  функций государства……………………………....9

Глава 2. Функции российского государства

2.1. Внутренние функции  российского государства…………………………12

2.2. Внешние функции российского  государства………………………….....25

Заключение………...………………………………………………………..…33

Список использованных нормативно-правовых актов и специальной

 литературы……………………………………………………………………..35

                                   Введение

Государство играет важную  роль в жизни любого  современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая  государство, представляет собой естественный  исторический  процесс, протекающий  по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции  государства, которые можно  определить как  характерные  особенности  государства, отличающие их от других элементов  системы  общества.

Вопросы о государстве  и его функциях всегда относились к числу основополагающих и  дискуссионных  и в обществе и в теории государства  и права, поскольку сущность государства  прямо и непосредственно  затрагивает  интересы различных слоев общества, политических партий. Это и обуславливает  актуальность  рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства  и права. Особенно актуален этот  вопрос для  Российской  Федерации  в период становления правового  государства, смены приоритетов  в социально-экономическом  и  культурном развитии  общества, постановке новых стратегических  целей и  задач.

Объект  исследования представленной   работы – функции российского  государства в современный  период.

Предметом  исследования  выступают общественные отношения, которые  охватываются  определённым направлением  деятельности государства  и на которые направлено воздействие  государства.

Цель курсовой работы –  наиболее  полное  раскрытие понятия  функций государства, классификация  функций государства и  характеристика функций российского государства.

Задачи данной курсовой работы:

-раскрытие  понятия   функций государства и определение  признаков функций государства;

-классификация функций  государства;

-характеристика  основных  внутренних и внешних функций  российского государства.

Работа выполнена с  использованием  Конституции Российской Федерации и  различных нормативно-правовых актов, учебной литературы по теории государства и  права, периодических  изданий – газет и журналов, справочной правовой системы «Консультант Плюс».

Курсовая  работа состоит  из введения, двух глав (основной части), заключения.

        Глава 1. Понятие ,признаки и классификация    функций

                                         государства

        1.1  Функции государства: понятие,  признаки, содержание

           Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его целей, задач и функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Вопрос о целях, задачах  и функциях государства имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть  на государство не только со стороны  его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть  его под углом зрения разносторонней деятельности, функционирования. С  помощью целей, задач и функций  представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе  его развития, приоритетов, наконец, уровень его организованности и  эффективности.

  Имеющиеся у  государства   цели  и задачи   достигаются   и  решаются  посредством   его функций . В юридической   литературе нет единства мнений  в отношении понятия  «функции  государства». Подходы к пониманию  термина  «функции государства» у разных авторов различны . Наиболее распространено понимание функции государства как основного направления деятельности государства. Приведём  две трактовки «функций государства» : «Функции государства – это основные направления  деятельности  государства , а также цели , методы , формы  и средства осуществления этой деятельности» ¹и «Функции государства – это основные  направления  его  деятельности, выражающие  сущность и социальное  назначение, цели и задачи государства по  управлению  обществом в присущих  ему  формах и присущими  ему  методами».²  Среди разнообразия подходов к трактовке функций государства   данные трактовки  являются  традиционными. Именно  в функциях проявляется сущность  конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в развитии. Они связаны с объективными потребностями общества и являются средством реализации задач стоящих перед государством. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом  этапе своего развития. Функции – это направления, пути решения задач. Следовательно, задачи и функции являются  взаимосвязанными, но не  тождественными  понятиями. В процессе развития государства его задачи  меняются в соответствии с этим меняются и его функции.

Возможно выделить следующие  наиболее существенные признаки функций  государства, то есть те  устойчивые характеристики, которые позволяют  отнести различные стороны      государства именно к функциям:   

-функции государства  возникают и развиваются сообразно  стоящим  перед государством  задачам ;                                                                                                         -функция государства является  одним из основных  направлений  деятельности  государства  ;                                                                                           -в функциях государства проявляются  присущие  ему  особенности  и закономерности  развития ;                                                                                             -реализуя функции государство  тем самым решает стоящие перед  ним задачи;                                                                                                                         -реализуются функции в  определённых  формах и особыми методами .         Функции государства  имеют  своё содержание , состоящее из взаимосвязанных элементов : объект ( предмет) функции , цели функции , методы , формы и  средства  осуществления функции .    

            Объект (предмет) функции – это определённая сфера обществен-ных  отношений, которые охватываются определённым направлением    деятельности государства и на которую направлено  воздействие государства. Это могут быть отношения в сфере экономики, культуры , образования , охраны прав и свобод личности и другие . « Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы»³.

           Целями функции государства   являются результаты, которые могут   быть получены в процессе  осуществления   функции. Цели по срокам  могут  быть  ближайшими , промежуточными , конечными.                                                                                                                  

Методы осуществления  функций государства -  это способы  и приемы , с помощью которых  государство реализует  свои функции . Реализуя свои функции государство  использует  следующие методы : императивный , диспозитивный , поощрительный и  рекомендательный . Базируются все  они на двух основополагающих методах  - принуждении и убеждении .

         Формы осуществления функций   представляют собой внешнее   выражение деятельности  государства  в том или  ином направлении  .Они бывают  правовыми и неправовыми.  Существуют три правовые  формы   осуществления  функций государства  : правотворческая ( законодательная  ) , организационно-исполнительная    ( управленческая ) ,  правоохранительная  ( правообеспечительная ) . В правовых  формах отражается связь государства  и права , обязанность государства  действовать при  осуществлении  своих функций на основе  права  и в рамках закона . Любое направление деятельности государства облекается  в законодательную форму и принимаемые нормативные правовые акты составляют правовую основу функций государства . Организационно-исполнительная форма осуществления функций состоит в работе по исполнению нормативных правовых актов в том или ином направлении  деятельности  государства , что составляет  постоянную управленческую деятельность . Работа по контролю за соблюдением и исполнением  нормативных правовых актов , регламентирующих деятельность государства , порядок реализации нормативных правовых актов , а также  применение принудительных мер при возникающих правонарушениях  составляют суть правоохранительной формы осуществления функций государства. К неправовым формам  осуществления функций  можно отнести организационную, воспитательную,

культурно-просветительскую, технико-исполнительную деятельность.

           К средствам осуществления функций  государства  относятся материально-технические  средства (орудия  и предметы труда,  средства производства, техника  и т.д.), которые используются при  осуществлении функций.

                 Функции государства не следует  смешивать с функциями государственных  органов. В осуществлении функций  государства  участвуют  многочисленные  и различные по характеру и  структуре  государственные органы, которые для этих целей наделяются  соответствующими полномочиями (компетенцией). Отдельный государственный орган   может принимать участие в  осуществлении нескольких  функций  государства и, наоборот при  реализации конкретной функции  государства участвуют различные  государственные органы. Так при  осуществлении любой внутренней  или внешней функции  принимают  участие законодательные , исполнительные  и правоохранительные органы. Функции  государства охватывают его   деятельность в целом, в них  реализуется социальная  ценность  и сущность государства, их  осуществлению подчинена работа  всех государственных  органов. Поэтому функции государственных органов подчинены  функциям государства, не могут им противоречить и деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.                                                                                                                          

                 1.2.  Классификация и виды функций  государства

            Государство выполняет  множество функций, содержание  которых весьма  разнообразно , в  связи с этим функции государства классифицируют. В юридической литературе выдвигается множество критериев (оснований) классификации функций государства. Мы предлагаем основания классификации функций государства изложенные в учебнике «Теория государства и права» под редакцией В.К.Бабаева, издательство «Юристъ», г.Москва, 2007г.   Функции государства можно классифицировать по следующим основаниям : по сфере деятельности  государства, по значимости (важности) для государства , по времени (продолжительности) существования.  Наиболее полно и ёмко функции государства характеризуются по сфере деятельности. По данному  основанию функции государства разделяются на  внутренние и внешние функции. Следовательно внутренние и внешние функции государства можно назвать видами функций государства.

          Внутренние функции – это  функции, которые  нацелены  на решение внутренних задач государства. К внутренним функциям  Российского государства можно отнести  экономическую функцию, социальную функцию , экологическую функцию , налоговую функцию , функцию охраны правопорядка , прав и свобод личности , собственности , функцию  развития образования , науки и культуры, контрольно-надзорную функцию, информационную функцию. Внешние функции – это функции , которые государство осуществляет для установления и поддержки отношений с другими государствами  и  характеризуют  деятельность государства на международной арене. К внешним функциям Российского государства можно отнести функцию мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества ,  функцию  интеграции в мировую экономику , функцию обороны, функцию обеспечения мира и поддержки мирового порядка.

        Внутренние  и внешние функции  тесно   связаны  между собой и взаимно  дополняют  друг друга.

        По  значимости (важности) функции государства  подразделяются на   основные  и неосновные. Основные функции  – это наиболее важнейшие направления  деятельности государства по  осуществлению стратегических задач  и целей, стоящих перед государством  в определенный исторический  период . Государство , решая  эти  задачи , мобилизует весь свой  потенциал для выполнения соответствующих  функций . Неосновные функции  , будучи составными  структурными  частями основных функций , представляют  собой направления деятельности  государства  по выполнению  его задач в более узкой  сфере общественной жизни.

         По времени (продолжительности)  существования функции государства  подразделяются на постоянные  и временные. Постоянные  функции  - это те функции , которые осуществляются  государством на всем протяжении  своего существования. Временные  функции  присущи государству  только на том или ином этапе  своего развития, связаны с реализацией  каких-либо временных задач. 

В юридической   литературе  предлагается  критерий  классификации  функций государства на  основе принципа  разделения  властей. «К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе  разделения  властей,  в соответствии  с которой функции делятся на  законодательные, управленческие, судебные. Данная классификация отражает  механизм осуществления государственной власти. Каждая из вышеперечисленных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определённой ветви  власти  -  законодательной, исполнительной, судебной».⁴

«Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти»⁵ . Мы  также считаем,  что классификация функций государства на  принципе  разделения властей   смешивает функции государства с функциями государственных органов . Этот  принцип   наиболее  подходит  к формам  осуществления функций государства.

                   Глава 2. Функции российского государства

2.1. Внутренние  функции Российского государства.  

      Экономическая  функция

         Содержание экономической  функции   современного российского государства  выражается в следующем :

-законодательное регулирование  экономических общественных отношений,  то есть принятие необходимых  нормативных правовых актов, основной  из которых  является Гражданский  кодекс Российской Федерации;

-разработка стратегии  и тактики  экономического  развития государства. Распоряжением   Правительства  Российской  Федерации  от 17.11.2008 г.№1662-р  утверждена «Концепция  долгосрочного социально-экономического  развития Российской Федерации  на период до 2020 года», в которой   поставлена стратегическая цель  развития России - достижение уровня  экономического и социального  развития, соответствующего статусу  России как ведущей мировой  державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Достижение  этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России;

         -обеспечение свободы  участников  экономических отношений и условий  для развития всех форм собственности.  Данные положения закреплены  в ст.8 Конституции Российской  Федерации: «1.В Российской Федерации  гарантируются единство экономического  пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.2.В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»;

          -осуществление проектов и программ, требующих больших капиталовложений  и имеющих важное значение  для общества. Это дорожное строительство,  освоение космоса, атомная промышленность  и др.;

-управление государственным   сектором экономики. К государственному  сектору экономики относятся   государственные предприятия и  предприятия с государственной  долей собственности. Данное управление  выражается в планировании деятельности  предприятий, в рациональном использовании   государственных материальных, трудовых  и денежных ресурсов, в внедрении  новых разработок ;

        -ограничение  монополизма и поощрение  конкуренции  в различных сферах экономики  путём принятия антимонопольного  законодательства. В статье 34 Конституции  Российской Федерации сказано  «Не допускается экономическая  деятельность, направленная на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию»;

        -проведение инвестиционной политики;

        -поддержка стратегических и социально-значимых производств.

 За прошедшие годы  уже обозначились некоторые важные  элементы рыночных отношений:  экономическая свобода, право  собственности, работающие рынки  товаров и услуг. Вместе с  тем возникла необходимость поиска  оптимальных способов участия  государства в экономических  процессах, налаживания эффективного  государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической функции российского государства на современном этапе.

Сегодня экономическая функция  охватывает такие направления государственной  деятельности, как структурная перестройка  российской экономики, при которой  должна производиться продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора ; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства и т. д.

Экономическая функция российского  государства в настоящее время  имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально-ориентированной  рыночной экономики, учитывающей и  согласующей интересы производителей и потребителей.

                                 Социальная функция

           С экономической функцией тесно  связана социальная функция государства.  Она многообразна по содержанию  и масштабна по объёму государственной  деятельности. Главное её назначение  – создание и стабильное обеспечение  достаточно высокого  жизненного  уровня всего населения  государства,  устранить или смягчить возможную  социальную напряженность в обществе. Эта функция выражается в упорядочении  семейных, демографических и миграционных  отношений, в организации охраны  здоровья и образования людей,  в улучшении условий быта, труда  и отдыха, в поддержке безработных  , инвалидов, больных, пенсионеров  и других лиц, нуждающихся в  помощи государства. Социальная  направленность российского государства  закреплена во многих статьях  Конституции Российской Федерации  , например в статье 7 сказано «1.Российская  Федерация – социальное государство,  политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека.2.В Российской  Федерации охраняются труд и  здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер  оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых   граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

        Мерами  по реализации социальной функции  российского государства также  являются:

        -реализация  федеральных целевых  программ  в области здравоохранения: федеральные  целевые программы «Предупреждение  и борьба с социально-значимыми  заболеваниями»,  «Социальная поддержка  инвалидов» ;

        -реализация  приоритетного национального   проекта «Доступное и комфортное  жильё - гражданам России»;

         -создание дополнительных рабочих  мест, переподготовка безработных;

        -повышение  минимального размера оплаты  труда, пенсий, пособий по безработице;

        -совершенствование  и развитие социального, медицинского  и пенсионного страхования;

       -финансирование  программ социальной адресной  поддержки малоимущих и престарелых  граждан, многодетных семей;

       -осуществление  социального обслуживания населения  в таких формах как социальное  обслуживание на дому, стационарное  социальное обслуживание,

предоставление временного приюта, социальная реабилитация, социальный патронаж, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь, материальная помощь;

        -реализация  социальной интеграции инвалидов  в трудовую деятельность.

Социальная функция государства  должна сбалансировано учитывать возможности  и потребности всех слоёв населения, смягчать и предотвращать социальные противоречия, способствовать снижению социальной напряжённости, повышению стабильности и общественной солидарности .

                              Экологическая функция.

         Охрана природы, окружающей среды  - насущная необходимость современного  мира. Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает  естественные природные связи,  разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя  неблагоприятные (даже гибельные)  условия обитания. Охрана природы  - дело всего общества, но только  государство, обладающее необходимыми  средствами и возможностями мобилизации  усилий всех организаций и  граждан, может реально обеспечить  защиту окружающей среды.

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования  природных богатств, приобрели большое  экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Защита и улучшение окружающей среды  выдвигается в число наиболее проблем и представляет собой  одну из важнейших общегосударственных  задач.

         Экологическая функция российского  государства является одной из  главных  его функций.  Так,  в статье 9 Конституции Российской  Федерации говорится: “Земля  и другие природные ресурсы  используются и охраняются в  Российской Федерации как основа  жизни и деятельности народов  проживающих на соответствующей  территории.”

В основе  осуществления  экологической функции лежат  следующие принципы :

         -рациональное, экономное и целесообразное  использование природных ресурсов;

         - охрана окружающей среды. Охрана  окружающей среды – это система  определённых мер, направленных  на сохранение благоприятных  для чело-века   природных условий  существования.

        -неукоснительное   соблюдение природоохранного законодательства  и ответственность за его нарушение  .     

         Выполняя экологическую функцию,  государство использует правовые  и организационные методы. К правовым  методам относится принятие законов  и иных нормативных правовых  актов по природопользованию  и охране окружающей среды,  правоприменительная и правоохранительная  деятельность. Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране окружающей среды путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. К организационным методам осуществления экологической функции  государства относится принятие экономических мер, нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

            Важными сторонами деятельности  государства по охране окружающей  среды являются:  развитие системы  экологического мониторинга;  осуществление  многоступенчатого контроля за  состоянием окружающей  среды   позволяющий своевременно отслеживать  и предупреждать отклонения экологического  состояния природных комплексов  от установленных нормативов; реализация  экологического воспитания, образования  и  просвещения в целях повышения  экологической культуры населения;  обеспечение права граждан на  достоверную информацию о состоянии  окружающей среды.

      Осуществление экологической функции должно  обеспечить эколо-гическую безопасность общества, снизить и предотвратить угрозы каждому человеку, территориям от факторов антропогенного и природного характера,

связанных с ухудшением экологической  обстановки.

                               Налоговая функция.

       В соответствии  со статьёй 57 Конституции Российской  Федерации «каждый обязан платить  установленные налоги и сборы». Под налогом статья 8 налогового  кодекса Российской Федерации  понимает «обязательный, индивидуально-безвозмездный  платёж, взимаемый с организаций  и физических лиц, в форме  отчуждения принадлежащих им  на праве собственности, хозяйственного  ведения или оперативного управления  денежных средств, в целях финансового  обеспечения  деятельности государства  и (или) муниципальных образований». Основное  содержание налоговой функции является формирование федерального бюджета , региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований.