Понятие и виды источников гражданского права
Содержание
Введение
Нормы гражданского права выражены в различных правовых формах, которые в юридической науке именуются «источники гражданского права». Такими источниками прежде всего является гражданское законодательство. При этом, Гражданский Кодекс Российской Федерации различает понятия гражданское законодательство от понятия законы, содержащие нормы гражданского права.
Изучение и раскрытие понятия источника гражданского права, исследование его видов, в современных рыночных условиях, имеет важное значение.
Исследование источников гражданского права, выделение различных видов источников, поиск норм гражданского права в законах и кодексах, регулирующих другие отрасли права, главным образом необходимо для того, чтобы иметь понимание о конечном виде отрасли гражданского права, видеть целиком всю систему гражданского права, без чего невозможно адекватно и правомерно осуществлять правовое регулирование общественных отношений, являющихся предметом гражданского права.
Целью настоящей работы является раскрытие понятия источника гражданского права и определение круга источников, содержащих нормы гражданского права. Достижению цели на наш взгляд будет способствовать решение следующих задач: во-первых раскрытие понятия источника права, определение предмета гражданского права; во-вторых, выявление и рассмотрение указанных в законе источников гражданского права, причём, как входящих в отрасль гражданского оправа, так и не причисляемых к этой отрасли; в-третьих, исследование судебных решений, как не указанных в законе источников, но, тем не менее, считающихся рядом учёных-цивилистов в качестве источников гражданского права; рассмотрение обычаев и договоров в качестве источников права. Решение этих задач осуществляется путём анализа, главным образом, Гражданского Кодекса РФ, трудов учёных-юристов, главным образом учебника под редакцией А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого и Учебника Гражданское право под редакцией О.Н. Садикова а так же исследования судебной практики.
Глава 1. Понятие и виды источников гражданского права
Прежде чем исследовать вопросы, касающиеся источника гражданского права, полагаем необходимым коротко остановится на том, что понимается под понятием «источник права» а так же очертить круг отношений, которые регулируются гражданским правом.
Как указывает А.Б. Венгеров1 в современной теории права особых проблем с понятием «источник права» не возникает. Учитывая предыдущие разработки, в том числе в дореволюционной литературе, наиболее распространенным является вывод, что понятие источник права – это синоним понятия формы права.
Под формой права понимается объективированное закрепление и проявление содержания права в определенных актах2.
Теория права выделяет разновидности формы права. Так, отдельными видами являются:
- акты государственных органов (нормативно-правовые акты);
- решения судов;
- договоры;
- обычаи.
Как указывает Е.А. Суханов, термин «источник права» пришел в современное правоведение из римского права. В теоретической литературе отмечается его многозначность. В данном случае речь идет о форме выражения правовых норм, имеющей общеобязательный характер. Установление или признание государством того или иного источника (формы) права имеет важное юридическое, в том числе правоприменительное, значение. Ведь только выраженные в таком источнике нормы права могут применяться для регулирования соответствующих отношений. Формально не признанный источник права, как и содержащиеся в нем правила поведения, не имеет юридического (общеобязательного) значения3.
В настоящей работе мы
рассматриваем источники
Статья 2 Гражданского Кодекса РФ закрепляет и перечисляет те отношения, которые регулируются гражданским правом. Так как в дальнейшем в настоящей работе мы будем ссылаться на первый и второй пункты этой статьи, приведём эти пункты полностью.
Гражданское законодательство — совокупность правовых актов (а не норм права, как правовая отрасль), которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; регулируют договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, свободе воли и имущественной самостоятельности их участников.
Согласно пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункта 2 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Следовательно, исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса РФ, источником гражданского право является та или иная разновидность права, содержащая нормы, регулирующие вышеперечисленные отношения, либо защищающие нематериальные блага.
Далее постараемся понять, являются могут ли быть источниками гражданского права все вышеперечисленные разновидности форм права.
Итак, согласно пункта 2 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство состоит из Гражданского Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ.
Согласно абзаца второго пункта 2 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданского Кодекса РФ.
Анализируя содержание
этих статей мы видим, что законодатель
отграничивает понятие «
Такое разделение этих, на первый взгляд идентичных, понятий находит объяснение в связи с другим правилом, касающимся гражданского законодательства, закрепленном в пункте «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации а так же в пункте 1 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ.
Так, согласно правилу, содержащемуся в этих статьях, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Это означает, что субъекты Федерации не вправе принимать правовые акты в целях регулирования отношений, связанных с государственной регистрацией, перечисленных в ст.1 указанного Федерального закона, иначе такие акты вступят в очевидное противоречие с Конституцией РФ4.
Соответственно, гражданское законодательство – это те нормативно-правовые акты, которые регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ и приняты непосредственно Российской Федерацией в лице её законодательного органа и именованные ею же в качестве таковых.
То есть правило пункта 2 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ следует понимать в том смысле, что субъект Российской Федерации, например, или Президент Российской Федерации, не могут принять акт, который будет квалифицирован как гражданское законодательство. Ведь согласно статье 94 Конституции Российской Федерации законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание.
Вместе с тем, Гражданского Кодекса РФ прямо указывает на то, что могут существовать и иные нормативно-правовые акты, которые нельзя квалифицировать как гражданское законодательство, но которые, тем не менее, могут содержать нормы гражданского права.
В частности согласно пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы гражданского права, содержащиеся в актах субъектов Российской Федерации, изданных до введения в действие Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и Кодексу.
Как указывают А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой5, принятие законов является прерогативой законодательной власти. Органы же исполнительной власти не должны законодательствовать. Поэтому указы Президента РФ и постановления Правительства РФ названы «иные правовые акты», а содержащие нормы гражданского права акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств именуются «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти».
В целях исследования
предмета, которому посвящена настоящая
работа, мы будем рассматривать в
качестве источника гражданского права
как те нормативно-правовые акты, которые
подпадают под понятие «
Возвращаясь к тексту статьи 3 Гражданского Кодекса РФ мы так же видим, что согласно пункта 3 этой статьи отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Гражданскому Кодекса РФ и иным законам.
Согласно пункта 4 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ на основании и во исполнение Гражданского Кодекса РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
Согласно пункта 7 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами.
Как мы видим из вышесказанного, статья 3 Гражданского Кодекса РФ закрепляет в качестве источника гражданского права первую из перечисленных нами выше разновидностей форму права, которой являются акты государственных органов (нормативно-правовые акты). Причём статья разделяет нормативно-правовые акты так же разделяет на виды. Более подробно эти виды, как источник гражданского оправа и их соотношения между собой мы рассмотрим в следующей главе настоящей работы.
Глава 2. Нормативно-правовые акты как источник гражданского права
Как мы видели в предыдущей главе, статья 3 Гражданского Кодекса РФ закрепляет в качестве источника гражданского права такую форму права, которой являются акты государственных органов (нормативно-правовые акты).
В силу статьи 3 Гражданского Кодекса РФ нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, перечисленные в пункте 1 и 2 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ – это источник (форма) гражданского права.
Однако эти нормативно-правовые акты в свою очередь так же делятся на виды.
Как мы видели, система гражданского права состоит из Гражданского Кодекса РФ, законов и подзаконных актов.
Такое разделение на виды нормативно-правовых актов гражданского права имеет свою причину и важное практические значение. Так, ввиду многочисленности нормативных актов гражданского права и порой несовершенства законодательной техники встречаются ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае на помощь приходит урегулирование этого вопроса тем актом, который имеет большую силу.
Так, все акты делятся на виды по критерию их юридической силы. Согласно пункта 5 в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации Гражданского Кодексу РФ или иному закону применяется Гражданский Кодекс РФ или соответствующий закон. При этом, как мы видели выше, Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому Кодексу РФ.
Согласно части 3 Статьи
76 Конституции РФ Федеральные законы
не могут противоречить
Так, налицо иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих в том числе и гражданское право.
Рассмотрим первый из них, находящийся на самой вершине иерархии – Конституцию РФ.
Будучи Основным Законом России, Конституция РФ содержит нормы различных отраслей права, в том числе и нормы гражданского права. К статьям, содержащим эти нормы можно отнести статьи 35 и 36 Конституции РФ, в которых залепляется, если говорить обобщённо, охрана прав частной собственности, право иметь землю в частной собственности, гарантию права наследования, статьи 20 – 25, в которых устанавливается гражданско-правовое регулирование личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких ценностей, как честь, достоинство и доброе имя гражданина, его свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.
Следующим по юридической силе после Конституции идёт Гражданский Кодекс РФ. Данный документ состоит из четырёх частей, каждая из которых принята и введена в действие в разное время и каждая из которых закрепляет обширные блоки правил, регулирующие отдельные сферы гражданских отношений.
Как указывает С.С. Алексеев, Гражданский Кодекс РФ занимает Центральное положение среди источников гражданского права. Действующий Гражданский кодекс РФ - первый за всю историю России сводный закон по гражданскому праву, являющийся кодексом частного права (действовавшие в советском обществе ГК РСФСР 1922 г. и ГК РСФСР 1964 г. строились и понимались в соответствии с требованием, сформулированным В.И. Лениным, - «мы ничего частного в области хозяйства не признаем»). Действующий Гражданский Кодекс РФ подготовлен и принят в 1994-2007 гг.; при его подготовке использованы достижения и лучшие на данное время образцы гражданского законодательства (Германии, Нидерландов, провинции Квебек Канады и др.), международные гражданско-правовые документы. В настоящее время ГК РФ находится в одном ряду с передовыми сводными документами (кодексами) мира по гражданскому праву6.
Первая часть Гражданского Кодекса РФ устанавливает общие положения, наиболее общие принципы, действующие в отрасли, содержит правила описывающие гражданские права, их защиту, называет субъекты и объекты гражданских прав, регламентирует понятия права собственности и других вещных прав, устанавливает общие правила о сделках, обязательствах, договорах. Вторая часть Гражданского Кодекса РФ посвящена регулированию отдельных типов договоров а так же содержит правила о возмещении вреда и о неосновательном обогащении. Третья часть Гражданского Кодекса РФ регулирует наследственное право и устанавливает правила в области гражданско-правовых отношений с участием иностранных элементов. Последняя, четвёртая часть Гражданского Кодекса РФ устанавливает правила, касающиеся прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
Гражданский Кодекс РФ является отраслевым кодифицированным законодательным актом, обеспечивающим единообразное правовое урегулирование имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с этим, как указывают А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой, Гражданский Кодекс РФ закрепляет наиболее важные положения гражданского законодательства, направленные на регулирование, в принципе, всех общественных отношений, входящих в предмет гражданского права.
Говоря о Гражданском Кодексе РФ, следует добавить, что в настоящий момент Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовлен проект изменений в разделы I, II, III, VI, VII на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с разработанной на основании того же Указа Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации7. Таким образом, главный источник гражданского права в настоящий момент находится в стадии доработки и изменений, которые в ближайшем будущем будут в него внесены.
Наряду с Гражданским Кодексом РФ источниками гражданского оправа являются специальные законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права.
Как мы помним, законы по юридической силе различаются на конституционные, федеральные и просто законы.
В числе федеральных конституционных законов те, которые бы содержали нормы гражданского права законов нет. Перечень же федеральных законов и просто законов, в которых в большем или меньшем объёме содержатся нормы гражданского права весьма большой, поэтому приведём для примера лишь некоторые из этих законов:
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»8
Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях»9
Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»10
Закон РФ от 29.05.1992 N 2872-1 «О залоге»11
Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»12;
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»13
и другие законы.
Правовые акты, содержащие нормы гражданского права, ранее так же издавались Президентом РФ, например, Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий» или Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. № 1114 «О продаже государственных предприятий-должников».
Однако, такое положение дел, что указы Президента являются источниками Гражданского права на наш взгляд более характерно для России времен перехода к рыночной экономики и формирования законодательной базы, регулирующей новые, на тот момент, отношения. В последнее время указы Президента как правило не содержат нормы Гражданского права и сейчас среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского права играют правовые акты издаваемые Правительством Российской Федерации.
Перечень этих актов так же весьма обширный, поэтому, для примера приведём некоторые из постановлений:
Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 N 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях»14
Постановление Правительства РФ от
03.02.2010 N 52 «Об утверждении Правил
включения в фирменное
Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 351 «Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках»16
Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом»17
В силу пункта 5 статьи 3 Гражданского кодекса РФ подзаконные акты, содержащие нормы гражданского права, не должны противоречить Гражданскому кодексу РФ и иным законам.
Как, например, говориться в одном из Определений ВАС18 правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263, являются подзаконным актом они не могут противоречить Федеральному закону "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и устанавливать, а не развивать, как необоснованно указывает заявитель, правовые положения, отсутствующие в названном Законе (соответственно, суд, установленные Правительством правила в части противоречащей закону при разрешении спора не применил).
Гражданско-правовые нормы,
как говорилось выше, так же содержатся
и в нормативных актах
Продолжая анализировать нормативно-правовые акты как источник гражданского права следует указать, что в соответствии со статьёй 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе принимать содержащие нормы гражданского права акты, относящиеся с отраслевой точки зрения к семейному, жилищному, земельному, водному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Напомним, что эти нормативные акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать принятым по этим вопросам федеральным законам (в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ).
Нормы гражданского права содержатся также в комплексных нормативных актах. Под комплексными понимаются такие нормативные акты, в которые входят нормы различной отраслевой принадлежности. Так, гражданский Кодекс РФ является гражданско-правовым нормативным актом, хотя в нем имеются и нормы, публичного права. Отраслевые нормативные акты, не содержащие норм иной отраслевой принадлежности, встречаются крайне редко. Обусловлено это тем, что законодатель обычно стремится обеспечить наиболее полное урегулирование всех отношений, возникающих в соответствующей сфере деятельности человека, и мало озабочен отраслевой принадлежностью принимаемых им нормативных актов20.
К таким комплексным нормативным актам, в которых содержатся нормы гражданского права, можно отнести
Жилищный кодекс РФ
Земельный кодекс РФ
Семейный Кодекс РФ.
В доказательство такого положения дел приведём соответствующие выдержки из упомянутых кодексов:
согласно статья 4 Семейного Кодекса РФ к названным в статье 2 Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 Семейного Кодекса РФ), применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений;
согласно пункта 3 статьи 3 Земельного Кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами;
согласно пункта 1 Статьи 7 Жилищного Кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Активное включение современной России в мировую экономику потребовало более полного, чем ранее, учета в ее национальном законодательстве международно-правовых положений. Часть 4 статьи 15 Конституции РФ и пункт 2 статьи 7 Гражданского Кодекса РФ устанавливают, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.
Так, в силу того, что Российская Федерация является частью мирового сообщества, гражданское право Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация.
В силу этого и в Конституции и в Гражданском Кодексе РФ закреплено, что признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и, следовательно, могут быть источниками гражданского права.
При этом, как мы видим из приведённых выше норм, признанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеет большую, нежели законодательство РФ, силу, они имеют приоритет перед национальным законодательством, что позволяет говорить об их особом месте в отрасли, располагающемся на самой вершине иерархии норм гражданского права.
В качестве примеров источников гражданского права, содержащихся в признанных Россией (СССР) нормативных правовых актах, можно привести Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов21, заключенную в Женеве 19.05.1956 г. (вступила в силу для СССР 01.12.1983 г.), Конвенцию по охране промышленной собственности22, заключенную в Париже 20.03.1883 (СССР подписал Конвенцию 12 октября 1967 года).
Глава 3. Решения судов как источник гражданского права
Законодательно в Российской Федерации не закреплено, что решения судов являются (признаются) источниками права, в том числе и гражданского.
Как уже говорилось нами ранее согласно статье 94 Конституции Российской Федерации законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание.
Однако, на практике, порой решения судов выступают в качестве источника права, в том числе и гражданского права.
Согласно статье 126 Конституции РФ Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно статье 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.