Понятие и виды источников конституционного права ПМР

Введение

  Один из важнейших  постулатов современной цивилизации  гласит: государство существует  для человека, чтобы охранять  его свободу и содействовать  благополучию. Но как обеспечить  баланс свободы и власти? Ведь  если свобода оказывается вне  прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что современное  конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный  и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в сфере регулирования конституционного права как отрасли права ПМР.

Предмет исследования нормативные  правовые акты, регулирующие отношения  конституционного характера.

Цель курсовой работы - комплексное структурно-логическое исследование основных источников конституционного права ПМР как отрасли права.

В связи с поставленной целью определились следующие задачи:

1. Дать понятие конституционного  права ПМР и выделить основные  виды его источников.

2. Определить место и роль международных правовых актов в системе источников конституционного права ПМР.

3. Проанализировать роль  закона как основного источника  конституционного права ПМР.

4. Проанализировать роль  нормативно правовых актов местных  органов самоуправления как источников конституционного права ПМР.

Степень изученности работы.

Теоретическую основу работы составили  монографии и учебные курсы следующих  авторов: Ж.И. Овсепян, М.Н. Марченко, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, М.П. Авдеенко, Ю.А. Дмитриев и др.

Структура работы: работа состоит из введения, заключения, основной части – 2-х глав и библиографического списка. В работе использованы: Конституция Приднестровской Молдавской Республики, действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики. 

I. Обзор основных источников конституционного права ПМР

  Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартийных систем), религиозные нормы и др.).

  Поскольку ПМР принадлежит  к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нор-мотворческой деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

  Исходя из вышесказанного, к источникам конституционного права можно отнести ту «часть источников  права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы». Всем источникам права присущи признаки, характерные для всех источников права, такие как, например, определенность, общеобязательность, общеизвестность. Между тем, ряд исследователей выделяет признаки, присущие только источникам конституционного права. Общим требованием содержательного характера для всех источников конституционного права является их непосредственная связь с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. «Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве предъявляет к его юридическим источникам особые требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению…народа, но служить гарантиями…народовластия»¹. В этом качестве «…источники конституционного права фактически определяют правотворческую деятельность тех государственных органов, которые компетентны, создавать нормы права. Они, прежде всего, формируют основные начала для всех других отраслей права и определяют систему нормотворческих актов¹».

  Отдельные исследователи  выделяют среди источников конституционного права - естественное право. Так, авторы учебного курса А.Е. Козлов и М.В. Баглай полагают, что источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. «Право, по мнению М.В. Баглая, нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека». Тем самым ученый считает, что основные права и свободы человека, естественные права, - являются источником конституционного права.

Для источников конституционного права существует особый порядок  не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться  источником действующего конституционного права. Достаточно широко известно, что Конституция ПМР, принятая всенародным голосованием 24 декабря и вступившая в силу 25 декабря 1995 г., представляет собой основной источник, можно сказать - сердцевину, конституционного права и вообще всего права ПМР.

  Обратимся к видам  (перечню) источников конституционного  права. Забегая вперед, заметим,  что данный вопрос, применительно  к рассматриваемой теме, является  одним из самых дискуссионных.

В юридической литературе выделяются следующие виды источников конституционного права: Конституция ПМР, конституционные законы, постановления конституционного суда, указы и распоряжения президента, договоры, соглашения и декларации . Также выделяются такие источник как естественное право.

Подчеркнем, что различные нормативные правовые акты являются источниками конституционного права ПМР не в одинаковой степени. Некоторые из них являются такими источниками в полном объеме (например, Конституция ПМР, Конституционный закон «О выборах » и т.д.), тогда как другие акты содержат лишь отдельные нормы, устанавливающие дополнительные гарантии реализации конституционных принципов и других основополагающих положений конституционного права. Поэтому только указанные нормы, а не акты в целом могут быть отнесены к числу источников конституционного права. Однако это не должно служить препятствием для включения отдельных норм, содержащихся в нормативных правовых актах и являющихся в полной мере источниками конституционного права, в состав источников других отраслей национального права. Например, упомянутый Закон ПМР о выборах содержит норму об уголовной, административной или иной ответственности, которая в соответствии с законодательством предусмотрена в отношении лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз, подкупа или иным способом свободному осуществлению гражданином Республики ПМР своего избирательного права.

Таким образом, справедливым будет вывод о том, что все  составные элементы системы источников конституционного права ПМР органически  связаны между собой и служат обеспечению комплексного правового опосредования общественных отношений, входящих в предмет регулирования конституционного права.

II. Характеристика источников конституционного права ПМР:

2.1. Конституция ПМР как основной источник конституционного права

  Базисным источником современного конституционного права – выступает Конституция. В Конституции нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения¹.

Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.

В юридической литературе выделяются основные черты Конституции и ее свойства.

К основным чертам Конституции относят:

- особый субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

- учредительный, первичный характер  конституционных установлений;

- всеохватывающий характер конституционной регламентации, регламентация основополагающих общественных отношений во всех сферах жизни общества;

- политическая направленность  и большой идеологический потенциал.

К особым свойствам Конституции, то есть «качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства», относят:

- верховенство;

- высшую юридическую силу;

- прямое действие Конституции;

- действие Конституции на всей  территории страны;

- Конституция выступает в качестве базы, основы правовой системы России;

- особую охрану Конституции;

- особый порядок принятия и  пересмотра конституции, внесения  в нее поправок¹.

Каждая конституция — это  «визитная карточка» государства  и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

Конституция  ПМР была принята  всенародным голосованием.

Юридические признаки Конституции:

1. Высшая юридическая сила: все  нормативные правовые акты на территории государства не должны противоречить Конституции. При этом действие Конституции распространяется на всю территорию страны, безотносительно к тому, сколько избирателей проголосовало "за" и "против" Конституции на территории того или иного ее субъекта.

2. Особый порядок принятия и  изменения. Конституция принимается  либо посредством референдума,  либо Конституционным собранием,  специально образуемым для решения  вопроса о принятии новой Конституции.

3. Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых норативно-правовых актов.

4. Прямое действие норм Конституции.  Многие ее нормы не нуждаются  в опосредовании актами текущего  законодательства, а если и нуждаются,  то, тем не менее, до издания  таковых действуют непосредственно.  Если же акт текущего законодательства противоречит Конституции, то до его отмены также действует соответствующая норма Конституции¹.

По своей форме и сущности Конституция  ПМР это писаная  Конституция демократического, правового, социального, светского государства  с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Правовая охрана Конституции это  совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

2.2 .Законы как источник конституционного права

  Наиболее значительной и  менее устойчивой группой законодательных  актов являются обыкновенные  законы. Они чаще всего регулируют  отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. Обычные законы принимаются парламентом простым большинством голосов избранных депутатов.

  В юридической  литературе дают различные определения закона. Например, он определяется как нормативный акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей общественного развития и регулирующий важнейшие общественные отношения, принимаемый в установленном порядке высшим органам государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой. Другими авторами закон в материальном смысле рассматривается как акт государственный власти, содержащий правовые нормы общего характера, а закон в формальном смысле охватывает любые акты, изданные законодательным органом безотносительно к характеру содержащихся в них норм. Иногда закон определяют более упрощенно, как то, что проголосовано парламентом.

Необходимо проводить различие между законами и постановлениями  парламента.

   Возможна классификация законов по различным основаниям. По мнению некоторых авторов, законы можно подразделять на органические, планово-бюджетные и обыкновенные законы. Безусловно, на классификацию оказывает влияние существующая в государстве правовая система.

По Конституции ПМР к таковым  следует относить законы об основных направлениях внутренней и внешней  политики; закон о бюджете.

  Закон – нормативный акт,  принятый высшим представительным  органом государства. Регулирует  наиболее важные общественные  отношения и обладает высшей юридической силой ¹.

Конституция закрепляет принцип верховенства закона в системе источников права . Это означает, что закон не может  противоречить Конституции, но все  остальные нормативные акты (указы  Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, решения судов) должны приниматься на основе и во исполнение законов. Никто не вправе отменить, изменить или приостановить закон, кроме самого органа, который его принял.

На конституционном уровне закрепляется всеобщая обязанность соблюдения законов, которая распространяется как на государственные органы, должностных лиц, так и граждан.

Исключительным правом принимать  законы и осуществлять контроль за их исполнением наделяется Верховный  Совет ПМР.

Для обеспечения высокого уровня законодательства предусмотрен специальный порядок подготовки и принятия законов.

Среди законов особое значение имеют  кодексы – уголовный, гражданский, трудовой, семейный, процессуальные и  др. Они представляют собой кодифицированные законы и охватывают целые отрасли права.

2.3.Конституционные законы как источники конституционного права

  Следующим источником конституционного  права ПМР  конституционные  законы. Они регулируют важнейшие  отношения в сфере организации  и осуществления государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Все конституционные законы перечислены в самой Конституции. Их тшесть. К сожалению, в связи с нечеткостью конституционных формулировок имеются разночтения даже в количестве таких законов. Идея конституционных законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции .

По  своей юридической силе конституционные  законы занимают промежуточное место  между Конституцией и обычными законами, принимаются по более сложной  процедуре, чем последние, требуя более  высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции, конституционных законов преобладает¹.

 В Приднестровской Молдавской Республике также действуют 6 конституционных законов: Конституционный закон ПМР « О конституционном референдуме ПМР»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах».

Источниками конституционного права  являются обычные законы, если они  регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.

Конституционный закон ПМР « О конституционном референдуме ПМР»

 устанавливает:

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и  свободные выборы.

В настоящем Конституционном законе конституционный референдум понимается как способ принятия гражданами Приднестровской Молдавской Республики референдумом конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики о принятии новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики, о внесении изменений и дополнений в разделы I, II и IV Конституции Приднестровской Молдавской Республики (далее - конституционный референдум).

Решения, принятые конституционным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются  и обязательны для применения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

Законодательство  о конституционном референдуме  состоит из Конституции Приднестровской  Молдавской Республики, настоящего Конституционного закона, Избирательного кодекса Приднестровской  Молдавской Республики и иных законодательных  актов Приднестровской Молдавской Республики.

К отношениям по подготовке, реализации инициативы и проведению конституционного референдума  в части, не урегулированной настоящим  Конституционным законом, применяются  нормы Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на основе следующих  принципов:

а) участие  в конституционном референдуме  является свободным;

б) голосование  осуществляется тайно на основе всеобщего, равного и прямого права на участие в референдуме;

в) граждане Приднестровской Молдавской Республики участвуют в голосовании непосредственно  и лично по месту своего проживания;

г) каждый участник конституционного референдума  обладает одним голосом. При проведении конституционного референдума обеспечивается гласность (в том числе при подсчете голосов), участие общественности. Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

   Конституционный Закон ПМР « О статусе Верховного Совета ПМР» определяет права, обязанности и ответственность депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также предусматривает основные правовые, политические и социально-экономические гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Депутатом Верховного Совета может быть гражданин  Приднестровской Молдавской Республики, состоящий в гражданстве Приднестровской  Молдавской Республики не менее 5 (пяти) лет ко дню выборов и постоянно  проживающий на территории Приднестровской Молдавской Республики последние 5 (пять) лет ко дню выборов, обладающий активным избирательным правом, достигший ко дню выборов возраста 25 (двадцати пяти) лет. Не допускается установление иных требований, помимо указанных в настоящей статье, иначе, чем в Конституции Приднестровской Молдавской Республики и настоящем Конституционном законе.

Депутатом Верховного Совета является гражданин  Приднестровской Молдавской Республики, избранный на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Депутат Верховного Совета Приднестровской  Молдавской Республики не может быть одновременно Президентом Приднестровской  Молдавской Республики, Вице-президентом  Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом иных представительных и выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутат Верховного Совета, работающий в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики и его рабочих органах на постоянной профессиональной основе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Депутатом Верховного Совета не может быть гражданин, признанный в законном порядке судом виновным в совершении умышленного преступления, а также лицо, признанное в установленном законом порядке недееспособным.

    Конституционый закон ПМР «  О гражданстве» определяет:

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство Приднестровской Молдавской Республики - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность прав и обязанностей и их защиту со стороны Приднестровской Молдавской Республики. Настоящий Конституционный закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Гражданами  Приднестровской Молдавской Республики являются:

а) граждане бывшего СССР, которые на день образования  Приднестровской Молдавской Республики (2 сентября 1990 года) имели постоянное место жительства на ее территории;

б) дети, родившиеся на территории Приднестровской  Молдавской Республики, независимо от гражданства родителей;

в) лица, состоявшие в гражданстве Приднестровской  Молдавской Республики на дату вступления в силу настоящей редакции Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» или приобретшие гражданство в соответствии с ним.

   Конституционный Закон ПМР «  Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» устанавливает правовые, организационные основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, реализующего контрольные функции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Государственный контроль за соблюдением  конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого  на территории Приднестровской Молдавской Республики на постоянной основе осуществляет Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике (далее – Уполномоченный), который в своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Конституционным законом, иными законами Приднестровской Молдавской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики. 

2.4. Постановления конституционного суда как источники конституционного права. 

Возникает вопрос о том, являются ли постановления Конституционного Суда источником конституционного права. Это очень непростой вопрос. При  этом ответ на него не должен подменяться  проблемой значимости и обязательности решений Конституционного Суда. Такие значимость и обязательность – бесспорные качества рассматриваемых актов, что не устраняет сомнений в нормативности постановлений органа конституционного контроля. Ведь романо-германская правовая система, к которой относится  ПМР, не допускает правотворческих функций судебных органов. Конституционный же Суд и по названию, и по месту в системе государственной власти относится к судебной ветви власти. Не вдаваясь в детали этого сугубо теоретического спора, следует заметить, что хотя творить право Суд не может, он оказывает существенное влияние на это право, выводя из правовой системы нормы, которые признаны неконституционными, а также толкуя нормы, прежде всего конституционные.

Конституционный суд  — орган конституционного контроля непризнанной ПМР. Образован 12 июня 2002 года на основании изменений, внесённых в Конституцию Приднестровья в 2000 году. До этого времени функцию органа конституционного контроля исполнял Верховный суд.

Конституционный суд  состоит из шести судей, назначаемых по два судьи Президентом, Верховным советом и съездом судей ПМР на 7 лет. Судьи при назначении должны быть в возрасте от 40 до 58 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности либо деятельности в области права не менее 10 лет. Председателя Конституционного суда из числа его судей назначает Верховный Совет.

Конституционный суд  гарантирует верховенство Конституции  Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Конституционный суд  в части осуществления конституционного контроля разрешает дела о конституционности:

·                     законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом;

·                     правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике, в том числе в части необходимости разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти;