Понятие и виды конституционного контроля

                                                Содержание

1. Понятие Конституционного  контроля…………………………………….…..3

2. Виды конституционного контроля……………………………………….…....6

3. Полномочия и юридическая  сила решений органов конституционного  контроля - Верховного Суда США,  Федерального конституционного  суда ФРГ и Конституционного  совета Франции…………………………………..............................................................10

4. Список литературы……………………………………………………………15

1. Понятие Конституционного контроля

Конституционный контроль - это форма проверки на соответствие конституции актов  и действий органов публичной  власти и общественных объединений, осуществляющих публичные функции  или созданных для участия  в осуществлении публичной власти. Конституционный контроль возможен только там, где действует писаное  право (писаные конституции в  том числе), положения которой  обладают более высокой юридической  силой по сравнению с любыми национальными  и местными правовыми положениями. Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти, а так же общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

Считается, что  сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью  Тайного совета, который признавал  законы легислатур (законодательных  собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам  английского Парламента, изданным для  этих колоний или общему праву. Однако конституционный контроль в современном  понимании, изложенном выше, впервые  появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительством Дж. Маршала объявил, что федеральная Конституция - высший Закон страны и любой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот примет позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны- Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После первой мировой  войны в Европе была выработана собственная  модель конституционного контроля, которая  в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли все или почти  все пост- «социалистические» страны. Идея европейской модели принадлежит ученному с мировым именем - австрийскому юристу Гансу (правильнее Хансу) Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года, а затем числу Конституционного суда этой страны.

Для обоснования  конституционного контроля использовались три основные теории.

1. Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция - акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должен противоречить акту учредительной власти.

2. Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение сфер компетенции центра и субъектов федерации.

3. Естественно-правовая теория или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

Все эти теории верны и дополняют друг друга. Конечно же, необходимость конституционного контроля обусловлена прежде всего иерархичностью правовых норм, которая, в свою очередь, во многом есть следствие иерархичности в системе органов власти, управомоченных на правотворчество. К тому же число правовых норм в ХХ веке, можно сказать, обвально возросло, и риск их противоречивости и не конституционности многократно увеличился.

Естественно, что  конституционный контроль возможен только там, где действует писаное  право, в том числе писаные  конституции, положения которых  обладают более высокой юридической  силой по сравнению с любыми другими  национальными и местными правоположениями.

Особенность конституционного контроля в некоторых мусульманских  странах (в частности в Иране) заключается в том, что законы и иные акты проверяются на соответствие не только конституции, но и Корану.

конституционный контроль не ограничивается только рамками  судебного контроля.. конституционный  контроль как система, как совокупность сложных и требующих гармоничного функционирования органов, имеющих  разные правомочия. может существовать и результативно действовать, только при наличии определенных предпосылок. Из них необходимо выделить конституционное упорядочение общественных отношений, закрепление демократических принципов развития общества (во время революции или при диктатуре данной системы нет места), независимость контроля, его всеобъемлющий характер, доступность членам общества, гласность конституционного контроля и т.д.

2. Виды конституционного контроля

Они могут классифицироваться по различным основаниям:

а) по времени существования конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные акты;

б) по месту существования конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний - иным органом. Внутренний контроль как правило предварительный, однако есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев последующий. Во всяком случае не принятые еще проекты актов, как правило внешнему контролю не подвергаются

с) с точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть: консультативным и постановляющим. Решения в порядке консультативного контроля моральной, а не юридической системой. юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решения принимаемые в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: но если оно объявляет акт соответствующий конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

г) по обязательности проведения конституционный контроль может быть : обязательным и факультативным. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы правомочного субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию правомочного органа или должностного лица, любого индивида, у которого возникли сомнения в конституционности акта.

д) по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный - может быть только абстрактным (но не наоборот). Конкретный контроль осуществляется только в связи с какими-то, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежат применению определенными нормы или акты, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он, стало быть,- всегда последующий. Абстрактный контроль имеет определенные преимущества перед конкретными: позволяет шире взглянуть на проблему соотношений оспариваемого акта с Конституцией, обеспечивает единство и непротиворечивость контроля и лучше отвечает идее разделения властей. Правда, конкретный контроль создает лучше возможности для более или менее оперативной защиты прав человека.

е) по своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

и) по содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издаваемого органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

ж) с точки зрения действия во времени, а точнее говоря обратной силы, также наблюдаются две формы конституционного контроля. Первая форма - ex tunc - означает, что решение о признании не конституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными считаются недействительными с самого начала (с момента их издания или момента вступления в силу конституционной нормы, в которой они стали противоречить). Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существования до этого момента, возмещен ущерб, учиненный их изданием и т.д. Это порождает больше сложностей, а порой просто невозможно, особенно когда неконституционные нормы или акт действовали длительное время. Поэтому чаще применяется вторая форма - ex nunc - означающее что решение о не конституционности действителен только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной формы или акта остаются в силе. Например, конституция Румынии 1991 года в части 2 ст.145 прямо устанавливает «решения конституционного суда являются обязательными и имеют силу только на будущее» (предложение 1).

В практике современных  зарубежных стран применяются две  формы конституционного контроля - предварительный и последующий.

Предварительный контроль предполагает проверку конституционности  закона на стадии их прохождения через  парламент (Швеция, Финляндия, частично Франция). Точнее говоря в этом случае речь идет о проверки конституционности законопроектов. После санкционирования законов и их промульгации они не могут быть подвергнуты проверке на конституционность. В том случае, если возникает потребность в принятии закона, который заведомо будет противоречить конституции, должна быть внесена соответствующая проверка и поправка в конституции.

В тех странах, где применяется последующий  конституционный контроль (США, Италия, Германия, Франция) проверки на конституционность  подвергаются законы, промульгированные и вступившие в силу. В некоторых странах (Франции, Никарагуа, Панама) применяются обе формы конституционного контроля).

Орган, осуществляющий конституционный контроль, может  признать противоречащим конституции  либо весь закон целиком, либо отдельные  его положения. По общему правилу, решения  органов конституционного контроля является окончательным и может  быть пересмотрены только им самим.

Правовым последствием признания закона или иного акта целиком, или частично теряют юридическую  силу и перестает применяться судами. Это относится, конечно только к последующему конституционному контролю. В тех странах, где конституционный контроль прямо не предусмотрен писаной конституцией, признание закона неконституционным не влечет за собой его формальной отмены. Это может сделать только парламент. Опротестованный закон формально числится в корпусе действующего законодательства, но не применяется судами. В странах, где конституционный контроль предусмотрен основным законом, (Индия, Канада, Колумбия) признание закона конституционным, означает его юридическую отмену.

Для стран, применяющих  последующий конституционный контроль, серьезное значение имеет вопрос о том, с какого момента перестает  действовать закон, признанный противоречащим конституции. Значение названной проблему объясняется тем, что между принятием  закона парламентом и признанием его неконституционным может  пройти значительное время, в течении которого на основании опротестованного закона возникли многочисленные правоотношения. В этом случае применяются два принципа:

а) закон признается недействительности в момента его вступления в силу;

б) закон считается  недействительным с момента признания  его неконституционным.

Второй принцип  более часто применяется, так  как он не порождает неопределенности в гражданском обороте и иных правоотношениях.

3. Полномочия и юридическая сила решений органов конституционного контроля - Верховного Суда США, Федерального конституционного суда ФРГ и Конституционного совета Франции.

Конституционный совет Франции: Функции Конституционного совета напоминают функции конституционного суда в других странах, однако в ряде пунктов они существенно уже. Например, Совет не может отменить действующий закон; он может вынести суждение о не конституционности законопроекта, находящегося в разработке либо только что принятого, но тут же оспоренного и не вступившего ещё после промульгации в законную силу. Конституционный совет не имеет право проверять конституционность законов по своей инициативе. Запрос о проверке могут дать только президент республики, премьер-министр, председатели Сената и Национального собрания. С 29 октября 1974 г. Конституционный совет начал принимать обращения от групп депутатов или сенаторов численностью не менее 60 человек, что дало возможность для оппозиции противостоять парламентскому большинству. Конституционный совет не принимает обращения от рядовых граждан.

Законы, принятые на референдуме, не могут пересматриваться. Совет должен принять решение в течение месяца (в особенно срочных случаях в течение недели).

Совет определяет соответствие французских законов: Конституции пятой Республики от 4 октября 1958 г., Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года, Конституционному закону от 3 июня 1958 г., Преамбуле к конституции Четвёртой республики от 27 октября1946 г.(действующей несмотря на изменение конституции), Циркуляру от 13 декабря 1999 г. Так же Конституционный совет определяет международные договоры на конституционность. Согласно статье 54 Конституции (в версии 1992 г.), Конституционный совет может на основании не конституционности приостановить ратификацию некоторого международного договора вплоть до пересмотра Конституции.

Конституционный совет также решает вопрос о статусе  правовых документов («закон или подзаконный  акт?») и разграничении полномочий между законодательной и исполнительной властью. Конституционный совет следит за проведением выборов президента республики, определяет их итог, провозглашает вновь избранного президента республики, определяет порядок возглавления государства в случае вакансии на этом посту согласно ст. 58 Конституции. Аналогично Совет проводит и подытоживает референдумы. «Конституционный совет вносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается» по ст. 59 Конституции. Конституционный совет консультирует Президента Франции о существовании условий для введения ст.16 Конституции о чрезвычайном положении. Констатирует существование препятствий, не позволяющих Президенту исполнять свои функции (например, болезнь).

Указанные выше функции Конституционного совета не делают его гарантом соблюдения Конституции. Это право закреплено за Президентом  Республики, ст.5 Конституции.

Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат и  согласно ст. 62 Конституции «обязательны для всех публичных властей, для  всех административных и судебных органов».

Другой особенностью Конституционного совета, отличающей его от конституционных судов  в других странах, является то, что  особые мнения судей, не согласных с  мнением большинства, не публикуются. Крупный юрист Жорж Ведель, заседавший в Совете в 1980—1989 гг., считал это соответствующим правовой традиции Франции.

Федерального конституционного суда ФРГ: Важнейшим органом судебной власти в Германии является Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в городе Карлсруэ (земля Баден-Вюртемберг). ФКС - блюститель Основного закона, самостоятельный и независимый федеральный орган власти, имеющий равные права с другими федеральными органами. Впервые судебный орган с подобными полномочиями был создан в 1949 г.

ФКС состоит из двух сенатов, каждый из которых обладает строго определенными полномочиями: 1) <Сенат по основным правам> рассматривает  конституционные жалобы и принимает  решения по процедуре контроля за действием применяемых норм; 2) <Сенат по государственному праву> принимает решения по вопросам государственной организации. Деятельность суда и его сенатов регламентируется специальным законодательством о ФКС.

Судьи обоих сенатов  избираются наполовину бундестагом  и наполовину бундесратом и назначаются  на должность Федеральным президентом. Они должны быть не моложе 40 лет и  иметь соответствующую квалификацию. Они не имеют права быть одновременно членами бундесрата или бундестага, Федерального правительства или  правительства земельного уровня. В  каждый сенат избирается по 8 человек  на срок 12 лет (без права повторного выбора).

ФКС принимает  решения относительно толкования Основного  закона в случае возникновения споров о компетенции высших федеральных  органов. Он решает, действуют ли высшие органы законодательной и исполнительной власти в рамках функций и полномочий, предписанных им Основным законом. ФКС  осуществляет правовой контроль за выявлением степени соответствия конституции принятых парламентом страны или какой-либо земли законов. Контроль проводится по запросу Федерального правительства, земельного правительства, либо одной трети членов бундестага. ФКС решает также споры между Федерацией и землями по вопросам разграничения полномочий в области законодательства.

Подавляющее 'большинство  дел, рассматриваемых ФКС, составляют так называемые конституционные  жалобы, поступающие от граждан в  связи с нарушением их конституционных  прав. Подавать такие жалобы могут  и юридические лица, в том числе  общины и объединения общин, в  связи с нарушением их права на самоуправление. Прежде чем подавать жалобу в конституционный суд, заявитель  должен использовать все другие способы  правовой защиты. Чтобы избежать перегрузки ФКС и затягивания принятия решений, при обоих сенатах созданы  палаты, правомочные рассматривать  конституционные жалобы. Решения  в палатах должны приниматься  единогласно.

Решения ФКС обязательны к исполнению конституционными органами Федерации и земель, всеми судами и ведомствами. Решения же, касающиеся проверки соответствия принимаемых законов Основному закону, сами имеют силу закона и публикуются в <Федеральном вестнике законов>.

В целом Федеральный  конституционный суд призван  обеспечить равновесие трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, равновесие между государством и гражданином.

Кроме ФКС, к судебной власти на уровне Федерации относятся  также федеральные суды, занимающиеся специальными вопросами:

Федеральный верховный суд (по гражданским и уголовным делам); Федеральный финансовый суд; Федеральный административный суд; федеральный суд по трудовым делам; Федеральный суд по социальным делам. Их задачи заключаются главным образом в обеспечении единства всей судебной практики в ФРГ, кроме того, они являются высшими судебными инстанциями для каждой сферы судебного производства. Земли создают суды первой и второй (апелляционной) инстанции.

Верховный суд США возглавляет всю систему федеральных судов, занимая исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, состоит из девяти судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются дипломаты иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны).

Основная его  функция: рассмотрение жалоб на решения  нижестоящих федеральных судов  и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также заявлений  об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд принимает к  разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает своё мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают своё мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

С 1803 г. Верховный  суд осуществляет конституционный  контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу (разд. 2 ст. III). Конституционный контроль в  США оформился в результате судебного  прецедента. Верховный суд толкует  Конституцию США, проверяет конституционность  законов США и штатов, проверяет  законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты). Закон (или  его часть), признанный неконституционным, формально судом не отменяется (суд  не имеет такого права), остается в  сборниках законов, но не применяется  судами, т.е. лишается юридической силы.

Список  литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституции США (статья 3), Франции (раздел 7) и ФРГ (отдел 9).- Конституции зарубежных государств / сост. проф. В. В. Маклакова. М.: Юрид. лит. 1996. 417с.; Конституции государств Европейского Союза/Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма. 1997. 802с.

2. Судебная власть и судебный процесс. Свод законов США - титул 28. - США: Конституция и законодательные акты. М.: Универс. 2003. С. 197-226.

3. Ордонанс от 7 ноября 1958 года о Конституционном Совете. - Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Юрид.лит. 1989. С. 246-254.

4. Закон о Федеральном конституционном суде от 12 марта 1951 года. - ФРГ: Конституция и законодательные акты. М.: Юрид.лит. 1991. С. 305-335; Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии. Учебное пособие. Барнаул: изд. Алт.ун-та. 1997. С. 248-246.

Научные источники:

1. Иностранное конституционное право/Под ред. проф. В. В. Маклакова. М.: Юрид. лит. 2006. 490с.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Под ред. Б. А. Страшуна. Общая часть. М.: Норма. 2006. 676с.

3. Конституционное право зарубежных стран/Под ред.  проф.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М.:Норма. 1999. 752с.

4. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые альвы. 1996. 432с.

5. Урьяс Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ. М.: Наука. 1988. 243с.

6. Чиркин В. Е. Основы государственной власти: Учебное пособие. М.: Юрист. 2006. 248с.

7. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Юрист. 2007. 212с.

8. Овсепян Ж. И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону: изд. Рост. Ун-та. 2002. 281с.

9. Юдин Ю. А., Шульженко Ю. Л., Конституционное правосудие в федеративном государстве (Сравнительно-правовое исследование). М.: Юрист. 2000. 126с.