Понятие и виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение…………………………………………………………
1. Система учреждений и органов, исполняющих наказание……………….4
1.1. Понятие, цели и задачи учреждений
и органов, исполняющих уголовное наказание………………………………………………………
1.2 Назначение и виды
исправительных учреждений……………
2. Понятие и виды контроля
за деятельностью учреждений
и органов, исполняющих наказание………………………
2.1. Международный контроль
за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказание………………………………………………………
2.2. Государственный контроль
за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказание………………………………………………………
2.3. Общественный контроль за
деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказание…………………………………………………….
3. Актуальные вопросы
развития уголовно-
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………..38
Введение
В настоящее время существует достаточное количество проблем, относящихся к вопросам правового регулирования организации исполнения наказаний. Данные проблемы не могут не беспокоить законодателя, правозащитников и практических работников.
В этой связи организации отбывания наказания в исправительных учреждениях в России в настоящее время уделяется значительное внимание со стороны ученых в области права, государственных деятелей и общественности. Все это свидетельствует об актуальности проблем. Кроме того, столь высокое внимание к организации назначения и виды учреждений и органов исполняющих уголовное наказание обусловливается зависимостью от изменений в экономике, политике, идеологии и в конечном итоге выбором средств борьбы с преступностью.
Становление новых общественных отношений требует соответствующих научно обоснованных законодательных решений, точного их толкования и практического применения.
Исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы. Уголовное право закрепляет принцип неотвратимости наказания. Назначение и исполнение наказания за уголовное преступления является одной из задач обеспечение правопорядка и законности в государстве.
Целью данной работы является изучение отдельных положений теории уголовного исполнительного права России.
В частности задачами курсовой работы выступают следующие моменты: система учреждений и органов , исполняющих наказание; понятие и виды контроля за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказание; актуальные вопросы развития уголовно-исполнительной системы РФ.
1. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
1.1. Понятие, цели и задачи учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание.
Наказание является мерой государственного принуждения, назначенной по приговору суда, то государство обязано обеспечить и его исполнение, для чего им создаются соответствующие учреждения и органы, призванные обеспечить необходимые условия для достижения целей наказания. Вид исправительного учреждения зависит от совершенного преступления и вида назначенного за него наказания, что обеспечивает соответствующий объем и характер исправительного воздействия на осужденных.
Назначение уголовного наказания
преследует цели исправления осужденных
и предупреждения совершения с их стороны
новых преступлений. Для обеспечения этих
целей создаются специализированные государственные
органы и учреждения, вид которых зависит
от характера уголовно-правового воздействия
конкретного наказания.
В соответствии со ст.16 УИК РФ:
Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.
Наказание
в виде лишения права занимать
определенные должности или
Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.
Наказание в виде
Наказание в виде
Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.
Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
Наказание в виде смертной
казни исполняется
В отношении военнослужащих
наказания исполняются: содержание
в дисциплинарной воинской
Условно осужденные находятся
под контролем уголовно-
Уголовно-исполнительная система
включает в себя:
1) Учреждения, исполняющие наказания.
В уголовно-исполнительной системе входят
четыре вида учреждений: уголовно-исполнительные
инспекции; исправительные центры; арестные
дома; исправительные учреждения - колонии
общего, строгого и особого режимов, воспитательные
колонии, тюрьмы, лечебные исправительные
учреждения;
2) территориальные органы
уголовно-исполнительной
3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.
В уголовно-исполнительной системе по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации исправительных учреждений принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом России и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы. По решению федерального органа уголовно-исполнительной системы могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Задачами учреждений и органов, исполняющих наказания являются:
а) исполнение приговора суда – под исполнением приговора суда понимается реализация требований приговора суда об исполнении наказания или применении иных мер уголовно-правового воздействия в точном соответствии с законом;
б) обеспечение процесса исправления осужденных - под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого поведения (ст. 9 УИК РФ);
в) специальное (частичное) предупреждение преступлений – под специальным (частичным) предупреждением преступлений понимается предотвращение совершения лицами, отбывающими наказания, новых преступлений;
г) общее предупреждение преступлений – под общим предупреждением преступлений понимается предотвращение совершения преступлений со стороны граждан, не отбывающих наказания, путем устрашающего воздействия на них уголовного наказания1.
1.2. Назначение и виды исправительных учреждений
К исправительным учреждениям относятся: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы2 выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). Существуют колонии-поселения трех видов. Они предназначены для содержания осужденных: за преступления, совершенные по неосторожности, за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных частями второй и третьей статьи 78 УИК РФ. Вместе с тем, суду предоставлено право с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима. В колониях-поселениях могут совместно отбывать наказание мужчины и женщины.
В остальных исправительных учреждениях мужчины и женщины отбывают наказание раздельно. В исправительных колониях общего режима, помимо указанных выше, отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.
Понятие лиц, ранее не отбывавших лишение свободы дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений»3. В соответствии с этим постановлением не могут рассматриваться как ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы: а) осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы лицо, которому по основаниям, предусмотренным частью 3 ст. 50 и частью 4 ст. 53 УК РФ, эти наказания были заменены лишением свободы; б) лицо, к которому за совершенное преступление в соответствии с частью 2 ст. 55 УК РФ суд вместо лишения свободы применил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части; в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение; г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности согласно статье 83 УК РФ; д) лицо, ранее осуждавшееся, к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении; е) лицо, отбывающее лишение свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора; ж) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, осужденными за совершение впервые особо тяжких преступлений, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.
Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, осужденными к пожизненному лишению свободы, а также к смертной казни и помилованными Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет. Женщины, кроме направленных в колонии-поселения, отбывают наказание в колониях общего режима. Как видим, законодатель установил льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами. В тюрьмах отбывают наказание только совершеннолетние мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Первым двум категориям суд может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме, а остальной срок - в исправительной колонии. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Закон никаких ограничений не содержит. Что касается третьей категории, то этим осужденным назначается отбывание наказания в тюрьме на срок до трех лет. Оставшийся срок отбывается в колонии того режима, из которого осужденный переведен в тюрьму.
В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. В этих колониях они могут находиться, как правило, до достижения 19 лет, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста.
Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также обязательного лечения от алкоголизма и наркомании. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара.
В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. Как известно, УК РФ4 выделил пожизненное лишение свободы в самостоятельный вид наказания (п. «м» ст.44). Однако по своей правовой природе и иным юридическим признакам оно не отличается от лишения свободы на определенный срок (п. «л» ст.44). Данная категория осужденных отбывает наказание в колониях особого режима, хотя и отдельно от лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве. В этой связи в УИК РФ не выделена специальная глава, регулирующая порядок и условия исполнения пожизненного лишения свободы. Статьи 126, 127 УИК РФ регламентируют отдельные особенности отбывания наказания в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. Указанная категория осужденных содержится в камерах численностью, как правило, не более двух человек, первоначально все осужденные, прибывшие в колонию, содержатся на строгих условиях. По истечении 10 лет осужденные могут быть переведены на обычные условия содержания, а затем, опять-таки по истечении 10 лет, - на облегченные.
Дифференциация условий отбывания наказания в отношении несовершеннолетних более глубокая. Она предусматривает разделение осужденных на четыре категории, каждая из которых находится в соответствующих условиях отбывания наказания: обычные, облегченные, льготные и строгие (ст.132 УИК РФ). При этом условия отбывания в зависимости от вида режима воспитательной колонии не дифференцируются: они одинаковы для осужденных, находящихся в воспитательной колонии как общего, так и усиленного режимов. В исправительном учреждении строгого режима осужденные отбывают наказание в обычных, облегченных и строгих условиях (ст. 122 УИК РФ). Часть 3 статьи 124 УИК РФ регламентирует перевод осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из обычных условий отбывания наказания в строгие. В строгие условия помещают лиц, прибывших в исправительные учреждения особого режима за совершение умышленных преступлений в местах лишения свободы. По вопросу о переводе в тюрьму из исправительной колонии осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, законодатель занимает противоречивую позицию. Так, в п. 7 ст. 74 УИК РФ речь идет о таких переводах в общей форме: в тюрьму могут быть переведены из исправительной колонии (без указания вида режима) осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В п. »в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ речь идет уже об осужденных, переведенных только из исправительной колонии общего и строгого режимов. В ч. 1 статьи 130 УИК РФ перечень видов исправительных колоний расширен и уточнен: в тюрьме содержатся осужденные, переведенные из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов. Конечно, подобная коллизия правовых норм в одном законе должна быть устранена, тем более что особой необходимости перевода в тюрьмы осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии особого режима, нет, поскольку отбывание наказания в этих колониях в строгих условиях практически не отличается от условий отбывания наказания на строгом режиме в тюрьмах (за исключением размера расходования денежных средств и продолжительности времени прогулки). В тюрьмах отбывают наказание только мужчины. В настоящее время в тюрьмах не могут содержаться осужденные женщины, как по приговору суда, так и в порядке изменения вида исправительного учреждения. В целях хозяйственного обслуживания тюрем в них содержатся также осужденные, которым суд определил отбывание наказания в исправительной колонии общего режима. Эти осужденные содержатся отдельно от «тюремных сидельцев» и в условиях общего режима исправительной колонии. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания наказания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Если в период пребывания в следственный изолятор к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгом режиме исчисляется со дня заключения под стражу. В тюрьмах устанавливаются два вида режима: общий и строгий. Облегченных условий отбывания наказания в силу специфики данного вида исправительного учреждения не предусмотрено, так как в тюрьмах должна обеспечиваться максимальная степень изоляции осужденных. Именно этим тюрьмы отличаются от исправительной колонии, в том числе исправительные колонии особого режима. В строгих условиях в соответствии со статьей 131 УИК РФ должны отбывать наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы. В этих условиях отбывают также наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях зачитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер. Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания.
В УИК РФ для осужденных предусмотрена трехступенчатая система: обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст.87). Условия эти предусмотрены для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего режима (ст.ст.120, 121), строгого (ст.ст.122, 123), особого (ст.ст.124, 125 УИК РФ). В тюрьмах УИК РФ установлены два вида режима: общий и строгий (ст.ст.130, 131). Ступенчатая система условий отбывания наказаний призвана стимулировать положительное поведение осужденных основаниями для перевода из более строгих условий содержания в менее строгие служат: отбытие определенного срока наказания на более строгих условиях; добросовестное отношение к труду и отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Основанием, для перевода осужденного из менее строгих условий, в более строгие служит признание осужденного злостным нарушителем. Конкретные основания переводов осужденного из одних условий в другие регулируются ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в исправительном учреждении осуществляется УИК РФ, нормативными актами Правительства РФ и иных государственных органов. Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) вещевое обеспечение; 4) организация торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения осужденных. В соответствии со ст. 99 УИК РФ устанавливается минимальная норма жилой площади: от 2 до 5 кв. м в расчете на одного осужденного. Такой разброс в нормах метража обусловлен главным образом медицинскими требованиями и половозрастными особенностями осужденных5. Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний момент они урегулированы Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время»6. Норм питания существует несколько и они варьируются в зависимости от состояния здоровья осужденных, возраста, состояния беременности и т.п. Данным Постановлением РФ утверждены минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Также статья 99 УИК РФ содержит весьма специфическую норму, относящуюся к отказникам от работы. Так, с осужденных, уклоняющихся от работы, расходы на питание, вещевое довольствие и коммунально-бытовые услуги удерживают из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Определенную специфику имеет материально-бытовое обеспечение осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей. В соответствии со ст. 100 УИК РФ, в исправительной колонии, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, образуются дома ребенка, которые представляют собой своеобразные детские учреждения со своим специальным штатом, включающим кухню, готовящую питание для детей. Дома ребенка выгораживаются в отдельную зону на территории исправительного учреждения, соответствующим образом оборудуются, вплоть до создания игровых комнат, комплектуются музыкальными инструментами, детской одеждой, игрушками и всем необходимым для детей младшего возраста. Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат поступающие им денежные переводы, посылки, передачи, бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. В соответствии со ст. 101 УИК РФ, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в себя: амбулаторное, стационарное и специализированное лечение, санитарный надзор и аптечное обеспечение, проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий; определение трудоспособности осужденных и их правильное трудоустройство; выявление и принудительное лечение алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих венерическими заболеваниями, организацию работы по пропаганде медицинских и гигиенических знаний и др. Проведя статистическое исследование контингента осужденных, находящихся в местах лишения свободы, мы получим информацию об условиях их содержания и состоянии здоровья.
2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ.
Контроль представляет собой систему деятельности уполномоченных органов международного сообщества, государства и общества по установлению соответствия функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, нормативно-правовым стандартам и корректированию выявленных отклонений.
Объектом контроля в указанной сфере являются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе служебной деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Предмет контроля – это состояние объекта контроля, его соответствие Конституции РФ, международным правовым актам, законодательству о федеральной государственной службе, уголовно-исполнительному законодательству и иным нормативным правовым актам.
Субъекты контроля за исполнением уголовных наказаний установлены в уголовно-исполнительном законодательстве. В соответствии со ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а соответственно и осуществлять контроль, без специального на то разрешения имеют право: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий; Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях; должностные лица вышестоящих органов; судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, – в пределах соответствующих территорий.
Кроме того, согласно ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правом контроля этих учреждений наделены представители международных организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека.
В зависимости от субъектов контроля различаются международный, государственный и общественный контроль.
2.1. Международный контроль
Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.). Существуют четыре формы международного контроля.
Первая – периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания).
Вторая – сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Третья – индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.
Четвертая – посещения членами Европейского комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы.
Вторая и третья формы международного контроля появились в 1991 году в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лип о нарушениях прав человека на территории России. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства их правовой защиты.
Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием международного сообщества. Такое положение сложилось в силу того, что в 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Кроме того, международный контроль предусмотрен Пактами о правах человека, принятыми в рамках ООН и Совета Европы. В частности: Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и рядом других важных документов международно-правового характера.7 Исходя из закрепленных в этих документах положений, контрольными органами соответственно являются: Комитет по правам человека ООН, Комитет ООН против пыток, Европейский суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток и другие.
Представители Европейского
комитета имеют право посещать любые места,
где содержатся лица, лишенные свободы,
беседовать с ними наедине, а также вступать
в контакт с любым лицом, которое может
представить соответствующую информацию,
доводить до сведения компетентных органов
посещаемого государства свои замечания
и предложения. По итогам посещения Комитет
разрабатывает рекомендации по улучшению
защиты лишенных свободы лиц. В случае
если эта страна отказывается исправить
ситуацию, контролирующий орган может
представить соответствующие факты в
письменной форме Комитету министров
Совета Европы8.
