Понятие и виды мер административно-правового принуждения

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУ ВПО  «Ижевский Государственный Технический  Университет»

Кафедра: «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине: «Административное право»

Тема:

«Понятие и виды мер административно-правового принуждения» 
 
 
 
 
 
 
 

выполнила:                                             студент группы 4-41-2 Иванов Д.

руководитель:                                        доцент кафедры «юриспруденция»,                                                                                                                                                                                                                                                              

                                                                к.ю.н., Антонов В.И.

                                                                 

                                        

                                                                                                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ижевск

2008г.

    Содержание: 

Введение…………………………………………………………………..........3

Глава 1. Тенденции законодательного регулирования административного принуждения……………………………………………………………………5

Глава 2.Понятие административного принуждения, его характерные особенности и признаки………………………..................................................9        

Глава 3. Виды административного принуждения ……………....................15

3.1. Правовая характеристика видов административного наказания……...15

3.2. Административно-предупредительные меры ….………………………17

3.3. Административно-пресекательные меры……………………………….20       

3.4. Меры административного наказания…………………………………...27

Заключение…………………………………………………………………...33

Список  использованный литературы…………………………………….35             
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение. 

      Данная  работа посвящена административному принуждению. Это довольно обширная тема в Административном праве России.

      Актуальность  проблем административного принуждения  и административной ответственности, а так же развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами:

      1) экономическим – стремлением  государства построить рыночную  экономику, потребностью государственного  регулирования рыночных отношений  конкретными правовыми средствами  и в определенных пределах;

      2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно – властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;

      3) правовым – созданием в России  нового и реформированием старого  административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

      Данная  курсовая работа разбита на три главы: в первой рассмотрены тенденции развития и законодательного регулирования административного принуждения.

      Во  второй, рассматривается само понятие  административного принуждения, и приведены основные характерные особенности и признаки административного принуждения.

        И, наконец, в третьей, я постараюсь подробно рассказать о трех видах административного принуждения, а также поподробнее остановлюсь на каждом из них.

               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Тенденции законодательного регулирования административного  принуждения.

                  

      Для всех видов принуждения, устанавливаемого в административном законодательстве, характерно следующее:

      1) осуществление мер административного  принуждения обосновывается всегда совершением правонарушений, не являющихся преступлениями;

      2) они применяются в ходе исполнительно-распорядительной  деятельности, в административном  процессе различными субъектами  административного права, должностными  лицами и представителями власти (органами государственного управления, судьями, сотрудниками органов внутренних дел, пограничными войсками, таможенными органами, должностными лицами органов налоговой полиции, руководителями государственных инспекций труда, государственными инспекторами по охране труда, государственными правовыми инспекторами труда и т. д.);

       3) виды, размеры принудительных средств и масштаб принудительного воздействия, основания и порядок реализации определяются нормами административного права.

      Административное принуждение как научная проблема достаточно глубоко изучена нашими учеными. Однако можно встретить и некоторые спорные вопросы и предложения авторов. Например, вместо понятия административного принуждения предлагается термин "административно-правовое принуждение"', так как административное принуждение намного шире административно-правового. Оно нередко связано с произволом и насилием.

      В отличие от уголовной ответственности  для административного принуждения  правовая форма еще не стала таким  атрибутивным свойством.

      Административное  принуждение связывается, как правило, с двумя понятиями более общего уровня: 1

      1) государственным принуждением и 2) правовыми актами управления.

      С одной стороны, административное принуждение  представляет собой особый вид государственного принуждения, так как оно осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства — органами государственного управления, должностными лицами, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой (административной, исполнительно-распорядительной) деятельности, в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходить в строго определенных процессуальных формах, т. е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которые имеют юридическое оформление.

      С другой стороны, административное принуждение  может быть рассмотрено в связи  с анализом способов воздействия  государства на управляемые объекты (субъекты):

    • установлением конкретных обязанностей или заданий для них;
    • осуществлением контрольной, надзорной деятельности;
    • установлением запретов;
    • отказом в удовлетворении необоснованного притязания (жалобы, предложения) и т. д.

        При осуществлении такого метода  государственного управления, как административное принуждение, происходит непосредственное и целенаправленное воздействие органов исполнительной власти (государственного управления), должностных лиц, других субъектов права на волю и сознание подконтрольных физических лиц и на деятельность юридических лиц.

      Безусловно, метод административного принуждения  является разновидностью административных методов воздействия, реализуемых  государством. Несмотря на тенденцию по сокращению сферы реализации административных и расширения области применения экономических методов, метод административного принуждения остается (и в будущем он будет также развиваться) одним из важнейших в правоприменительной деятельности государства. Следует отметить, что аналогичное место административные средств регулирования занимают в зарубежных правовых системах. И повсюду в методах административного принуждения выражаются, подлежащие государственным органам полномочия юридически-властного характера,

      Среди ученых и практиков существуют различные мнения о содержании административного принуждения. Одни авторы (например, Д. Н. Бахрах) сводят его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок; другие (например, И. А. Галаган, М. И. Еропкин) рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение известным запретам и ограничениям.

      Под административным принуждением как видом государственного принуждения следует понимать психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного, организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Понятие административного  принуждения, его характерные особенности и признаки. 

      Решающая  роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могут применять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения."2 Государственное принуждение, "опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм."3 В праве выделяют  четыре вида мер юридического (правового) принуждения:

    • Дисциплинарное;
    • Материальное (гражданско-правовое);
    • Уголовное;
    • Административное;

      Административное  принуждение является особой, самостоятельной  разновидностью правового принуждения. "Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий."4 Применение административного принуждения обусловлено:

      - во-первых, необходимостью в  установленных законом случаях наказать правонарушителей,

      - во-вторых, необходимостью пресекать,

      - в-третьих, предупреждать правонарушения.

      "Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов."5 Поэтому целью применения мер административного принуждения является "защита охраняемых правом общественных отношений."6

      Меры  административного принуждения  могут применяться как при  наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что "административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями".7

      "Административное  принуждение применяется только  к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе". Он указывает, что "как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны, чем преступления, то меры административного принуждения, в общем, менее суровы, чем уголовное наказание."8

      Севрюгин  В.Е. отмечает, что “административное  принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами (должностными лицами), установленных нормами административного права принудительных мер воздействия к правонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.”9

      Административное  принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие  характерные черты административного  принуждения:

      1. Основанием применения мер административного  принуждения является административный  проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.

      2. Меры административного принуждения  применяются к лицам и органам,  в отношении которых субъект  административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

      3. Субъект административной власти  и нарушитель не являются членами  одного коллектива и последний  непосредственно не подчинен  по службе тем, кто применяет  к нему меры административного принуждения.

      4. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

      5. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

      6. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

      7. Способствует профилактике преступлений.

      8. Осуществляется на строго правовой основе.”10

      Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер  пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

      Меры  административного принуждения  имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

      Административное  принуждение - широкое понятие, формы  его конкретного выражения очень  разнообразны, что обуславливается  разнообразием задач органов  государственного управления и условий, в которых они действуют.

      Административное  принуждение служит целям обеспечения  государственной дисциплины, законности и правопорядка.

      Принуждение в административном праве обладает всеми признаками, которые имеются у государственного принуждения. Однако административное принуждение имеет и свои особенности (специфические признаки):11

      1) оно применяется в отношении  как физических, так и юридических  лиц;

      2) осуществляется в сфере обеспечения  правопорядка для охраны складывающихся  в данной сфере общественных  отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;

      3) механизм правового регулирования  административного принуждения,  который устанавливает основания,  и порядок применения административно-принудительных  мер воздействия, определяется  административным законодательством;

      4) применение мер административного  принуждения осуществляется, как  правило, во внесудебном порядке  и относится в большинстве  случаев к компетенции органов  управления, специально уполномоченных  должностных лиц (представителей  административной власти), т. е. оно является результатом реализации их государственно - властных полномочий.

      Меры  административного принуждения  применяются,  как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т. е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции. Следует еще раз акцентировать внимание на том, что административное принуждение осуществляется в сфере внеслужебных управленческих отношений, применяется к лицам, не связанным служебной подчиненностью с правоприменяющим органом или его представителем. Субъекты реализации мер административного принуждения должны обладать специальными полномочиями по отношению к субъектам, непосредственно не подчиненным по службе. Они выполняют контрольно-надзорные функции (являются представителями власти). Меры административного принуждения применятся также судами (судьями);

      5) система мер административного  принуждения отличается разносторонним  характером, включая возможное применение физического воздействия;

      6) меры административного принуждения  менее значительны по своей  суровости, чем меры уголовного  воздействия (наказания);

      7) административное принуждение имеет  основной целью понуждение к  исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка;

      8) порядок применения административного  принуждения определен административно-процессуальными  нормами (рамками административного процесса); однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством;

      9) специфический (упрощенный) порядок  применения мер административного  принуждения — это порядок  оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном  правонарушении  и  одновременно элементом административной юрисдикции;

      10) меры административного принуждения  могут применяться как к лицам,  совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях превенции, предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);

      11) при применении мер административного  принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве. 
 
 
 

    Глава 3. Виды административного принуждения.  

    3.1. Правовая характеристика видов административного принуждения. 

      Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации  мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике. По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административного принуждения необходима,

      Во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

      Во-вторых, это имеет большое значение для  применения мер принуждения, обеспечения  эффективности воздействия на правонарушителей.

      В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении  вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

      В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

      В административно-правовой литературе высказываются различные точки  зрения о классификации мер административного  принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания.

      Он  отмечает, что меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий, “восстановительные меры - применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.

      И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация “не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами”. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).

      Он  также утверждает, что  критерием  классификации мер административного  принуждения, применяемых в связи  с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.

      Из  изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер  административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

    1. административно-процессуальные меры;
    2. административно-предупредительные меры;
    3. административно-правовые санкции.

      При этом он отмечает, что “административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение”. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер, под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке. 

Понятие и виды мер административно-правового принуждения