Понятие и виды подсудности

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

1.Понятие и  виды подведомственности……………………………………….3

1.1.Исключительная  подведомственность…………………………………….4

1.2.Альтернативная  подведомственность……………………………………..4

1.3.Условная подведомственность  споров суду………………………………..5

1.4.Подведомственность  дел, определяемая по связи  исковых требований...6

2. Критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами………………………………………….6

3. Понятие и   виды подсудности…………………………………….………….11

3.1. Родовая подсудность………………………………………….…………….11

3.2. Территориальная   подсудность и ее виды………………….……………...13

3.2.1. Альтернативная  подсудность…………………………………………….14

3.2.2. Исключительная  подсудность …………………………………………...15

3.2.3. Договорная  подсудность………………………………………………….16

3.2.4. Подсудность  нескольких связанных между собой  дел…………………16

3.2.5 Передача  дела из одного суда в другой……………………………….…16

4.Задача №1………………………………………………………………………18

5.Задача №2…………………………………………………………………...….22

Список литературы…………………………………………………………...…23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Понятие  и виды подведомственности.

    Юридические вопросы разрешают различные государственные, смешанные и общественные органы, которые в силу указания закона имеют на это право.

    Положения касающиеся подведомственности и подсудности  содержатся  в главе 3 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (далее - ГПК РФ)

    Подведомственность  — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного, смешанного органа или третейского суда1

    Термин «подведомственность» употребляется для обозначения института гражданского процессуального права и как предпосылка права на обращение в суд. Подведомственность не следует смешивать с компетенцией. Понятие «компетенция» относится к характеристике органа, осуществляющего юрисдикционную деятельность по разрешению правовых вопросов, а понятие подведомственности определяет круг конкретных правовых вопросов, подлежащих рассмотрению данным органом.

     Различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной предусмотренной в законе формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

     В Гражданском процессуальном праве  традиционно различают следующие  виды подведомственности: исключительная, альтернативная, условная или определяемой по связи исковых требований. 
 

     1.1.Исключительная подведомственность.

     Абсолютное  большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается  непосредственно только судом и  не другими органами. Такой вид  подведомственности называется исключительной. Это понятие означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. Спор может быть разрешен судом. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т. д.

     В соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК  РФ судам общей юрисдикции подведомственны  дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.2

     1.2.Альтернативная подведомственность.

     Спор  правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или  иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте).

     Согласно  п. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа ст. 99,100 Семейного кодекса РФ. Родитель может избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

     Решения и действия (бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц  могут быть обжалованы в вышестоящую  избирательную комиссию или в  суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не служит обязательным условием для обращения в суд (п.12 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//Российская газета.-2003.-16 января.

     Альтернативной разновидностью является подведомственность дел третейским судам. Для передачи спора третейскому суду требуется изъявление не одной стороны, а двух сторон и наличие соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме. 

1.3.Условная подведомственность споров суду.

     Данный  вид подведомственности означает, что  для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка  их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условий подведомственности характерно, чтобы требование до суда было предметом рассмотрения и разрешения другого органа (досудебный порядок).

    Досудебный (претензионный) порядок предусматривается во многих случаях, так например по спорам, связанным с перевозкой груза или багажа, закон требует от сторон предварительно урегулировать спор во внесудебном порядке путем предъявления претензий. 
 
 

     1.4.Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований.

       При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

     Объективное соединение требований возможно при  наличии общности их оснований.

     В ч.4 ст. 22 ГПК РФ содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов.

     Новый Арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной коллизионной нормы. Она сохраняется только в ст. 22 ГПК РФ, закрепляя приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

     Случаи  объективного соединения требований редки, однако они известны судебной практике. Например, две организации, являясь  юридическими лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени разрешения спора были заселены гражданами. Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду.  

2.  Критерии разграничения  подведомственности  между судами общей  юрисдикции и арбитражными  судами.

       Проблема  разграничения компетенции между  судами общей и арбитражной юрисдикции, уполномоченными законом на рассмотрение и разрешение однородных по своей сути гражданских дел, является одной из самых сложных в процессуальной теории и судебной практике. Между тем она требует адекватного разрешения не только посредством выработки теоретических и практических рекомендаций общего характера по совершенствованию законодательства и правильному применению норм процессуального права в судебной практике, но и по каждому конкретному спору, требующему судебного разбирательства3. При ошибочном определении судебной подведомственности гражданского дела говорить об эффективности судопроизводства не приходится. Это часто приводит к необоснованному отказу в принятии заявления или прекращению производства по делу, что не только ограничивает право на доступ к суду, но иногда вообще создает неопределимые препятствия для реализации права на судебную защиту. В случаях же разрешения спора вопреки правилам подведомственности ошибки в ее определении приводят к нарушению требования ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, гарантирующей право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

       По  общему правилу арбитражному суду подведомственны  экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются организации, наделенные статусом юридического лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке  ч. 1 и 2 ст. 27 АПК. 

       В отличие от этого к ведению  судов общей юрисдикции относится, в частности, рассмотрение и разрешение дел по спорам, возникающим из семейных и трудовых правоотношений, сам характер которых предполагает обязательное участие гражданина вне зависимости от его статуса индивидуального предпринимателя в качестве хотя бы одной из сторон  ч. 1 ст. 22 ГПК РФ. Однако даже по этим категориям дел, несмотря на, казалось бы, их очевидную принадлежность к ведению судов общей юрисдикции, возникают споры о подведомственности, в результате чего в судебной практике семейные и трудовые дела иногда становятся предметом рассмотрения арбитражных судов. В соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов. По вопросам  гражданских, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений,  рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции, если только они федеральным законом не отнесены к ведению арбитражных судов ч. 1 и 3 ст. 22 ГПК РФ.  Данное условие по буквальному смыслу приведенной нормы законодатель относит также к семейным и трудовым делам, следовательно, несмотря на их природу, он все же не исключает передачу и части этих дел в компетенцию арбитражных судов. По общему же правилу все перечисленные категории дел подведомственны суду общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности.

             В качестве основных критериев разграничения компетенции  между судом общей юрисдикции и арбитражным судом законодатель избрал характер спорных правоотношений и их субъектный состав, но эти критерии не всегда позволяют обеспечить их единообразное применение, в частности из-за недостаточной определенности этих критериев применительно ко многим типовым ситуациям, возникающим на стыке предпринимательской и иной деятельности, а также из-за их расширительного толкования в судебной практике.

       Все критерии  при определении судебной подведомственности гражданских дел  должны учитываться в совокупности. Соответственно само по себе наличие  статуса юридического лица у обеих сторон не дает оснований для передачи возникшего между ними спора в арбитражный суд, если этот спор не является экономическим, не относится к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В связи с этим суду общей юрисдикции подведомственны, в частности, дела об оспаривании отказа в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений), а также о прекращении или приостановлении их деятельности; другие дела по спорам между юридическими лицами, общественными и религиозными организациями (объединениями) о защите неимущественных прав; не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции дела об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении их деятельности  ст. 22, 26, 27 ГПК РФ.

             В ч. 2 ст. 27 АПК РФ содержится правило, согласно которому арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.  Если арбитражная судебная практика из текста приведенной нормы выводит, что любой имущественный спор между юридическими лицами относится к компетенции арбитражного суда, то при таком подходе нет препятствий столь же расширительно толковать ее и в отношении индивидуальных предпринимателей. По общему правилу дело независимо от характера спорных отношений подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции при отсутствии хотя бы у одного участника спора статуса юридического лица или приобретенного в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя. В частности, суду общей юрисдикции подведомственны споры с участием граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, но не прошедших государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Рассматриваются судом общей юрисдикции и споры с участием объединения граждан, не имеющего статуса юридического лица, независимо от характера спорных отношений. Однако приведенное общее правило содержит исключения, и в случаях, предусмотренных федеральным законом, к подведомственности арбитражного суда могут быть отнесены дела, участниками спорных отношений по которым являются организации, не являющиеся юридическими лицами, или граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, а также иные дела ч. 2 и 3 ст. 27 АПК РФ.

       Из-за неопределенности законодательства, устанавливающего правила определения судебной подведомственности, когда сами суды, в том числе  и вышестоящие судебные инстанции, часто неправильно их применяют, заинтересованные лица нередко вынуждены согласиться с доводами ошибочных определений о не подведомственности дела данному суду. Не обжалуя их в вышестоящую судебную инстанцию, они обращаются в другой суд, который при наличии судебной ошибки при определении подведомственности дела при первоначальном обращении с заявлением обоснованно приходит к противоположному выводу. Однако к этому времени определение об отказе в принятии заявления или прекращении производства по делу уже вступило в законную силу, а иногда истекли и сроки обжалования его не только в суд второй инстанции, но и в суды последующих инстанций.  
 

     3. Понятие и виды подсудности

     В теории гражданского процессуального  права подсудность определяется как совокупность правовых норм, определяющая, какой конкретно суд должен рассматривать подведомственное ему дело как суд первой инстанции. Она, в свою очередь, подразделяется на родовую и территориальную. Когда речь идет о подсудности гражданских дел судам одноименного уровня судебной системы, то говорят о родовой подсудности, если же о распределении гражданских дел между судами одного звена в зависимости от территории, на которой функционирует суд, — о территориальной подсудности.

     В п. 1 ст. 47 Конституции РФ закреплена общая норма подсудности дел  судам. В ней говорится, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». В соответствии с данной конституционной нормой в настоящее время вышестоящие суды не имеют права при отсутствии ходатайства сторон, их просьб и при наличии возражения какой-либо из сторон (истца, ответчика, соучастников) изымать дела из нижестоящих судов и принимать их к своему производству. 

     3.1. Родовая подсудность

     В большинстве своем спорные гражданско-правовые отношения возникают между сторонами, проживающими на территории района; на который распространяется деятельность одного суда. Здесь же, как правило, проживает большинство свидетелей по делу, находятся различные письменные или вещественные доказательства. Поэтому в целях создания благоприятных, более доступных условий для получения защиты со стороны судов, а также своевременного, правильного и экономного разрешения спора статьями 23, 24, 25   ГПК РФ установлено, что  гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются: мировыми судьями,  районными судами, военные суды.

     Вместе  с тем, в настоящее время и  вышестоящие суды могут рассматривать  дела по первой инстанции.

     Так, областные, краевые, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, суды республик в составе Российской Федерации также рассматривают и разрешают по первой инстанции дела ст.26 ГПК РФ К их подсудности отнесено рассмотрение дел, связанных с государственной тайной, об оспаривании решений и действий (бездействий) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению референдумов и выборов, кроме решений, принятых по жалобам на решения и действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий, об оспаривание нормативных актов органов и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации, нарушающих права и свободы граждан, об оспаривании прокурорами правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации относительно неопределенного круга лиц, и нарушающих права и свободы граждан, о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений, о признании забастовки незаконной и ряд других.

     Подсудность Московского городского суда, могущего рассматривать гражданские дела по первой инстанции, в отличие от вышеназванных судов, несколько шире, и ему предоставлено право рассматривать дела по искам граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, а также жалобы на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

     К подсудности Верховного Суда Российской Федерации в случае его выступления  в качестве суда первой инстанции в силу ст.27  ГПК РФ отнесено рассмотрение и разрешение дел: об оспаривании ненормативных актов Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; постановлений о прекращении полномочий судей, решений и действий (бездействий) Центральной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению референдума РФ, выборов Президента РФ и депутатов Федерального собрания, за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий, а также о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ между органами государственной власти субъектов РФ.

     3.2. Территориальная подсудность и ее виды

     Принцип территориальной или как ее еще  называют местной подсудности дает основание распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы.

     Поэтому, прежде чем подать заявление, заинтересованное лицо должно установить место жительства или место нахождения ответчика. По общему правилу о территориальной подсудности, нашедшему свое закрепление в статье 28 ГПК РФ, определено, что «иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица».

     Согласно  статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой — место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов).

     Место нахождения юридического лица, как  об этом говорится в статье 54 ГК РФ, определяется местом его государственной  регистрации, если в соответствии с  законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное.

     Следует подчеркнуть, что первоначальная подсудность спора не меняется даже в том случае, если ответчик после предъявления к нему иска переменил место своего жительства либо нахождения. 

     3.2.1. Альтернативная подсудность

     В отличие от общей территориальной  подсудности для некоторых категорий гражданских дел определена так называемая альтернативная подсудность, т.е. когда дело подсудно одновременно нескольким судам, и истец по своему желанию вправе обратиться в любой из них. Так, в соответствии со ч.1 ст. 29 ГПК РФ иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, несмотря на принятые меры, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства. По месту жительства заинтересованного лица могут быть заявлены иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке безвестно отсутствующими, либо недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, либо осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.

     Исходя  из принципа альтернативной подсудности, иски о расторжении брака могут  предъявляться по месту жительства истца, также в случаях, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

     Принцип альтернативной подсудности также  применяется к искам о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста.  Они могут предъявлять также по месту жительства истца. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора и др. 

     3.2.2. Исключительная подсудность

     Для рассмотрения определенных дел гражданское  процессуальное законодательство установило конкретный суд, в который может  обратиться истец. В соответствии со ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

     Иски  кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследованного имущества или его части.

     Иски  к перевозчикам, вытекающие из договоров  перевозки грузов, пассажиров или  багажа, предъявляются по месту нахождения управлении транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия. Такая подсудность в гражданском процессуальном законодательстве именуется как исключительная подсудность.

     Следует подчеркнуть, что предъявление исков по вышеперечисленным делам в другие суды, кроме указанных законом, не допускается.  
 

     3.2.3. Договорная подсудность

     Гражданское процессуальное законодательство в  целях защиты интересов граждан  и юридических лиц, недопущения  ограничения их свобод в области материальных и процессуальных прав, предоставило им возможность самим избирать подсудность дела. Такое соглашение получило название договорной подсудности. Суть ее состоит в том, что стороны могут по соглашению между собой изменять территориальную подсудность данного дела ст. 32 ГПК РФ. Однако такое изменение не допускается, если речь идет о родовой, а также исключительной подсудности. 

     3.2.4. Подсудность нескольких связанных между собой дел

     Встречаются и такие дела, когда в гражданско-правовом споре участвует один истец и несколько ответчиков и притом все они находятся или проживают в разных местах. При возникновении таких обстоятельств истец по своему выбору имеет право предъявить иск в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков.

     Статья 31 ГПК РФ определяет такое положение, как подсудность нескольких связанных между собой дел. 

     3.2.5 Передача дела из одного суда в другой

     В судебной практике встречаются факты, когда суд, принявший исковое  заявление и возбудивший по нему гражданское дело, вынужден передать его на рассмотрение другого суда.

     Допустим, в ходе рассмотрения и разрешения по существу возникшего спора ответчик прислал в суд заявление, в  котором сообщил, что он переехал на постоянное место жительства в  другой город и просит передать его иск для рассмотрения в суд по его новому месту жительства. Как должен поступить суд в этом случае?

     Ответ на поставленный вопрос мы найдем в  статье 33 ГПК РФ, установившей, что  дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

     Вместе  с тем, если при рассмотрении дела ответчик, местожительство которого ранее не было известно, заявит ходатайство  о передаче дела в суд по месту  его жительства, то суд обязан выполнить это требование.

     Аналогичным образом суд должен поступить  и в случае, если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной  или если при рассмотрении дела в  данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4.Задача №1

         Определите подведомственность  нижеуказанных дел, а при подведомственности  их судам общей юрисдикции  – родовую и территориальную  подсудность: 

       1.По  иску Акционерного общества  «Сберегательный банк России», расположенного в г. Москве, к   Обществу с ограниченной ответственностью «Витязь», находящемуся в г. Кирове  и поручителю Иванову, проживающему в г. Балахна  о взыскании солидарно долга по кредитному договору в сумме 300.000 руб.