Понятие и виды пособий. 2

Оглавление 

Введение 3

Глава I. Понятие и юридическое значение пособий по праву социального обеспечения 8

§ 1. Понятие пособий по праву социального обеспечения 8

§ 2. Юридическое значение пособий 16

Глава II. Виды пособий в системе права социального обеспечения 18

§ 1. Классификация пособий 18

§ 2. Характеристика видов пособий 21

Заключение 43

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

Введение

Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом его развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие «уровень жизни» имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле уровень жизни - это комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления; экономические и производственно-технические условия труда; количество и качество свободного времени; протекание демографических процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому иждивенцу. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет собой систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.

В России содержание и параметры  права социального обеспечения  формировались постепенно в процессе развития самой системы социального  обеспечения. Государственная система  социального обеспечения во всех странах мира занимает центральное  место в механизме социальной защиты населения, включающий в себя также негосударственные формы  социального страхования и частную  благотворительность. Каждый человек  имеет право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации  закрепила основные характеристики социального государства, которые  направлены на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих  от него.

 В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Российские граждане переживают непростые времена. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после 2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства. В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах.

Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальной политики, получили свое развитие в  действующем законодательстве. Законодательная  база, охватывающая вопросы социальной защиты населения продолжает развиваться  и расширяется, принимаются новые  законы, указы Президента и постановления  Правительства, вносятся изменения  и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее  время нормативные акты, происходит становление законодательства.

Работа имеет теоретическое  и практическое значение.

Объект  данной курсовой  работы – социальные пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.

Предмет курсовой работы –  законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов назначения, выплаты и размеров пособий по социальному обеспечению.

Задачи работы:

1. изучить законодательство  по вопросам, касающимся  назначения и выплаты социальных пособий.

2. раскрыть понятие и  содержание социальных пособий.

3. определить основания  возникновения и прекращения  прав граждан на социальные  пособия.

Структура работы обусловлена  вышеперечисленными задачами: во введении обосновываются актуальность и цель работы, в первой главе, рассматриваются  законодательно-нормативные акты, касающиеся социальных пособий, а также раскрывается понятие и содержание социальных пособий.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием  его членов. Именно это – высокий  уровень жизни населения, максимально  широкие возможности для всестороннего  развития, уверенность каждого в  завтрашнем дне – является главной  целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при  помощи государства, которые имеет  многовековые традиции в становлении  системы социальной защиты населения.

К источникам права социального  обеспечения и защиты относят  Федеральные конституционные и  федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства, федеральные правовые договоры и  акты органов государственной власти субъектов РФ. Высшая юридическая  сила – за законами.

Данные нормативно-правовые акты лежат  в основе реализации такой важнейшей  части внутренней политики государства  как социальная политика.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами  международного права устанавливает  основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Федеральный закон «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Данный Закон регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания и др¹.

Теоретическая база по данной тематике очень широка, в данной работе мы использовали следующие работы:

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г, Лященко А. И., Миронова Т.К², в своих работах рассматривают проблемы становления и развития системы социального обеспечения в России, все узловые вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, обеспечения их социальными пособиями, компенсационными и страховыми выплатами, а также проблемы социального обслуживания в различных его видах.

Наиболее подробно изучением  вопроса о пособиях занимались Батыгин К.С., Полупанов М.И., Купина Н.А³. Эти работы были написаны еще в советское время, конечно же, с того периода система пособий в ПСО претерпела довольно много изменений, но основная сущность осталась. В современный период изучением пособий занимались Смирнова Н.Л. и др.

Структура работы – данная работа состоит из введения, двух глав и 4 параграфов, а также заключения и списка использованных источников.

Глава I. Понятие и юридическое значение пособий по праву социального обеспечения

§ 1. Понятие пособий по праву социального  обеспечения

К настоящему времени в  России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали  именоваться «социальными». Их арсенал  пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные  пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В  тоже время отдельные пособия  прекратили существование как самостоятельные  виды, они «растворились» в системе  других пособий.

Пособия по своей значимости и распространению занимают второе место после пенсий. Этим обуславливается, во-первых, широкий круг получателей, во-вторых, в ряде случаев более  высокий размер по сравнению с  пенсией и иными видами социального  обеспечения, в третьих, предусмотрен более широкий круг оснований  для обеспечения пособиями, чем  для пенсий.

Возникновение новых видов  пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом  социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения  во всех сферах общественной жизни, включая  и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются  гражданам в установленных законом  случаях в качестве одного из видов  социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются  обычно непродолжительное время  или единовременно. Их получают как  работающие так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

Цель социальных пособий  – компенсировать полностью или  частично временно утраченный по различным  причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи  в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем  выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость  их предоставления.

Пособия по своей значимости и распространению занимают второе место после пенсий. Этим обуславливается, во-первых, широкий круг получателей, во-вторых, в ряде случаев более  высокий размер по сравнению с  пенсией и иными видами социального  обеспечения, в третьих, предусмотрен более широкий круг оснований  для обеспечения пособиями, чем  для пенсий.

В.С. Андреев  под пособиями по социальному  обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие  алиментарный характер, из фондов для  нетрудоспособных, представляющие собой  помощь гражданам в установленных  законом случаях⁴.

В этом обобщенном определении отражены лишь общие  признаки пособий, свидетельствующие  об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. В их числе: 1) предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных; 2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на "бесплатных", безвозмездных началах  для получателей при существующей обязанности ("долженствовании") общества по обеспечению трудоспособных, семей с детьми с одновременным  наличием у получателей обеспечения  правомочия "притязания" на оказываемую  помощь, иное выдаваемое благо⁵.

Р.И. Иванова  подчеркивала, что родовое понятие  пособия будет иметь теоретическую  и практическую ценность только в  том случае, если, с одной стороны, оно будет содержать лишь существенные признаки этой формы материального  обеспечения, а с другой - не будет  ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим⁶. Исходя из этого, она определяла пособия как денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями⁷. В этом определении помимо социально-алиментарного характера содержатся и такие дополнительные признаки пособий, как: периодичность их предоставления; государственный характер выплаты; компенсационные и иные цели выплат.

По мнению В.Ш. Шайхатдинова, пособия - это ряд  видов социального обеспечения, различающихся не только по целям  и источникам выплат, но и по характеру  оснований предоставления и субъектам. Объединяет их лишь то, что все это  денежные выплаты из социальных фондов⁸.

Эти уточняющие признаки учтены К.С. Батыгиным в  своем определении пособий как  гарантируемых государством и соизмеримых  в соответствующих случаях с  оплатой по труду денежных выплат, предоставляемых бесплатно из средств  государственного социального страхования  рабочим, служащим и другим гражданам, отнесенным к числу подлежащих обеспечению  пособиями при временном освобождении от выполнения трудовых обязанностей в связи с болезнью и другими  причинами, предусмотренными законодательством, а также в целях компенсации  в минимальных размерах повышенных расходов, вызванных такими событиями, как рождение или смерть⁹. Данное определение исходило только из понимания пособий как одного из видов государственного социального страхования.

М.И. Полупанов  дал следующее определение пособиям по социальному обеспечению: это  денежные выплаты алиментарного  характера, предоставляемые из общественных фондов потребления трудящимся в целях замещения утраченного по уважительным причинам заработка; семье - для содействия в содержании и воспитании подрастающего поколения; гражданам, не имеющим основных источников средств существования, - для оказания помощи, а также всем гражданам - для покрытия некоторых расходов, обеспечение которых социалистическое государство не считает возможным ставить в зависимость от их трудового дохода¹⁰. Хотя в данном определении наиболее полно указаны признаки, характеризующие пособие как вид социального обеспечения, однако в нем не совсем точно определены круг обеспечиваемых и цели выплаты пособий.

Наиболее  полно признаки пособия советского периода отразила                 Н.А. Купина, определяя их как ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме¹¹.

Как следует  из указанного определения, Н.А. Купина выделяла следующие признаки существовавших в то время пособий: 1) характер денежных выплат - алиментарный; 2) продолжительность  выплат - ежемесячные, единовременные и периодические; 3) источник выплат - фонды социального обеспечения; 4) субъекты - нетрудоспособные граждане, матери и дети и иные категории  граждан; 5) цель выплат - возмещение утраченного  заработка, компенсация дополнительных расходов либо предоставление в порядке  социальной помощи; 6) условия предоставления - связь с общественно-полезной деятельностью; 7) порядок определения размера выплат - соизмеримые с размером заработка либо в твердой денежной сумме.

За последние 20 лет система пособий по социальному  обеспечению в силу различных  социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими  учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров  и Э.Г. Тучкова понимают под социальными  пособиями выплаты, производимые гражданам  в установленных законом случаях  ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью  либо частично временно утраченного  заработка или оказания материальной поддержки¹².

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам  ежемесячно, периодически либо единовременно  в установленных законодательством  случаях с целью возмещения утраченного  заработка либо оказания дополнительной материальной помощи¹³.

В.Н. Толкунова  предложила определение пособия  как ежемесячной, периодической  или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок  или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных  и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования  и других источников в размере  и порядке, которые установлены  законодательством¹⁴.

По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые  пособия - это краткосрочная или  единовременная возмездно-неэквивалентная  выплата, назначаемая в целях  возмещения утраченного заработка  или трудового дохода либо частичной  компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов¹⁵.

В.П. Галаганов  определяет социальные пособия как  гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях  их материального обеспечения в  связи с утратой заработка (или  иного дохода) по причине временной  нетрудоспособности, беременности и  родов, отсутствием заработка (или  иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при  определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных  в законодательстве¹⁶.

Н.Л. Смирнова предлагает понимать под пособиями  денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие  в определенных случаях (для пособий  за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые  в установленных случаях с  целью поддержания прежнего материального  положения лица (возмещение утраченного  заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия  в той или иной форме занятости  за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств  и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или  в твердо установленных суммах¹⁷.

Сравнение определений  пособий советского и нынешнего  периодов позволяет сделать вывод  о том, что в настоящее время  не выделяются следующие признаки пособий: 1) алиментарный характер; 2) предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения); 3) обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью; 4) соизмеримость размера  пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме. В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий: 1) продолжительность выплаты; 2) целевая направленность; 3) законодательная закрепленность.

И.В. Гущин  определил пособие по праву социального  обеспечения как «ежемесячную или  единовременную денежную выплату алиментарного характера из общественных фондов потребления, предусмотренных для нетрудоспособных в качестве помощи государства с целью:

•   восполнить утраченный ими заработок в связи  с временным освобождением от выполнения трудовой функции по причине болезни, беременности и родов, необходимости переквалификации;

•   покрыть, восполнить дополнительные расходы  граждан, вызванные такими событиями  и обстоятельствами, как рождение ребенка, смерть работника или члена его семьи, многодетность, рождение ребенка одинокой матерью и его воспитание;

•   предоставить гражданам средства к жизни в  связи с утратой ими источников средств существования¹⁸.

Данное определение, на наш взгляд, более точное, так  как охватывает все аспекты понятия  пособий по праву социального обеспечения и круг лиц, имеющих право на пособия.

Действительно, по своему целевому назначению пособия по социальному обеспечению являются помощью в предусмотренных законодательством случаях. При этом помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях пособие имеет цель покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у семьи в связи с наступлением таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В-третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования.

Принимая  во внимание указанные выше признаки, можно предложить следующее определение  понятия пособия как вида социального обеспечения.

§ 2. Юридическое  значение пособий

Пособия выплачиваются  за счет средств государственного социального страхования из Фонда социальной защиты населения, Государственного фонда содействия занятости, за счет средств государственного и местного бюджета, а отдельные виды пособий — за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

Для пособий  характерна своя специфика юридических  фактов, при наступлении которых  возможно обеспечение граждан пособиями. В качестве юридических фактов выступают такие события, как рождение ребенка, смерть самого работника или члена его семьи, инвалидность, многодетность, рождение ребенка у одинокой матери, призыв на срочную службу в состав Вооруженных Сил лиц, у которых есть несовершеннолетние дети, временная нетрудоспособность, беременность и роды и другие.

Социальная  природа возместительных пособий  заключается в возмещении утраченного заработка за определенный отрезок времени (это пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности и др.). Ко второй группе относятся пособия, представляющие собой либо компенсацию повышенных расходов (в связи с рождением ребенка), либо компенсирующие полное отсутствие источников дохода, оказываемые в порядке социальной помощи (детям военнослужащих срочной службы, детям-инвалидам).

Кроме того, необходимым  критерием для характеристики пособий как вида социального обеспечения являются финансовые источники их выплаты.

Источниками, гарантирующими выплату различных видов пособий, являются:

• Фонд социальной защиты населения;
• Государственный фонд содействия занятости;
• республиканский и местные бюджеты.

Различия  в правовых статусах самих источников связаны как с особенностями формирования средств того или иного из них, так и с субъектным составом, обеспечиваемым за счет средств конкретного источника.

Анализируя  природу пособий как вида социального  обеспечения, необходимо также учитывать  и их нормативную базу.

Развивающиеся рыночные отношения привнесли в  нашу жизнь такие новые явления, как, например, благотворительность, помощь различных фондов, организаций, в том числе международных. Зачастую они ставят перед собой задачи помощи в денежной форме и реализуют их как на разовой, так и на периодической основе. Вместе с тем, данные выплаты не могут быть отнесены к какому-либо из видов социального обеспечения, поскольку отсутствие нормативной базы и соответственно обязанного субъекта не позволяют гражданину требовать предоставления этой помощи.

Говоря о  пособиях как о самостоятельном  виде социального обеспечения, мы должны прежде всего выделить такой их признак, как гарантированность со стороны  государства, не исключая возможности  получения пособий в рамках социального  партнерства.

Глава II. Виды пособий в системе права социального обеспечения

§ 1. Классификация пособий

Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям:

1. по целевому назначению – выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых – оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);

2. по продолжительности выплаты – ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);

3. по источнику выплаты – из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета;

4. по правовому регулированию – пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами;

5.по  субъектам –в зависимости от категорий граждан, которым предоставляются пособия по социальному обеспечению¹⁹.

Для студентов и слушателей курсов по праву социального обеспечения  – социальные пособия классифицируются по смешанному критерию: по видам пособий, целевому назначению и по значимости:

1. по временной нетрудоспособности;

2. гражданам, имеющим детей;

3. пособие по безработице;

4. иные пособия²⁰.

Полной классификации социальных пособий в правовой литературе нет.

Гражданам не могут назначаться  одновременно два вида компенсирующих заработок пособия (пособие по временной  нетрудоспособности и пособие по безработице), и в то же время граждане могут одновременно получать два  и более пособий. Имеющих разное целевое назначение (пособие по временной  нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В  законе не устанавливаются чёткие критерии, определяющие право на один вид пособия  или на возможность получения  одновременно двух и более пособий. В нормах, определяющих назначение того или иного вида пособия, прямо  оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата  пособия по безработице на период получения пособия по временной  нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются  независимо от иных социальных выплат).

Как правило, правом на получение пособий  при наступлении соответствующих  обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные  граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие  на территории России²¹.

Законом установлены некоторые общие  правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющих детей:

Первое правило – касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребёнка, а так же ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижении им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребёнка, со дня достижения ребёнком возраста полутора лет.

Второе правило – предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплат.

Третье правило – устанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них с лишь в том случае, если переплата произошла по их вине. Удержание производится в размере не выше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежит, за исключением случая счётной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством.

Четвёртое правило – устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Размеры пособий могут устанавливаться  в процентном отношении к средней  заработной плате работника до наступления  обстоятельств; в процентном отношении  к прожиточному минимуму субъекта Российской Федерации или в твёрдой денежной сумме.

В районах и местностях, где установлены  районные коэффициенты к заработной плате, размеры всех государственных  пособий определяются с применением  этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработанной платы, из которой исчисляется размер пособия.