Понятие и виды правовых актов
Содержание
С.
Введение 3
1 Понятие и общая
1.1 Понятие и признаки правовых актов 6
1.2 Цели и функции правовых актов 15
2 Система правовых актов и их значение 23
2.1 Общая характеристика системы правовых актов 23
2.2 Понятие, природа и особенности нормативно-правовых актов 28
2.2.1 Законы и подзаконные акты в Российской Федерации 28
2.2.2 Нормативно-правовые акты
2.3 Правоприменительные акты: понятие, признаки, виды 32
2.4 Интерпретационные акты: понятие, особенности, классификация 34
Заключение 37
Список использованных источников 39
Введение
Актуальность темы. Право, как сложное социальное явление, помимо своей внутренней структуры, имеет определенные формы внешнего выражения. Под внешней формой права понимаются юридические источники, формально закрепляющие правовые предписания, адресованные участникам правоотношений.
Правовой акт является наиболее распространенным и основным источником права, в котором содержатся нормы права, установленные или признанные государством. Как основной источник права правовой акт относится к романо-германской правовой системе. Правовой акт - это официальный письменный документ, создаваемый в результате нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления или всенародным волеизъявлением (референдумом), в котором содержатся нормы права.
Таким образом, правовой акт - это акт, документ, несущий в себе указания, обязательства юридического характера.
Основой эффективного развития правовой системы Российской Федерации является совершенствование юридического качества правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм.
Между тем отсутствие специального регулирования системы правовых актов и правотворческой практики порождает множественные коллизии и пробелы в правовом регулировании, оказывает негативное влияние на правоприменительную практику.
Такая форма права как правовой акт порождает множество актуальных научных проблем, одни из которых решены в теории права, а другие находятся в стадии разработки.
Таким образом, тема исследования правовых актов является достаточно актуальной в настоящее время, так как нормативно-правовой акт влияет на все стороны жизни общества. Именно с помощью правовых актов регулируется большинство социально-экономических, политических, трудовых и иных правоотношений, поэтому предложенная тема заслуживает детальной проработки.
Объектом исследования являются общественные отношения в области правовых актов как форм права.
Предметом исследования является понятие, виды и значение правовых актов.
Целью курсовой работы является анализ понятия и видов правовых актов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и дать общую характеристику правовых актов;
- проанализировать систему
Методология исследования. В основу проведенной работы положен диалектический метод познания социальных явлений и процессов, который позволил выбрать общенаучные методы познания (в первую очередь анализ и синтез). При решении поставленных задач использовались также частнонаучные методы познания, такие как сравнительно-исторический, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой (метод сравнительного правоведения).
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные разработки и фундаментальные положения общей теории права, теории государства и права, а также работы таких ученых юристов, как: В.Д. Перевалов, А.Г. Галимов, М.В. Чиннова, С.С. Алексеев, Г.С. Кириенко, А.А. Дарбинян, Я.В. Гайворонская, С.В. Бошно, А.Н. Филиппов, Е.Е. Рафалюк, С.Н. Волкова и др.
Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу работы составили положения действующего законодательства касающиеся темы исследования: Конституция Российской Федерации, а также другие федеральные законы и нормативные акты.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1 Понятие и общая характеристика правовых актов
1.1 Понятие и признаки правовых актов
В качестве одного из важнейших юридических средств правовая политика использует правовые акты. В связи с этим существует необходимость в постоянном глубоком юридическом анализе и осмыслении природы, функций, предназначения правовых актов, их места и роли в осуществлении правовой политики.
Вместе с тем такую необходимость усиливают и другие важные факторы, к которым можно отнести:
а) противоречивость современной политико-правовой жизни, когда, с одной стороны, продолжается рост правового массива, развитие правовой системы, а с другой – имеют место юридическая конфликтность и «процветание» правового нигилизма;
б) сами издатели правовых актов не всегда заботятся о том, чтобы правоприменители могли с большой точностью определить виды, предмет регулирования, юридическую силу правовых актов и т.д.
Степень нормативности правовых актов не могут определить даже опытные юристы. Такое положение снижает качество правового регулирования, препятствует стабилизации общества, решению политических и социально-экономических задач, вызывает противоречивые действия органов государственной власти1;
в) юридический анализ правовых актов вызывается необходимостью выработки рекомендаций по выявлению «механизма» использования этих актов, как юристами-профессионалами, так и работниками, формирующими правовую политику и реализующими ее в процессе своей деятельности.
Как видим, анализ факторов, активно воздействующих на развитие современной политико-правовой жизни, через призму правовых актов, являющихся не только формой существования и реализации права, но и важнейшими юридическими средствами осуществления правовой политики, выступает жизненной необходимостью и представляет собой большой научный интерес.
Подвергая анализу правовые акты в качестве инструмента правовой политики, отметим, что основная государственно-правовая деятельность, все юридическое бытие, прежде всего, выражаются в правовых актах, поскольку они представляют собой основные средства удовлетворения интересов субъектов правоотношений и самую распространенную, самую осязаемую форму проявления (реализации) права.
Несмотря на то, что правовые акты различаются по формам издания, имеют разные официальные реквизиты и названия, они, тем не менее, выполняют общие функции: а) как носителя властных велений; б) регулятора общественных отношений. Кроме того, правовые акты имеют и свою целевую ориентацию, т.е. выражают определенные социальные интересы.
По нашему представлению юридический смысл термина «акт» имеет три основных значения:
1) действие, правомерное поведение
как основание правомерных юрид
2) результат правомерного
3) как акт-документ, т.е. форма, в
которой выражаются
Приведенное значение термина «акт» подтверждает и С.С. Алексеев. «Необходимо обратить внимание на то, – пишет он, – что термин «акт» имеет в сфере права два значения: а) правомерного действия, в том числе действия по правотворчеству; б) официального документа, в котором выражаются и закрепляются результаты тех или иных действий»2.
Итак, многозначный термин «акт», слившись воедино с многозначным термином «право» и выражая его форму и содержание, представляет собой уникальный правовой феномен, именуемый в юридической науке «правовой акт».
В таком словосочетании он также имеет различное юридическое значение и несет в себе несколько смысловых оттенков. Так, в Конституции РФ в различных значениях употребляются термины «правовой акт», «нормативный правовой акт», «акт».
В этой связи многие авторы к проблеме правовых актов проявляют повышенное внимание и, как показывает практика, интерес к ней не ослабевает. По нашему мнению, многие вопросы до конца не исследованы. Речь идет о том, что большинство авторов сосредотачивали свое внимание на рассмотрении либо одного из видов правовых актов (нормативных, правоприменительных, правоинтерпретационных), либо на отдельных аспектах этой проблемы.
К числу вопросов, прежде всего нуждающихся в исследовании, относятся: обобщенная характеристика всех разновидностей правовых актов, анализ структурных и функциональных связей в системе правовых актов.
Выделим основные признаки правовых актов и сформулируем их определение.
1. Правовые акты выражаются в словесно-документальном виде, являются юридическим документом, внешней формой права, которая предполагает: построение акта согласно правилам юридической техники; формирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий и предметов; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту-документу.
Здесь можно подчеркнуть, что многообразная жизнь общества, государства и его граждан вызывает необходимость документирования разных видов деятельности либо фиксации, удостоверения общезначимых фактов, событий и состояний.
В качестве документов как письменной формы, удостоверяющей определенную информацию и ее носителя, выступают законы, указы, постановления, инструкции, свидетельства, договоры, лицензии и т.д. Но среди множества документов правовые акты занимают особое место. Они выступают в качестве разновидности документов, т.е. они обладают специфическими признаками, выделяющими их среди других документов. К числу таких признаков можно отнести:
а) правовые акты, имеющие нормативный характер, нацелены на установление прав и обязанностей, т.е. на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
б) каждый правовой акт обеспечивается своей юридической силой, поскольку имеет свою общеобязательность в соотношении с неюридическими актами;
в) правовой акт должен иметь определенные внешние реквизиты (вид акта, наименование принявшего его органа, заголовок, дату, номер, сведения о должностном лице, подписавшем акт);
г) правовые акты предназначены выполнять строго определенные задачи:
– индивидуализация акта-документа, т.е. четкое выделение его из совокупности других актов;
– сообщение информации об органе, принявшем акт;
– удостоверение в правовом акте подлинности государственной воли либо иного субъекта права.
2. Правовой акт носит официальный волевой характер, выражающий волю государства и иных субъектов права, включая граждан. Он издается государственным или по его уполномочию, с его санкции негосударственным органом, а отсюда вытекает его властность и официальность. Следует подчеркнуть, что рассматриваемая черта, несмотря на ее властность, является общей для всех видов правовых актов, поскольку воля всегда направлена на удовлетворение конкретных интересов и на достижение определенных юридических последствий.
3. Правовой акт издается строго компетентным органом. Правовой акт как документ должен издаваться в пределах компетенции соответствующего органа, быть официально опубликованным и приведенным в действие. Министерство, администрация края или области, городское собрание представителей, иные органы государственной власти и местного самоуправления с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуют в рамках предметов ведения и полномочий. Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации принимают локальные акты в рамках закона и устава. В связи с этим важно отметить, что управомоченность субъектов принимать правовые акты определяется Конституцией РФ, законом, положением, уставом, договором и др. По общему правилу каждый субъект издает (принимает) лишь те виды правовых актов, которые за ним закреплены, на которые он уполномочен.
4. Правовой акт обладает целевой
ориентацией, т.е. в нем четко выражаются
социальные интересы, где интерес
и воля получают строго определ
5. Правовой акт предназначен
для регулирования
6. Правовой акт обладает
7. Правовой акт – это звено в правовой цепи: правосознание – установки – правовые потребности – правотворчество – правореализация – юридические действия. Это циклически возобновляемая правовая цепь, где правовой акт служит ее импульсом, выполняет роль ее цели, ее средства. Наиболее отчетливо выявляется предназначение правового акта по завершению процесса правотворчества, когда акт выступает как его конечный продукт.
8. Правовой акт содержит основные элементы правовой системы: юридические нормы, правоположения практики, индивидуальные предписания, автономные решения лиц3.
Указанные черты правовых актов-документов показывают, что они имеют как свою содержательную сторону, так и свою обязательную документальную форму.
Таким образом, правовой акт – это не только юридическое действие, но и письменный документ, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации, который предполагает четкую структуру текста и его построение по правилам юридической техники; формулирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту.
На основании выявленных черт предложим определение правового акта.
Правовой акт – это правомерное юридическое действие или форма, письменный документ со строго определенной структурой текста, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуально-определенные предписания.
Представленное определение, как и любое другое, скорее всего, является неполным, поскольку не может отразить всего богатства их внутренней природы, полноты черт, многообразия видов правовых актов и характеристику выполняемых ими функций.
Между тем раскрытие понятия и сущности правового акта будет не полным, если не рассмотреть элементы его юридической природы.
К таким элементам можно отнести: юридическую силу актов, сферу их действия, содержание и форму, в которую обличен тот или иной акт.
Так, юридическая сила правового акта выражает соотношение одного вида акта с другим и четко определяет место, которое он занимает в системе правовых актов. Поэтому акты низшей юридической силы не должны противоречить актам более высокой юридической силы и не могут изменить или отменить их. Например, закон в системе правовых актов обладает высшей юридической силой.
Из этого следует, что юридическая сила правового акта есть обязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства и иных субъектов правоотношений вышестоящим, актов одного вида актам другого вида.
Говоря о юридической природе правовых актов, следует заметить, что в современных условиях особо важное значение имеет то, чтобы все правовые акты соответствовали Конституции РФ. В противном случае сложно говорить об утверждении в обществе принципов демократии и обеспечении прав человека, основанных на принципах правовой политики.
В этой связи О.В. Мартышин четко выделяет критерии соответствия правовых актов Конституции РФ:
1. отражение конституционных идей и принципов;
2. правильное использование
3. принятие акта правомочным субъектом;
4. учет места акта в правовой системе и требований к его форме;
5.соблюдение установленной
6. корреляция смысла норм
7. устойчивое
Из этого следует вывод о том, чтобы в правовых актах с предельной точностью и ясностью отражались конституционные идеи и принципы. Только при таких условиях эти акты могут быть использованы правовой политикой в качестве средств достижения стратегических целей и тактических задач. В то же время не может не вызывать беспокойства такой факт, что Конституция РФ реализуется неудовлетворительно.
Юридическая природа правовых актов определяется и их содержанием. Оно представляет собой точное юридическое формулирование его главной цели и серии, обусловленных ею задач, выбор и установление наиболее эффективных правовых средств и, прежде всего, норм, определение субъектов, т.е. юридических и физических лиц, наделяемых правами и обязанностями, это расчет требуемых и возможных ресурсов для реализации акта, временные и пространственные характеристики действия акта, место акта среди других правовых актов и их соотношение.
Юридическая сила правового акта выражается:
а) в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции РФ;
б) в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законом официальной классификации правовых актов;
в) в признании обязательной соподчиненности между видами актов – конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т.д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного акта и увеличивается «поле обязательности» для него других актов. Налицо иерархическая соподчиненность актов государственных органов в государственной системе;
г) в определении оснований и рамок понятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с указом Президента, постановлением Правительства» и т.п. выражают эту правовую связь;
д) в признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающего законность и теряющего юридическую силу.
Анализ целей правовых актов тесно связан с выявлением функций этих актов в структуре правовой политики.
В этой связи важно подчеркнуть, что функции правовых актов тесно связаны с функциями таких категорий, как право, государство, норма права, правосознание и др.5
Что же касается конкретно категории «функции правового акта», то ее научная ценность, по нашему представлению, состоит в том, что она, во-первых, отвечает на многие вопросы, в том числе и на такие из них: каково предназначение и роль правового акта в механизме правового регулирования; почему правовые акты являются основным инструментом правовой политики и др.
При этом принципиально важно обратить внимание на то, что, во-первых, функции как таковые присущи всем правовым актам, поскольку каждый из них представляет собой волеизъявление, обязательное для исполнения юридическими и физическими лицами, которым данный акт адресован.
Во-вторых, функции правовых актов призваны отражать основные черты принимаемых актов-документов, их природу и строгую направленность на осуществление стоящих перед ними задач.
В-третьих, через функции отражаются и основные направления воздействия этих актов на общественные отношения, вытекающие из их сущности, целей и назначения в обществе.
Характеризуя правовые акты в механизме правового регулирования, Дарбинян А.А. раскрывает их роль следующим образом: «Как источник юридических явлений правовой акт выступает в качестве инструмента конституирования их формы, обеспечивает введение, изменение этих явлений. С данной точки зрения, правовой акт представляет собой средство воздействия на содержательные элементы правовой системы, придания им необходимых юридических свойств»6.
Существенным для исследуемой проблемы является и то, что функции правового акта проявляются в его особенностях как внешней формы выражения элементов правовой системы:
– правовые акты призваны обеспечить полное и точное выражение содержащейся в них воли;
– они являются одним из необходимых условий правового регулирования – доведения воли государства, организаций, граждан до сведения всех, кого она касается;
– правовые акты – одно из важнейших средств и источников правовой пропаганды и правового воспитания.
Итак, правовые акты являются формой и тем источником информации, через которые люди получают первичные знания о праве, правовых явлениях, нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях.
Все начальное и конечное в практической деятельности юристов связано с правовыми актами: начальная – норма права, которая выражена в нормативном правовом акте, конечная – решение, которое воплощается в индивидуальном акте – приговоре, определении, протесте, встречном иске и т.п.
1.2 Цели и функции правовых актов
Целью правовых актов является итог интеллектуально-волевой деятельности субъектов, заключающийся в том, чтобы, как можно полнее отразить желаемый для них результат.
Каждая ближайшая цель, будучи закрепленной в правовых актах, выражает задачи правового регулирования и является необходимым шагом, ступенью или звеном в цепи, связывающей ее с перспективной целью, которая в свою очередь, является средством, периодом или этапом на пути к конечной цели.
В этом свете правовая политика и сформированные на ее основе правовые акты призваны, с одной стороны, закреплять и охранять сложившиеся общественные отношения, способствовать зарождению новых взаимоотношений, к которым сознательно стремятся субъекты рассматриваемой политики, а с другой – правовые акты должны содержать в себе систему взаимодействующих целей (первоочередных, промежуточных, особых, перспективных и др.)7.
Между тем, ключевым аспектом исследуемой проблемы, является то, что каждый правовой акт, принятый в соответствии с целями, определенными правовой политикой, может выступать надежным средством ее достижения.
В этой связи цель правовых актов должна быть реальной и четко сформулированной.
В то же время, на практике нередко случается так, что обозначенные в правовых актах цели, к сожалению, не достигаются, а превращаются в декларации. Например, статья 37 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина на свободу труда и на соответствующее вознаграждение за него.
Однако сегодня это право в должной мере не гарантировано ни экономическими, ни юридическими средствами, в связи с чем, поставленная цель (обеспечение достойной жизни отдельного человека), пока не достигается.
Итак, общей целью правовых актов, используемых правовой политикой, является достижение конкретного политико-правового результата. Иначе говоря, этой целью является упорядочение и удовлетворение на основе правовых актов, интересов субъектов правовой политики.
С учетом вышеизложенной характеристики правовых актов, представляется необходимым выделить их общие и специальные функции.
Так, общие – это функции присущие всем правовым актам, которые используются как средства правовой политики в целом; специальные – выражают специфические черты существующих разновидностей правовых актов, которые выступают в качестве средств конкретных видов правовой политики.
К общим функциям правовых актов можно отнести системообразущую, регулятивную, информационную, воспитательно-идеологическую.
Рассмотрим каждую из этих функций.
1. Системообразующая функция
С наших позиций, такой подход позволяет выделить в качестве самостоятельной – системообразующую функцию правовых актов, поскольку она обладает необходимыми признаками «системы», где в качестве подсистем выступают нормативные и индивидуальные акты и на этом основании играет особо важную роль в структуре правовой политики.
В частности анализом подтверждается, что правовые акты способны выступать как единая сложная система, где каждый акт занимает присущее ему место в структуре правовой политики или, по другому говоря, в механизме правового регулирования, созданного в результате деятельности указанной политики8.
Свое воздействие на общественные отношения правовые акты осуществляют комплексно и системно.
Поэтому благодаря своей системообразующей функции, правовые акты служат основным организующим звеном, стержнем правовой политики и в целом всей юридической системы государства, обеспечивают их сбалансированность и эффективность.
Итак, правовые акты являются главным системообразующим фактором правовой системы и имеют решающее значение в осуществлении правовой политики государства, благодаря тому, что, посредством указанной выше функции, происходит включение нормативных правовых актов всех уровней, а также правоприменительных, интерпретационных и договорных актов в единую систему.
2. Регулятивная функция правовых актов. Исследуя эту функцию правовых актов в структуре правовой политики, важно отметить, что регулятивная функция юридических документов и регулятивная функция права не совпадают.
Так, если регулятивная функция права представляет собой направление правового воздействия, выражающееся в установлении определенных правил поведения, то суть регулятивной функции правовых актов заключается не только в регулировании общественных отношений, но и в том, что в ее основе, помимо норм права (это применительно к нормативным правовым актам), лежат еще и вспомогательные правила (правоприменительные и интерпретационные акты), при участии помощи которых реализуются правовые нормы.
В частности, с помощью вспомогательных правил, интерпретационные акты оказывают свое организующее воздействие на тот вид общественных отношений, который предполагается направить в русло целей правовой политики.
