Понятие и виды протекционистской политики

СОДЕРЖАНИЕ

протекционистская политика

ВВЕДЕНИЕ

На практике протекционизм развивается и  применяется с периода возникновения  международных торговых отношений. В ХХ в. особенно сильное влияние протекционизма наблюдалось в период между двумя мировыми войнами. Внешним проявлением протекционизма является положительное сальдо торгового баланса, т е превышение экспорта над импортом, что служит основой для сохранения протекционистских тенденций.

Актуальность. В переходный период, действительно, весьма актуальным становится участие государства в области макро и микроэкономических преобразований. Но проведенный анализ позволил выявить несовершенство проводимой политики.

В итоге налицо: ухудшение торгового баланса (увеличение импорта и снижение экспорта), спад производства (в основных отраслях), снижение уровня жизни, рост неплатежей, вынужденной и структурной безработицы.

С ее помощью  можно ограничить ввоз импортной  продукции, обеспечить валютный контроль (включая запрет внутренней валютной торговли), а также за счет государственных средств способствовать развитию отечественного производства, в частности легкой и пищевой промышленности и др. При этом важным моментом должно оставаться сохранение конкуренции на внутреннем рынке и стимулирование импортозамещающих производств.

Цель ─ раскрыть содержание, характерные черты и  последствия политики протекционизма в конкретной отрасли; объяснить  двойственность отношения к политике протекционизма.

Данная цель может быть достигнута постановкой следующих задач:

─ изучить и  раскрыть теоретические аспекты  протекционистской политики;

─ проанализировать меры протекционистской политики, применяемые  в области автомобильной промышленности.

Объектом исследования выступает российская автомобильная промышленность.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТЕКЦИОНИСТСКОЙ  ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1  Понятие и виды  протекционистской политики

Традиционный  протекционизм это теория и практика регулирования внешней торговли, направленные на защиту экономических субъектов национальной экономики от иностранной конкуренции, политика создания правительством для отечественных предпринимателей льготных условий деятельности по сравнению с иностранными. Осуществляется с помощью высоких таможенных тарифов, ограничения импорта с целью защиты внутреннего рынка страны от иностранной конкуренции.

Протекционистские меры необходимы для защиты только возникающих и формирующихся  под влиянием научно-технического прогресса  отраслей от конкуренции эффективных  иностранных фирм, функционирующих на мировом рынке достаточно длительное время.

В периоды серьезных  обострений отношений между государствами  и усиления международной напряженности, протекционистские меры используются для сохранения национальной безопасности государства.

Выделяются  следующие виды протекционизма:

─ отраслевой протекционизм, направленный на защиту возникающих  и оформляющихся отраслей промышленности и аграрного сектора (молодые  отрасли НТР и сельского хозяйства);

─ скрытый протекционизм, для осуществления которого используются механизмы внутренней экономической политики;

─ селективный  протекционизм, применяемый в отношении  конкретных мегасубъектов, товаров  или услуг. Разновидностью его является «эмбарго» ─ запрет на поставки;

─ интеграционный протекционизм, проводимый странами, входящими в интеграционное объединение в отношении всех остальных мегасубъектов.

Протекционистская политика - явление нередкое и в  экономически развитых странах, которые  не испытывают столь жесткого внешнеэкономического давления.

С ее помощью можно ограничить ввоз импортной продукции, обеспечить валютный контроль (включая запрет внутренней валютной торговли), а также за счет государственных средств способствовать развитию отечественного производства, в частности легкой и пищевой промышленности и др. При этом важным моментом должно оставаться сохранение конкуренции на внутреннем рынке и стимулирование импортозамещающих производств.

Критика протекционизма велась главным образом для выявления  отрицательных сторон политики ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции. Последствия такой политики очевидны, и они свидетельствуют об издержках протекционизма.

1.2 Меры протекционистской  политики

Основными и  наиболее распространенными протекционистскими мерами являются тарифные (тарифы на экспорт и импорт) и нетарифные барьеры.

Тарифы на импорт, или импортная пошлина ─ это  мера протекционизма, в условиях которой  отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены, и  к мировой цене прибавляется величина тарифа на импорт. В результате получается величина, равная мировой цене, умноженной на ставку тарифа.

Тарифы на импорт защищают отечественных производителей, занятых в импортозамещающих  отраслях, конкурирующих с ними, но отечественные потребители проигрывают, поскольку им приходится оплачивать тариф на импорт.

Введения протекционистских  мер защиты требуют от правительства  также смежные отрасли, связанные  с конкретной отраслью технологической  цепочкой и поставляющие ей сырье  и материалы. В связи с этим различают номинальный и фактический уровни тарифов на импорт.

Фактический уровень  тарифа на импорт в отрасли ─  величина, отражающая уровень возрастания  добавленной стоимости единицы  продукции в отрасли в условиях функционирования всей тарифной системы. Когда конечная продукция отрасли будет защищена более высоким таможенным тарифом на импорт, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень тарифа превысит его номинальный уровень, а именно, уровень ставки, указанной в таможенном тарифе.

Механизм тарифов  на экспорт является зеркальным отражением механизма тарифов на импорт.

В этом случае отечественная  цена оказывается ниже мировой, потребление  на внутреннем рынке возрастает, а  отечественно производство сокращается. В результате величина экспорта падает. Отрицательный эффект, ощущаемый отечествёнными производителями, настолько велик, что относительный выигрыш отечественных потребителей не перекрывает его. Таможенные тарифы конкретизируются совокупностью ставок таможенных пошлин.

Таможенная  пошлина ─ это налог, которым  облагаются импорт и экспорт товаров и услуг, начисляемый либо с количества, либо со стоимости.

Современные государства  активно применяют другие меры, следуя идее протекционизма. Ниже приведены  основные методы нетарифного (беспошлинного) ограничения:

─ импортные квоты;

─ государственная  монополия на внешнюю торговлю;

─ экспортные субсидии.

Экспортно-импортные  квоты ─ наиболее распространенный вид нетарифных торговых ограничений. Квотирование ─ ограничение в  количественном или стоимостном  выражении объема продукции, разрешенной ввозу или вывозу из страны. В связи с этим различают импортные квоты и экспортные квоты.

Квотирование  ограничивает объемы внешней торговли определенным количеством тонн, штук, литров. Государство выдает лицензии на экспорт или импорт ограниченного объема продукции и накладывает запрет на нелицензированную торговлю.

Импортные квоты  изолируют внутренний рынок от проникновения  новых и новейших иностранных  товаров сверх выданной лицензии. В результате квотирование становится серьезным и сильным методом протекционистской политики.

1.3 Преимущества и недостатки  протекционистской политики

Недостатки протекционистской  политики заключаются в следующем.

Во-первых, протекционизм  в долгосрочном плане подрывает  основы национального производства, поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы. Над стремлением к прогрессу, инновациям верх берут рутина, нежелание расставаться с приобретенными привилегиями и полученными доходами по положению. Решимость окружить себя протекционистскими барьерами часто определяется не общенациональными экономическими интересами, а является результатом давления мощных частных интересов, пользующихся лоббистской поддержкой политических и парламентских кругов.

Во-вторых, протекционизм вреден с точки зрения потребителя, которого он заставляет переплачивать за необходимые ему товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуск и продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования.

В-третьих, протекционизм  порождает риск цепной реакции, поскольку  после защиты одних отраслей рано или поздно потребуется защита других.

В-четвертых, ограждение национальных производств от иностранной конкуренции загоняет их в конечном счете в протекционистскую ловушку, ибо если для укрепления таких производств были «выданы костыли», то потом их достаточно сложно убрать без риска краха. Таким образом, введенный как временная мера протекционизм может стать неотъемлемым атрибутом долгосрочной национальной экономической политики.

В-пятых, политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество  и несет потенциальную угрозу международной стабильности и безопасности. Она ослабляет узы взаимозависимости между странами, сдерживает развитие и углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства, порождая одновременно вражду и недоверие друг к другу.

Социально-политические преимущества протекционизма заключаются в следующем.

Во-первых, в поддержании  государственной безопасности страны, которая в случае отказа от протекционистских  мер будет поставлена под угрозу узкой специализации экономики. Последняя подвергает страны высокому риску не только в случае войны, но и в периоды обострения международных отношений. Поэтому страна должна развивать у себя стратегические виды производства, в первую очередь сельское хозяйство и пищевую промышленность, а также отрасли, необходимые для национальной обороны (металлургия, некоторые виды химической промышленности и т. п.). Это веский довод, особенно в том, что касается сельского хозяйства.

Во-вторых, в защите более  высокого уровня жизни и высокой  заработной платы в более богатых  странах в их конкурентной борьбе со странами, где уровень жизни значительно ниже.

В-третьих, в  возможности сохранить с его  помощью некоторые социальные классы и виды деятельности (например, крестьянство, традиционные национальные промыслы), предотвратить депрессию и спад (например, в угольной промышленности и т. п.).

В-четвертых, в  возможности достижения определенных политических целей в отношениях с другими государствами. Международные  экономические санкции против СССР, последовавшие после ввода войск  в Афганистан, преследовали цели прекращения  боевых действий и невмешательства во внутренние дела этой страны; санкции против Сербии были одним из инструментов давления на нее, с тем чтобы она изменила свой курс в отношении Боснии.

Экономические аргументы в защиту протекционистских  мер, в которых есть рациональное зерно, сводятся главным образом к соображениям максимизации реального дохода, достигаемой за счет их применения.

Первый аргумент - с помощью импортных пошлин страна может улучшить условия торговли и в результате увеличить экономический  выигрыш. Однако это возможно лишь в ситуации, когда спрос на товар более эластичен, чем его предложение, и тогда рост цены придется в основном на производителя, а доход от пошлины пополнит государственный бюджет. Кроме того, для эффективности этой меры необходимо, чтобы:

─ страна-экспортер не имела возможности выхода на другие рынки сбыта своего товара;

─ ее факторы  производства не могли быть использованы для выпуска альтернативных товаров;

─ снижение поступлений  от экспорта в странах-экспортерах  не оказывало влияния на спрос  на эти товары в стране-импортере, которая вводит новый тариф.

Второй аргумент - протекционистские меры защищают промышленность на этапе ее зарождения и роста. Третьим экономическим  аргументом в защиту протекционизма служит его роль в повышении уровня занятости национальных ресурсов.

Однако успех  такой политики маловероятен, если она станет использоваться не одной  страной, а несколькими. Стимулирование собственного экспорта за счет сокращения импорта из других стран рано или  поздно создало бы тупиковую ситуацию, поскольку означало бы прекращение всякой торговли.

Четвертый аргумент в защиту протекционизма связан с  попыткой смягчить кризис в отраслях, испытывающих экономические трудности. Существенные изменения спроса и  предложения как на внутреннем, так  и на внешнем рынках могут наносить ощутимый удар по ряду отраслей.

ГЛАВА 2. ЗАЩИТА МЕСТНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ 
НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ

2.1. Общая  схема протекционного регулирования в России

Сегодня Россия уже подключилась к использованию  протекционистских мер. Между тем имеющаяся практика является еще довольно бедной, что позволяет говорить о зачаточном состоянии протекционистской политики в России. По сравнению с большинством стран Россия не отличается высокой последовательностью в проведении мер по защите местного производителя.

Под протекционизмом (protectionism) понимается государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной  конкуренции путем использования  тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Развитие протекционистских  тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

— коллективный — проводится объединениями стран в отношении стран в них не входящих;

— скрытый — осуществляется методами внутренней экономической политики;

— селективный — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

— отраслевой — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство. В России меры протекционизма регулируются следующими документами:

— Таможенный кодекс РФ;

— ФЗ от 08 декабря 2003 г. №1 64 (ред. 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Ниже мы рассмотрим действующую систему мер российской протекционистской политики более  подробно. Для удобства основные методы и инструменты торговой политики в России представлены в табл. 2.

Таблица 2

Методы  и инструменты протекционистской  политики России

Источник: [1—3; 6; 8].

  2.2. Тарифные методы защиты внутреннего производителя

Как известно, тарифное регулирование представляет собой стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ, а именно: определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а так же комплекс тех действий, которые касаются субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при осуществлении экспортно-импортных операций.

Основным элементом механизма  тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющий размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные пошлины.

Таможенная  пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (п. 5 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Правовые основы применения в РФ таможенных пошлин закреплены в Законе РФ «О таможенном тарифе». Порядок уплаты таможенной пошлины устанавливается Таможенным Кодексом РФ.

Особенности расчета  таможенной пошлины зависят от вида ее ставки. Законом РФ «О таможенном тарифе» (ст. 4) предусмотрены 3 вида ставок:

а) адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины — устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара;

б) специфическая ставка таможенной пошлины — устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров;

в) комбинированная ставка таможенной пошлины — включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров.

Практически всеми  странами мира импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на тех из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Для России наиболее актуальны следующие аргументы:

1. Защита молодых отраслей. На стадии становления новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой импортного тарифа, новая отрасль промышленности совершенствует производство, повышает его эффективность, снижает себестоимость продукции.

2. Тариф как средство стимулирования отечественного производства. Таможенный тариф на ввозимую продукцию дает определенный бонус местным производителям, особенно если местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии. Его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень населения, возникнут социальные трения.

3. Тариф как важный источник  бюджетных доходов. Разновидностью таможенных пошлин могут служить тарифные квоты, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа; при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа.

Сегодня Россия достаточно хорошо освоила тарифные методы защиты местного производителя  и имеет «богатую» систему законодательных и подзаконных актов, регламентирующих ввоз иностранной продукции. Однако тарифные методы в условиях глобализации становятся все менее популярными и вызывают недовольство многих международных организаций. Помимо этого, тарифные методы относятся к разряду «грубых» методов регулирования, которые слишком заметны и действуют раздражающе на мировое экономическое сообщество. Более обширная регулятивная база характерна все же для нетарифных методов регулирования доступа иностранного производителя на территорию России. И именно этим методам, на наш взгляд, принадлежит будущее российской системы регулирования отношений местных и зарубежных производителей.

  2.3. Нетарифные методы защиты внутреннего производителя

Нетарифные  ограничения — это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер — не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.

1. Количественные ограничения. Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, выделяющего количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения, регулирующие импорт, включают квотирование (контингентирование) и лицензирование.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений  является квота или контингент. Эти  понятия имеют практически одно и тоже значение с той лишь разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Квоты — количественные ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Виды квотируемых товаров и размер квот устанавливаются Правительством РФ.

При принятии решения  о введении квоты Правительство  Российской Федерации определяет метод  распределения квоты и в соответствующем  случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. В случае, когда при установлении импортных квот проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств (так называемый исторический принцип). Объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

В Российской Федерации  лицензирование во внешнеэкономической  деятельности осуществляется в следующих  случаях:

1. Введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров (квоты).
2. Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных или растений.
3. Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
4. Выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные  меры применяются в целях защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом (импорт товара по цене ниже нормальной стоимости такого товара) или субсидируемым импортом (импорт товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства) на таможенную территорию Российской Федерации.

Антидемпинговая мера — мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Антидемпинговая пошлина применяется при введении меры по противодействию демпинговому импорту.

Компенсационная мера — мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Специальная защитная мера — мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Импортная квота — ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости.

Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Данные виды пошлин вводятся только после расследования, проводимого в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию России и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики. Полномочия по проведению расследования возложены на Министерство экономического развития и торговли РФ.

Следует отметить, что при нынешнем положении дел  антидемпинговое законодательство в России не может считаться действенным инструментом защиты внутреннего рынка, т. к. во многих случаях оно приводит к экономико-правовым коллизиям. Например, ввоз в страну товара по мировым ценам почти наверняка будет губительно сказываться на отечественном производителе, у которого издержки производства и цены будут выше. Однако в этом случае никакого демпинга со стороны иностранных производителей нет, т. к. их цены соответствуют мировым стандартам. В этом случае антидемпинговые инструменты оказываются малоэффективными. Если же при установлении эталонной цены ориентироваться на внутренние цены, то почти все товары всех развитых стран автоматически попадают в разряд демпинговых, что само по себе абсурдно. В этом случае антидемпинговые инструменты провоцируют правовые споры между Россией и другими странами без шансов на выигрыш. Такие меры всегда будут трактоваться как «грубая» защита нерадивого производителя, не способного поднять эффективность своей деятельности до среднемирового уровня. В этой связи можно утверждать, что антидемпинговое законодательство может служить эффективной защитой местного производителя только в развитых странах, где эффективность производства находится на довольно высоком уровне. Россия к числу таких стран не относится.