Ирина Эланс
Понятие и виды уголовного преследования
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Забайкальский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)
Юридический факультет
Кафедра уголовного права и уголовного процесса
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Уголовный процесс»
на тему:
«Понятие и виды уголовного преследования»
Выполнила: студентка группы
ЮР-14-6 Кукушкина И.В.
Проверила: преподаватель
Чита 2015
Содержание
Введение......................
Глава 1. Понятие, сущность и значение уголовного
преследования................ 6
§1.Понятие и сущность уголовного преследования.................
§2.Значение уголовного преследования.
..............................
Глава 2. Виды, формы, сроки и субъекты уголовного
преследования........... 19
§1.Виды и формы уголовного преследования.
..............................
§2.Сроки и субъекты уголовного преследования.................
Заключение....................
Список используемой литературы....................
Введение
В цивилизованной правовой
действительности каждый правовой институт
или отдельные нормы права имеют глубокие
социальные корни и учреждаются для выполнения
определенных общественно значимых функций.
Являясь выражением воли государства
и народа и имея в основе своей социально-политическую
природу, они всегда вызываются к жизни
как ответная реакция на назревшие социально-экономические
потребности существующего строя, преследуют
цель наиболее эффективного регулирования
конкретных общественных отношений.
Но общественные отношения, правоприменительная
практика, как известно, постоянно развиваются,
каждый этап развития выдвигает свои задачи,
наполняет их новым конкретным содержанием.
А закон должен улавливать пульс общественной
жизни, отражать объективные ее запросы
и служить этим задачам.
Актуальность
выбранной темы обусловлена новизной
данного института уголовно-процессуального
права. Проблемы уголовного преследования
рассматривали в своих работах такие видные
отечественные ученые, как С.И. Викторский,
Д.Г. Тальберг, И.Я. Фойницкий.[1] Разработкой
теории уголовного преследования активно
занимались М.С. Строгович, М.А. Чельцов,
А.М. Ларин и иные научные деятели.[2] Однако
после введения в действие нового УПК
РФ ряд вопросов утратил свою актуальность,
а многие проблемы, ранее считавшиеся
разрешенными, наоборот, вновь потребовали
рассмотрения. В частности, представляется
необходимым проанализировать некоторые
положения, касающиеся понятия функции
уголовного преследования, а также ее
характеристик. Этими проблемами в настоящее
время активно занимаются видные российские
ученые-процессуалисты А.Б. Соловьев, М.Е.
Токарева, С.П. Щерба, А.Г. Халиулин, Н.А.
Якубович и другие. Дискуссионным в теории уголовно-процессуальной
науки является также вопрос о начале
реализации функции уголовного преследования,
а также действительном ее содержании.
Проблемными, в частности, оказались вопросы
о включении в содержание функции уголовного
преследования мер оперативно-розыскного
характера, призванных изобличать подозреваемого
в совершении деяния, запрещенного уголовным
законом, и соответственно о начале реализации
функции уголовного преследования именно
с момента начала применения указанных
мер.
На основании всего вышеуказанного целью
настоящей курсовой работы является анализ
уголовного преследования как уголовно-процессуального
института, которая, в свою очередь, обусловила
следующие задачи исследования;
1. Рассмотрение истории возникновения
и развития института уголовного преследования
в российском праве.
2. Изучение особенностей уголовного преследования
в досудебном производстве по делам публичного
обвинения в отношении подозреваемого
и обвиняемого.
3. Анализ видов, форм, сроков и субъектов
уголовного преследования согласно действующему
законодательству.
4. Анализ особенностей публичного, частно-публичного
и частного уголовного преследования
4. Рассмотрение проблем, возникающих в
практике использования данного института,
выработка рекомендаций по изменению
действующего законодательства с целью
их устранения.
Рассматриваться в данной работе будут
положения действующего УПК РФ, и других
законов и прочих нормативных актов, а
также практика применения норм об уголовном
преследовании российским высшими судебными
органами.
Глава 1. Понятие, сущность и значение уголовного преследования
§ 1. Понятие и сущность уголовного преследования
Уголовное преследование, в
соответствии с п. 55 ст. 5 УПК РФ, – процессуальная
деятельность, осуществляемая стороной
обвинения в целях изобличения подозреваемого,
обвиняемого. В этом контексте главное
то, что изобличение как процессуальная
деятельность осуществляется в отношении
подозреваемого и обвиняемого.
Понятие «уголовное преследование» имеет
весьма продолжительную историю. Еще в
ст.1 главы второй «Краткого изображения
процессов или судебных тяжб» (1715 г.) говорилось
о том, что «процесс есть дело судимое,
чрез который случающыяся тяжебные дела
основательным представлением и из обстоятельства
дел обретенных доказов явны сочиняются,
и потом от судей, по изобретению оных
притчин, решение чинится».[3] С начала
XIX в. осуществление уголовного преследования
было поручено органам прокуратуры. Именно
на прокуроров возложили обязанность
не только наблюдать, «не происходит ли
где кому пристрастных допросов, бесчеловечных
истязаний и притеснений всякого рода»,
но и следить, «нет ли упущения и послабления
преступлениям, а наипаче сокрытия нетерпимых
злодеяний».[4]
Как ни странно, до недавнего времени законодательно
этот термин определен не был. Лишь в ст.9
УПК РСФСР 1922 г. указывалось, что прокуратура
обязана возбуждать уголовное преследование
перед судебными и следственными органами
по всякому совершившемуся и подлежащему
наказанию преступлению.[5] Данная формулировка
в УПК РСФСР 1961 г. воспроизведена не была,
а сам термин «уголовное преследование»
заменили на другой – «возбуждение уголовного
дела».
В существовавшей обвинительной модели
досудебного уголовного процесса с уголовным
преследованием часто ассоциировалось
все уголовное судопроизводство, включая
и деятельность суда.
Таким образом, законодательное определение
данного термина в УПК РФ[6] является прогрессивным
шагом: оно призвано уточнить, какие именно
участники уголовного судопроизводства
наделены соответствующей функцией, с
какого момента она возникает и какие
юридически значимые последствия порождает.
Приведенное в начале параграфа законодательное
определение уголовного преследования
устанавливает следующие признаки, характеризующие
уголовное преследование как один из видов
уголовно-процессуальной деятельности:
а) данная деятельность является процессуальной,
т.е. происходит в рамках уголовно-процессуального
законодательства;
б) она осуществляется стороной обвинения,
т.е. прокурором, а также следователем,
начальником следственного отдела, дознавателем,
частным обвинителем, потерпевшим, его
законным представителем, гражданским
истцом и его представителем;
в) имеет целью изобличение как подозреваемого,
так и обвиняемого в совершении преступления.
г) имеет в зависимости от субъекта виды:
частное, публичное, частно-публичное.
А на наш взгляд, стоит обратить внимание
на ряд несоответствий в данной дефиниции.
Прежде всего, в ст. 5 УПК РФ содержатся
понятия, которые невозможно четко соединить
между собой. В частности, согласно п. 55
лицами, в отношении которых осуществляется
уголовное преследование, являются подозреваемый
и обвиняемый. Однако в приведенном в п.
46 ст. 5 УПК РФ перечне участников со стороны
защиты подозреваемый не упоминается.
Тем самым, по нашему мнению, существенно
нарушен процессуальный паритет, поскольку
функции уголовного преследования, реализующейся
в отношении подозреваемого, не противостоит
функция защиты этого же подозреваемого.
Более того, данная ситуация прямо нарушает
положения ст. 16 УПК РФ, в которой закреплены
правила, входящие в содержание принципа
обеспечения 1подозреваемому и обвиняемому
права на защиту. Это, несомненно, требует
дополнения содержащегося в п. 46 ст. 5 УПК
РФ перечня участников уголовного судопроизводства
со стороны защиты такой процессуальной
фигурой, как подозреваемый.
Далее, в п. 45 упоминавшейся ст. 5 УПК РФ
в качестве синонимов употребляются термины
«функция обвинения» и «функция уголовного
преследования». Из этого как минимум
вытекает, что уголовное преследование
и обвинение – идентичные категории. Заметим,
что ранее данную позицию поддерживали
многие научные деятели (И.Я. Фойницкий,
М.С. Строгович и др.[7]).
Так, М.С. Строгович писал, что «уголовное
преследование – это обвинение как процессуальная
функция, т.е. обвинительная деятельность».[8]
Вместе с тем данный подход вполне соответствовал
действительности того времени, когда
по общему правилу на досудебные стадии
производства по уголовному делу адвокат
не допускался. Поэтому термином «обвинение»
обозначалась практически вся досудебная
деятельность по установлению лица, совершившего
преступление, независимо от имевшегося
у него процессуального статуса.
В настоящее время УПК РФ четко разделил
статусы свидетеля, подозреваемого и обвиняемого,
полагаем, что именно поэтому вопрос о
том, являются ли термины «уголовное преследование»
и «обвинение» равнозначными, приобрел
совершенно иное звучание и стал весьма
актуальным. Следует, однако, иметь в виду,
что категория обвинения применяется
только в отношении лиц, которые приобрели
процессуальный статус обвиняемых, тогда
как уголовному преследованию фактически
могут подвергаться и те, в отношении которых
не было вынесено формальное решение о
признании их подозреваемыми или привлечении
их в качестве обвиняемых.
Частично ответ на поставленный вопрос
дал сам законодатель, поскольку при сопоставлении
положений п. 22 и п. 55 ст. 5 УПК РФ обнаруживается
парадоксальная ситуация. С одной стороны,
в первом из названных пунктов однозначно
говорится о том, что обвинение – это утверждение
о совершении определенным лицом деяния,
запрещенного уголовным законом, выдвинутое
в порядке, установленном настоящим Кодексом
(данный порядок закреплен в главе 23 УПК
РФ).
Когда эти два определения «сходятся»
в п. 45 ст. 5 УПК РФ, то становится очевидным,
что термин «уголовное преследование»
шире, поскольку включает в себя деятельность
в отношении не только обвиняемого, но
и подозреваемого.
Кроме того, некоторую неразбериху привносит
и тот факт, что в этом же п. 45 ст. 5 УПК РФ
функция, противоположная функции уголовного
преследования, поименована как «функция
защиты от обвинения». В данном случае
сразу же возникают два новых вопроса.
Во-первых, разве лицо не вправе защищаться
от подозрения? По крайней мере, в ст. 16
УПК РФ закреплен принцип обеспечения
права на защиту, как обвиняемого, так
и подозреваемого. И, во-вторых, почему
в ст. 15 УПК РФ, закрепляющей содержание
принципа состязательности сторон, эта
сторона названа «стороной защиты»? Более
правильно было бы обозначать ее не просто
«стороной защиты», а «стороной защиты
от уголовного преследования» (с учетом
ранее высказанных доводов).
Весьма важным в рамках настоящей работы
видится вопрос о сущности и содержании
уголовного преследования. Исследованию
данной проблемы уделяли значительное
внимание многие авторы. Наиболее обширное
определение было предложено профессором
М.С. Строговичем. Он отмечал, что уголовное
преследование представляют собой сложную
деятельность, в которую « входят, прежде
всего, действия следственных органов
и прокуратуры, заключающиеся в собирании
доказательств, уличающих обвиняемого
или устанавливающих отягчающие его вину
обстоятельства. Затем в уголовное преследование
входят действия органов следствия и прокуратуры,
заключающиеся в применении принудительных
мер, обеспечивающих изобличение обвиняемого
и применение к нему наказания (привлечение
к уголовной ответственности, применение
меры пресечения, вызов на допрос, производство
обыска и др.). Наконец, к уголовному преследованию
относятся действия прокуратуры, которые
направлены на то, чтобы обосновать перед
судом предъявленное обвинение, убедить
суд в виновности обвиняемого и необходимости
применить к нему заслуженное наказание
(передача прокурором дела в суд с обвинительным
заключением, участие прокурора в подготовительном
и судебном заседании)».[9]
Данное определение, как представляется,
подчеркивает всю многогранность деятельности,
осуществляемой следователем и прокурором.
Вместе с тем обратим внимание на то, что
М.С. Строгович соотносит данную деятельность
исключительно с процессуальной фигурой
обвиняемого. По нашему мнению, говоря
о собирании доказательств, уличающих,
по мнению автора, обвиняемого, следует
иметь в виду, что уже на момент привлечения
лица в качестве обвиняемого по уголовному
делу должны быть собраны достаточные
доказательства, подтверждающие виновность
данного лица в совершении преступления,
а значит необходимо говорить и об уголовном
преследовании в отношении подозреваемого.
Рассматривая уголовное преследование,
А.П. Лобанов определяет его как деятельность
следователя, лица, производящего дознание
(органа дознания), прокурора, состоящую
в собирании фактических данных совершения
преступления подозреваемым, обвиняемым,
устанавливающую отягчающие и смягчающие
вину обстоятельств, а также применение
мер процессуального принуждения к подозреваемому
и обвиняемому и поддержание обвинения
в суде.[10] Тем самым автор «приближает»
начало уголовного преследования и говорит
о том, что в его содержание входит собирание
доказательств, подтверждающих совершение
преступления не только обвиняемым, но
и подозреваемым.
В.В. Гаврилов содержанием уголовного
преследования считает «возбуждение уголовного
дела, задержание подозреваемого, применение 2меры пресечения, предъявление
обвинения, составление обвинительного
заключения и его утверждение прокурором,
направление дела в суд и как3 вершина уголовного преследования
– поддержание обвинения в суде».[11] В
данном случае в содержание уголовного
преследования ученый помещает два «разноплановых»
действия: предъявление обвинения и составление
обвинительного заключения с его последующим
утверждением прокурором. Статус обвиняемого
лицо приобретает не в момент предъявления
обвинения, а после его составления и подписания
следователем. В то же время обвинительное
заключение приобретает юридическую силу
не с момента его составления, а после
утверждения прокурором. Поэтому в качестве
следующей «отправной точки» уголовного
преследования следует указать именно
момент утверждения прокурором обвинительного
заключения в порядке, установленном ст.
221 УПК РФ.
Другой автор, М.А. Ворончихин, предлагает
в содержание уголовного преследования
включать не только комплекс действий
и отношений, связанных с осуждением лица,
но и обеспечение правового режима отбывания
назначенного по приговору суда наказания.
Представляется, что режим фактического
отбывания наказания регулируется нормами
уголовно-исполнительного права[12] и не
может входить в содержание уголовного
преследования, а представляет собой его
результат. Другое дело, что уголовное
преследование может осуществляться на
стадии уголовного судопроизводства,
именуемой «исполнение приговора» и регламентированной
разделом XIV УПК РФ. Так, при рассмотрении
судом вопросов, связанных с исполнением
приговора, в судебном заседании вправе
участвовать прокурор.
Весьма актуальной в плане выявления сущности
функции уголовного преследования является
проблема соотношения уголовного преследования
и предварительного расследования преступлений.
Е.Л. Никитин обозначил функцию расследования
преступлений в качестве подфункции уголовного
преследования, ссылаясь при этом на формулировку
ст.31 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»: «Осуществляя
уголовное преследование, органы прокуратуры
проводят расследование по делам о преступлениях,
отнесенных уголовно-процессуальным законодательством
к их компетенции».[13]
По нашему мнению, сама по себе ссылка
на действующее законодательство в данном
случае не становится аргументом, поскольку
задачей уголовно-процессуальной науки
является совершенствование действующего
законодательства в случае его несовершенства.
Что же касается самого разрешения проблемы,
то более обоснованной нам представляется
позиция А.Г. Халиулина, который пишет
о несовпадении понятий «расследование»
и «уголовное преследование».[14]
Действительно, нередко в рамках
предварительного расследования производятся
процессуальные действия, которые к уголовному
преследованию непосредственного отношения
не имеют (а иногда, наоборот, оказывают
на уголовное преследование прямо противоположное
воздействие). Например, это бывает при
удовлетворении ходатайства обвиняемого
о производстве следственных действий,
подтверждающих его невиновность или
меньшую виновность. Однако с точки зрения
формальной логики мы не вполне согласны
с утверждением уважаемого автора о несовпадении
данных понятий и в связи с тем, что предварительное
расследование осуществляется на досудебных
стадиях уголовного процесса, а уголовное
преследование – и в судебных стадиях.
Тот факт, что предварительное расследование
на судебных стадиях не осуществляется,
является аксиомой, поэтому изначально
речь может идти о соотношении данных
понятий лишь применительно к досудебному
производству.
Довольно полное определение функции
уголовного преследования применительно
к деятельности прокурора с учетом положений
УПК РФ приводит в своем диссертационном
исследовании Е.Д. Болтошев. По его мнению,
функция уголовного преследования, осуществляемая
прокурором на досудебных стадиях, представляет
собой «регулируемое уголовно-4процессуальным законом направление
деятельности, заключающееся в возбуждении
уголовного дела против конкретного лица
либо даче согласия на такое возбуждение
органам расследования, сборе достаточных
доказательств, изобличающих подозреваемого
в совершении преступления и для привлечения
его в качестве обвиняемого, проведении
процессуальных действий, допускаемых
по решению суда, но требующих предварительного
согласия прокурора, либо проводящихся
с санкции прокурора, в том числе по применению
мер пресечения и иных мер процессуального
принуждения с целью предотвращения негативного
воздействия на нормальный ход расследования
и его окончание с обвинительным заключением
или обвинительным актом для направления
уголовного дела в суд, а также в принятии
мер по возобновлению уголовного преследования
лиц, подозреваемых в совершении преступления,
в случае незаконного и необоснованного
отказа органов расследования в возбуждении
против них уголовного дела либо его прекращении».[15]
Вместе с тем заметим, что вопрос о том,
относится ли к «чистой» функции уголовного
преследования дача прокурором согласия
на проведение процессуальных действий,
допускаемых по решению суда, является
весьма дискуссионным. По нашему мнению,
в данном случае эта деятельность одновременно
в определенной своей части является надзорной,
а в другой – имеет характер уголовного
преследования. Причем если проследить
динамику принятия прокурором решения,
то вначале он должен проверить законность,
обоснованность и мотивированность решения
следователя и, лишь убедившись в его соответствии
требованиям ч.4 ст.7 УПК РФ, инициировать
уголовное преследование.
Наиболее значимым по сравнению со всеми
изложенными позициями, по нашему мнению,
является предложение А.Г. Халиулина включить
в содержание уголовного преследования
следующие действия и решения:
а) возбуждение уголовного дела в отношении
конкретного лица;
б) производство следственных действий,
направленных на собирание в отношении
конкретного лица обвинительных доказательств;
в) выдвижение в отношении конкретного
лица подозрения в совершении 5преступления;
г) формулирование и предъявление обвинения
в преступлении;
д) производство следственных действий,
направленных на доказывание выдвинутого
обвинения;
е) направление дела в суд с обвинительным
заключением;
ж) поддержание обвинения перед судом.[16]
В целом мы согласны с автором в том, что
функция уголовного преследования не
реализуется на так называемых проверочных
стадиях, а также в рамках стадии исполнения
приговора и стадии возобновления производства
ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Действительно, объем уголовного преследования
и его результаты уже оформлены, поэтому
все действия прокурора в данном случае
направлены не на привлечение лица к уголовной
ответственности, а представляют собой
лишь дополнительное обоснование обвинительного
тезиса.
Все изложенное позволяет сделать вывод
о том, что в содержание функции уголовного
преследования входит принятие следующих
процессуальных решений и совершение
следующих процессуальных действий:
а) принятие решений, которыми лицу предоставляется
статус подозреваемого или обвиняемого;
б) производство следственных действий,
в результате которых были получены обвинительные
доказательства;
в) избрание в отношении лица мер пресечения
или иных мер процессуального принуждения;
г) санкционирование прокурором решений
следователя (дознавателя) о производстве
следственных действий, в результате которых
были получены обвинительные доказательства;
д) санкционирование прокурором ходатайств
следователя (дознавателя) об избрании
меры пресечения, если это возможно не
иначе как по судебному решению;
е) утверждение прокурором обвинительного
заключения (обвинительного акта);
ж) участие представителей стороны обвинения
(уголовного преследования) в производстве
в суде первой и апелляционной инстанции.
Определив решения и действия, входящие
в содержание функции уголовного преследования,
можно предложить следующее развернутое
определение сущности уголовного преследования.
Сущность уголовного преследования –
это соответствующее назначению уголовного
судопроизводства осуществление деятельности
по предоставлению лицу статуса подозреваемого
и обвиняемого, производству следственных
действий, в результате которых были получены
обвинительные доказательства, избранию
в отношении лица мер пресечения, санкционированию
прокурором ходатайств следователя (дознавателя)
об избрании меры пресечения, если это
возможно не иначе как по судебному решению,
утверждению прокурором обвинительного
заключения (обвинительного акта), а также
по участию представителей стороны обвинения
в судебном разбирательстве и на стадии
исполнения приговора при рассмотрении
судом вопросов о замене осужденному наказания
в случае злостного уклонения от его отбывания.
§ 2. Значение уголовного преследования
Значение уголовного преследования
в том, что оно является основным средством
защиты публичного интереса в уголовном
процессе.
Публичный интерес – это охраняемый законом
интерес, за которым стоят общество и государство.
В уголовном судопроизводстве публичный
интерес выражается в создании обстановки
неотвратимости наказания за совершенное
преступление и привлечении к уголовной
ответственности виновных. Он выражается
также в обязанности государственных
органов и должностных лиц в пределах
своей компетенции обеспечить охрану
прав и свобод человека и гражданина, интересов
общества и государства. Защищая публичный
интерес, уполномоченные органы и должностные
лица осуществляют свои функции, как правило,
независимо от воли отдельных организаций
и граждан.
Совершение преступления
должно влечь за собой уголовную ответственность.
Предпосылкой наступления такой ответственности
является уголовное преследование, под
которым понимается прежде всего деятельность,
осуществляемая, как отмечалось выше,
прокурором, следователем, дознавателем,
другими участниками со стороны обвинения.
Суд исключен из числа органов, осуществляющих
уголовное преследование (ч. 3 ст. 15 УПК
РФ). Если первичная информация о готовящемся
или совершенном преступлении поступает
в суд, то она должна незамедлительно направляться
органу или должностному лицу, наделенному
полномочиями по проверке такого рода
информации и принятию соответствующих
решений.
В зависимости от характера
и тяжести совершенного преступления
уголовное преследование, включая поддержание
обвинения в суде, подразделяется на три
вида – публичное, частно-публичное и
частное. Соответственно принято различать
три категории уголовных дел – дела публичного,
частно-публичного и частного обвинения.
О правомерности ссылок
на принцип публичности как на одну из
основ уголовного преследования говорит
также то обстоятельство, что подавляющее
большинство составляет первая из названных
трех категорий уголовных дел – дела публичного
обвинения.
Значение уголовного преследования велико,
тем более на современном этапе, когда
преступность в стране достигла уровня,
реально угрожающего жизненно важным
устоям общества, гарантированным законом
правам и свободам граждан, национальной
безопасности, социально-экономическому
развитию и стабильности государства.
Усиливаются ее организованность, агрессивность
и профессионализм, появляются новые,
все более опасные виды преступлений.
Происходит сращивание экономической
и насильственной преступности, получают
распространение убийства, терроризм,
бандитизм, разбойные нападения, похищения
людей, захваты заложников, незаконный
оборот оружия, наркобизнес и другие тяжкие
и особо тяжкие виды преступлений.
При этих условиях многократно возрастает
роль уголовного преследования в борьбе
с преступностью, ибо без расследования
преступлений, без успешного решения процедурных
вопросов в установленном законом порядке
невозможно эффективно реализовать нормы
уголовного закона. Именно в силу своего
призвания воплотить в жизнь положения
Уголовного кодекса РФ по конкретным делам,
оно является необходимым средством борьбы
с преступными проявлениями. В тех случаях,
когда преступления связаны с посягательствами
на личность, ее права и свободы, уголовное
преследование обеспечивает уголовно-правовую
защиту этих общечеловеческих ценностей,
а также реализацию конституционного
принципа доступа потерпевшего к правосудию
и возмещения ему причиненного вреда (ст.
52 Конституции РФ). Напомним в этой связи,
что в соответствии с Рекомендацией Комитета
Министров Совета Европы от 28 июня 1985 г.
«О положении потерпевшего в рамках уголовного
права и процесса» основной функцией уголовного
правосудия должно быть удовлетворение
запросов и охрана интересов потерпевшего.
Она осуществляется вследствие уголовного
преследования. Не будь этого канала, в
принципе невозможно было бы и приведение
в действие средств защиты прав и законных
интересов подозреваемого и обвиняемого.
Таким образом, уголовное преследование
в сфере публичных отношений предполагает
функцию государства по привлечению лиц,
подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений, к уголовной ответственности
и поддержанию государственного обвинения
в суде. Привлечение лица к ответственности,
которое происходит на досудебных стадиях
уголовного процесса, связано с применением
мер государственного принуждения, в том
числе достаточно суровых, таких, как,
например, задержание или заключение под
стражу. Это обусловливает особую важность
правильного понимания правовой природы
уголовного преследования и его соотношения
с расследованием уголовных дел. Однако,
как показывает действующая нормативная
база и позиция ряда правоведов, в этом
принципиальном вопросе до сих пор отсутствует
четкое представление о понятии уголовного
преследования, а также сохраняются несомненные,
на наш взгляд, заблуждения.
В связи с этим требует скорейшей корректировки
и действующее российское законодательство,
определяющее понятие уголовного преследования.
Глава 2. Виды, формы, сроки и субъекты уголовного преследования
§ 1. Виды и формы уголовного преследования
При характеристике уголовного
преследования как одного из проявлений
функции обвинения нельзя не учитывать
того, что в УПК РФ оно раскрывается также
указанием на три его вида, т. е. указанием
на то, что оно может осуществляться в
публичном, частно-публичном и частном
порядке (ч.1ст.20). В соответствии с этим все уголовные
дела подразделены на три категории в
зависимости от содержания преступлений,
по поводу которых ведетсяпроизводство.
Самой распространенной
категорией дел являются дела, по которым
уголовное преследование осуществляется
в публичном порядке, т.е. дела публичного
обвинения. Они составляют большинство
уголовных дел. При производстве по этим
делам уголовное преследование отдано
полностью в ведение государственных
органов и должностных лиц, наделяемых
полномочиями участников уголовного судопроизводства
со стороны обвинения (прокурор, следователь,
дознаватель, органы дознания). Закон возлагает
на эти органы и должностные лица обязанность
в каждом случае обнаружения признаков
преступления принимать все предусмотренные
УПК РФ меры по установлению события преступления,
изобличению лица или лиц, виновных в его
совершении (ч. 2 ст. 21).
К делам частно-публичного обвинения отнесены
дела лишь о 9 разновидностях преступлений.[17]
Основная особенность производства по
этим делам заключается в том, что они
могут быть возбуждены только при наличии
жалобы лица, которому соответствующим
деянием причинен вред. Дальнейшее производство
выполняется по общим правилам, т.е. в порядке,
установленном для дел публичного обвинения.
Дела частного обвинения – это дела о
4 разновидностях преступлений.[18] Специфика
этих дел состоит прежде всего в том, что
они могут быть возбуждены лишь при наличии
жалобы потерпевшего (частного обвинителя)
и должны быть прекращены в случае его
примирения с обвиняемым.6
Уголовное преследование производится
в формах дознания и предварительного
следствия. Закон определяет дознание
как форму предварительного расследования,
осуществляемого дознавателем по уголовному
делу, по которому предварительное следствие
не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Орган
дознания (дознаватель) осуществляет свою
деятельность в двух формах – путем производства
неотложных следственных действий по
делам, по которым обязательно предварительное
следствие (ст. 38 УПК РФ), и посредством
полного расследования по делам, не требующим
предварительного следствия, т.е. дознания
(гл. 32 УПК РФ). Первая из форм дознанием
не именуется, а представляет собой специфическую
деятельность, предшествующую предварительному
следствию.
В первом случае деятельность органа дознания
(дознавателя) представляет собой первоначальный
этап расследования («по горячим следам»)
и имеет целью проведение неотложных следственных
действий для установления и закрепления
следов преступления с последующей передачей
уголовного дела прокурору. Срок такой
деятельности – 10 дней.
Во втором случае дознание представляет
собой упрощенное предварительное расследование.
Оно отличается от предварительного следствия:
1) по субъекту проведения; 2) по срокам
(срок дознания – 20 дней, а при продлении
прокурором – 30 дней); 3) по процессуальной
форме (дознание может быть окончено путем
составления обвинительного акта, а не
обвинительного заключения); 4) по степени
процессуальной самостоятельности (обжалование
дознавателем указаний прокурора не приостанавливает
их исполнения – см. комментарий к ч. 4
ст. 41 УПК РФ).
Закон предусматривает проведение дознания
по широкому кругу уголовных дел о преступлениях
небольшой и средней тяжести. К предметной,
т.е. определяемой квалификацией деяния,
подследственности органов дознания отнесены
статьи УК РФ, которые охватывают множество
составов преступлений (о посягательстве
на личность, здоровье граждан, общественный
порядок, экологию, порядок осуществления
правосудия, собственность, экономику,
порядок управления и др.). Максимальная
мера наказания по уголовным делам, подследственным
органам дознания, – пять лет лишения
свободы. Особенностью подследственности
является то, что дознание ведется только
по уголовным делам, возбуждаемым в отношении
конкретных лиц.
Однако неясно,
кто будет расследовать уголовные дела
о преступлениях, относящихся к предметной
подследственности органов дознания,
если лицо, совершившее деяние, неизвестно
(например, дела о кражах, мошенничестве,
грабеже без отягчающих обстоятельств
и т.д.). Представляется, что этот вопрос
должен быть урегулирован законодателем.
Статья 150 УПК
РФ включает в подследственность органов
дознания и дела частного обвинения (ст.
ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ). При этом
следует иметь в виду, что закон (ч. 1 ст.
318 УПК РФ) устанавливает, что такие уголовные
дела возбуждаются путем подачи заявления
потерпевшим или его законным представителем
мировому судье, по общему правилу не требуют
предварительного расследования и непосредственно
после возбуждения рассматриваются мировым
судьей. Однако надо учесть, что согласно
ч. 3 ст. 318 УПК РФ прокурор при определенных
обстоятельствах вправе возбудить уголовное
дело частного обвинения и направить его
для производства предварительного расследования,
которое будет осуществляться в форме
дознания.
Помимо уголовных
дел, непосредственно составляющих подследственность
органа дознания, прокурор вправе передать
ему для проведения расследования и другие
уголовные дела о преступлениях небольшой
и средней тяжести (по общему правилу входящие
в подследственность следователей), если
по характеру этих дел их расследование
не представляется сложным.
Большинство преступлений,
подследственных органам дознания, расследуется
дознавателями органов внутренних дел
Российской Федерации. Дознавателями
пограничных органов федеральной службы
безопасности – некоторые преступления,
связанные с несением пограничной службы,
дознавателями службы судебных приставов
– некоторые преступления против правосудия,
дознавателями таможенных органов – простая
контрабанда и уклонение от таможенных
платежей, а дознавателями органов Государственной
противопожарной службы – криминальные
возгорания (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
По письменному указанию прокурора уголовные
дела о преступлениях, указанных в п. 1
ч. 3 статьи 150 УПК РФ, могут быть переданы
для производства предварительного следствия.
Это следует признать целесообразным
в тех случаях, когда по уголовному делу,
расследуемому в форме дознания, выявится
большое количество соучастников, появятся
иные сложности в установлении обстоятельств,
подлежащих доказыванию, и т.п. Поэтому
прокурор вправе передать уголовное дело
следователю, не дожидаясь окончания срока
дознания. Кроме того, следует иметь в
виду, что закрепленное ч. 4 комментируемой
статьи правило не имеет в виду случаи,
когда уголовное дело «автоматически»
передается прокурором следователю при
истечении предельных сроков дознания,
установленных в ч. 3 ст. 223 УПК РФ (т.е. 30
суток).
§ 2. Субъекты и сроки уголовного преследования
Уголовное преследование представляет
собой сложный комплекс процессуальных
действий, осуществляемых на всем протяжении
производства по уголовному делу. Поэтому,
несомненно, актуален вопрос о компетенции
участников уголовного судопроизводства,
выступающих на стороне обвинения, тождественного
понятию уголовного преследования.
Несмотря на то, что в УПК РФ, в отличие
от действовавшего ранее УПК РСФСР, данные
лица обозначаются словом «участники»,
представляется, что применительно к уголовному
преследованию более целесообразно использовать
термин «субъекты». Дело в том, что уголовное
преследование осуществляется в рамках
правоотношений, регламентируемых нормами
уголовно-процессуального права. Иное
противоречило бы самой сути состязательного
уголовного процесса, поскольку превращение
лица, в отношении которого ведется уголовное
преследование, в объект преследования,
является характерным признаком инквизиционной
деятельности. Поэтому следует иметь в
виду, что под субъектами в данном смысле
понимаются участники правоотношений,
обладающие соответствующими субъективными
правами и юридическими обязанностями.[19]
При этом определяющее значение имеет
тот факт, что все государственные органы,
юридические, должностные и физические
лица, тем либо иным образом связанные
с производством по уголовному делу, вступают
между собой в специфические уголовно-процессуальные
правоотношения. Вот наиболее характерные
свойства подобных отношений:
а) они регламентированы действующим законодательством;
б) возникают и развиваются только в рамках
производства по конкретному уголовному
делу (или при разрешении вопроса о его
возбуждении);
в) выражаются в наличии у участников правоотношений
уголовно-процессуальной право- и дееспособности;
г) предусматривают наличие у одной из
сторон определенных прав, а у другой соответствующих
им обязанностей.
В соответствии с п. 47 ст. 5 УПК РФ сторону
обвинения (в нашей терминологии – уголовного
преследования) представляют: прокурор,
следователь, начальник следственного
отдела, дознаватель, частный обвинитель,
потерпевший, его законный представитель
и представитель, гражданский истец и
его представитель.
Названные процессуальные фигуры являются
носителями функции уголовного преследования.
Это означает, что данная функция не может
быть реализована без активной деятельности
участников уголовного судопроизводства,
наделенных соответствующими правами.
Вместе с тем сущность состязательного
уголовного процесса состоит в том, что
у противоположной стороны (стороны защиты
от уголовного преследования, состав которой
указан в п. 46 ст. 5 УПК РФ) возникают лишь
процессуальные обязанности, соответствующие
процессуальным правам субъектов уголовного
преследования. Хотя сторона уголовного
преследования наделена полномочиями
выдвигать в отношении лица обвинение,
у противоположной стороны отсутствует
обязанность с таким обвинением согласиться.
Это следует иметь в виду при характеристике
полномочий субъектов уголовного преследования.
При сопоставлении содержания п. 47 ст.
5 с положениями разд. II7 («Участники уголовного судопроизводства»)
УПК РФ становится очевидным, что все субъекты
уголовного преследования относятся к
участникам со стороны обвинения (которым
посвящена гл. 6 УПК РФ). В рамках имеющегося
в данной главе перечня все субъекты уголовного
преследования можно распределить в такие
две группы:
а) органы и должностные лица уголовного
судопроизводства (прокурор, следователь,
дознаватель, органы дознания и предварительного
следствия);
б) лица, вовлеченные в производство по
уголовному делу (потерпевший (физическое
или юридическое лицо).
Допустимо применение еще одного основания
для классификации – в зависимости от
характера интересов, имеющихся у той
либо иной группы. Однако и в этом случае
все субъекты уголовного преследования
также разделятся на аналогичные группы,
поскольку органы и должностные лица уголовного
судопроизводства отстаивают государственные
интересы, а лица, вовлеченные в производство
по уголовному делу, свои собственные
интересы или интересы представляемых
ими лиц. Предлагаемая классификация позволяет
выявить характер уголовного преследования,
осуществляемого той либо иной группой
субъектов. Для субъектов первой группы
уголовное преследование относится к
сфере их полномочий, под которыми понимаются
и право, и обязанность одновременно. Вторая
же группа субъектов характеризуется
наличием прав осуществлять уголовное
преследование при отсутствии аналогичной
обязанности.
К органам и должностным лицам уголовного
судопроизводства, осуществляющим функцию
уголовного преследования, как упоминалось,
УПК РФ в первую очередь относит прокурора.[20]
Его ведущую роль законодатель особо подчеркнул
в формулировке п. 47 ст. 5 УПК РФ: «Сторона
обвинения – прокурор, а также...». Генеральный
прокурор РФ в приказе № 39 от 5 июля 2003
г. определил, что в досудебном производстве
прокурор является руководителем уголовного
преследования.
Такое положение представляется вполне
оправданным, поскольку, с одной стороны,
оно предоставляет прокурору возможность
регулировать нагрузку, возлагаемую на
подчиненных прокурорских работников,
и позволяет прокурорам (в широком смысле)
накапливать практический опыт обвинительной
деятельности, а с другой стороны – не
создает прецедента неправомерного использования
полномочий прокурора по уголовному преследованию
помощниками прокуроров, прокурорами
отделов и управлений.
Следующим
субъектом уголовного преследования из
числа указанных в п. 47 ст. 5 УПК РФ является
следователь. В настоящее время законодательно
выделяются следователи прокуратуры,
следователи органов федеральной службы
безопасности, следователи органов внутренних
дел и следователи органов по контролю
за незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ. Все они
обладают равными полномочиями независимо
от ведомства, в котором предусмотрена
должность следователя. На следователей
в полной мере распространяются положения,
относящиеся к представителям стороны
обвинения (уголовного преследования).
Будучи представителями государства,
следователи обладают четко закрепленными
в законе процессуальными полномочиями,
которые одновременно являются для них
и правами (поскольку позволяют осуществлять
процессуальные действия и принимать
процессуальные решения), и обязанностями
(так как ненадлежащее или несвоевременное
использование своих прав может являться
должностным нарушением, если не содержит
признаков иного правонарушения). Функция
уголовного преследования, реализуемая
следователем, в разное время интересовала
многих исследователей.[21]
Позитивно оценивая подавляющее большинство
высказанных ими предложений, вместе с
тем обратим внимание на те проблемы, которые
до настоящего времени не нашли разрешения
ни на законодательном уровне, ни в уголовно-процессуальной
науке. Как известно, закрепленные в ст.
38 и иных статьях УПК РФ полномочия следователя
позволяют ему использовать широкий спектр
возможностей для установления действительных
обстоятельств совершения деяния.
Вместе с тем при
сравнении содержания компетенции следователя
с теми правами, которые имелись у него
в соответствии со ст. 127 УПК РСФСР, очевидным
становится существенное уменьшение его
процессуальной самостоятельности. Так,
в ч. 1 ст. 127 утратившего ныне силу УПК РСФСР
было сказано: «При производстве предварительного
следствия все решения о направлении следствия
и производстве следственных действий
следователь принимает самостоятельно,
за исключением случаев, когда законом
предусмотрено получение санкции от прокурора,
и несет полную ответственность за их
законное и своевременное проведение».
А в силу п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь
вправе самостоятельно направлять ход
расследования, принимать решения о производстве
следственных и иных процессуальных действий,
за исключением случаев, когда в соответствии
с Кодексом требуется получение судебного
решения и (или) санкции прокурора.
Данное положение представляется вполне
оправданным, поскольку в УПК РФ реализована
новая для отечественного уголовного
судопроизводства концепция объединения
усилий государственных органов и должностных
лиц, осуществляющих уголовное преследование.
В настоящее же время, давая согласие на
процессуальные решения и действия следователя,
прокурор тем самым не только осуществляет
надзор за его процессуальной деятельностью,
но и осуществляет функцию уголовного
преследования.
Остановимся
и на проблеме осуществления следователями
уголовного преследования в ходе производимого
ими дознания. Федеральным законом от
29 мая 2002 г. на следователей было возложено
осуществление дознания, чтобы соблюдались
кратчайшие сроки досудебного производства,
а уголовное преследование осуществлялось
наиболее квалифицированно. Именно это
вызвало внесение изменений не только
в ст. 151 УПК РФ, устанавливающую правила
подследственности, но и в п. 41 ст. 5 УПК
РФ, в соответствии с которым следователь
обозначен как должностное лицо, уполномоченное
осуществлять предварительное следствие
по уголовному делу, а также иные полномочия,
предусмотренные УПК РФ.
Заметим, что возложение на следователя
соответствующих полномочий – это воля
законодателя. Целесообразность такого
перераспределения нагрузки зависит от
многих факторов, например, от кадровой
обеспеченности следственного аппарата,
соотношения нагрузки следователей и
дознавателей (впрочем, в настоящее время
у следователей нагрузка на порядок выше)
и т.п. Вместе с тем, в связи с данным нововведением
в УПК РФ вкралась существенная ошибка.
Наименования должностей «следователь»
и «дознаватель» лексически связаны с
сутью соответствующей деятельности,
поэтому возложение полномочий по проведению
дознания на следователей вызвало отрицательную
реакцию последних ввиду стирания границ
между двумя различными субъектами уголовного
преследования. Если же обратить внимание
на то, чем дознание, проводимое следователями,
отличается от проводимого ими же предварительного
следствия, то становится очевидным, что
единственным сущностным критерием в
данном случае выступают различные сроки
дознания и предварительного следствия,
но никоим образом не форма досудебного
производства.
Поэтому следует, на наш взгляд, предоставить
следователю возможность осуществлять
именно предварительное следствие и провести
необходимую корректировку сроков его
производства.
Одновременно в соответствии с п. 6 ст.
5 УПК РФ стало возможным, чтобы следователь
(как и дознаватель, о чем речь пойдет далее)
по поручению прокурора поддерживал в
суде обвинение от имени государства и
выступал в качестве государственного
обвинителя. Полезность подобного нововведения
также зависит от множества факторов,
которые находятся вне сферы уголовного
судопроизводства. Полагаем, предоставление
следователю права представлять в суде
сторону обвинения обосновано, так как
именно он досконально знает материалы
уголовного дела и после соответствующей
подготовки вполне в состоянии квалифицированно
поддерживать государственное обвинение.
Вместе с тем неясно, чем руководствовался
законодатель, ограничив возможность
следователя выступать в качестве государственного
обвинителя таким критерием, как факт
осуществления следователем предварительного
расследования лишь в форме дознания.
Сложность уголовного дела зависит не
от того, в какой форме осуществлялось
досудебное производство по нему, а от
целой системы факторов. Поэтому в данном
случае прокурору как наиболее квалифицированному
субъекту уголовного преследования необходимо
самостоятельно определять, по каким уголовным
делам государственное обвинение будет
поддерживать следователь, а по каким
– дознаватель.[22]
На наш взгляд, в п. 6 ст. 5 УПК РФ следует
продублировать содержащееся в ч. 4 ст.
37 УПК РФ правило, согласно которому поддерживать
государственное обвинение по поручению
прокурора вправе именно тот следователь
(дознаватель), который осуществлял досудебное
производство по данному уголовному делу.
Изложенное требует внесения в УПК РФ
комплекса изменений:
1. Пункт 6 ст. 5 УПК РФ предлагается изложить
в следующей редакции: «6) государственный
обвинитель – поддерживающее от имени
государства обвинение в суде по уголовному
делу должностное лицо органа прокуратуры,
а также по поручению прокурора в случаях,
когда предварительное расследование
произведено в форме дознания – производивший
его дознаватель, а в случаях, когда предварительное
расследование произведено в форме предварительного
следствия – производивший его следователь».
2. Часть 4 ст. 37 УПК РФ можно сформулировать
так: «4. В ходе судебного производства
по уголовному делу прокурор поддерживает
государственное обвинение, обеспечивая
его законность и обоснованность. Прокурор
также вправе поручить поддержание от
имени государства обвинения в суде дознавателю,
который производил по данному уголовному
делу предварительное расследование в
форме дознания, и следователю, который
производил по этому же уголовному делу
предварительное расследование в форме
предварительного следствия».
3. В пункте 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ слово «следователями»
исключить; п. 7 ст. 151 УПК РФ исключить.
Следующим в перечне субъектов уголовного
преследования из числа закрепленных
в п. 47 ст. 5 УПК РФ является начальник следственного
отдела.
Процессуальная фигура начальника следственного
отдела в качестве участника уголовного
судопроизводства со стороны обвинения
появилась в 8УПК РФ в соответствии с Федеральным
законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ. Вместе с
тем было бы неверным говорить о том, что
ранее начальник следственного отдела
к категории субъектов уголовного преследования
не относился. Неупоминание о нем в п. 47
ст. 5 УПК РФ, вероятнее всего, явилось следствием
простого упущения, которое, к чести законодателя,
было исправлено еще до введения УПК РФ
в действие.
Процессуальное положение начальника
следственного отдела ученые-процессуалисты
не подвергали столь тщательному изучению,
как процессуальное положение прокурора
или следователя.[23] Некоторые авторы сводили
статус данного должностного лица к полномочиям,
несколько усеченным по сравнению с полномочиями
прокурора и не выявляли его собственной,
специфической компетенции. Поэтому мы
согласны с позицией Е.Д. Болтошева, по
мнению которого «начальник следственного
отдела не должен выходить за рамки своих
полномочий и вторгаться в сферу деятельности
прокурора. Последний не должен без необходимости
подменять начальника следственного отдела
и брать на себя обязанности по организации
расследования по делам следователей
правоохранительных ведомств, поскольку
это ведет к распылению сил и препятствует
осуществлению основного предназначения
прокурора – надзору за законностью расследования
преступлений».[24]
Нельзя не признавать того факта, что полномочия
начальника следственного отдела как
субъекта уголовного преследования в
некоторой своей части идентичны полномочиям
прокурора. Например, и прокурор, и начальник
следственного отдела вправе давать следователю
письменные указания. Начальник следственного
отдела, осуществляя функцию уголовного
преследования, может отменять необоснованные
постановления следователя о приостановлении
предварительного следствия, а также вносить
прокурору ходатайство об отмене иных
незаконных или необоснованных постановлений
следователя. Вместе с тем начальник следственного
отдела наделен и собственной компетенцией,
отличной от компетенции прокурора. Так,
при производстве по уголовному делу он
может осуществлять полномочия не только
следователя, но и руководителя следственной
группы (ст. 163 УПК РФ).
Несмотря на прямое подчинение следователя
начальнику следственного отдела по организационно-служебным
вопросам процессуальные отношения между
ними должны строиться в строгом соответствии
с законом. Мы не разделяем точку зрения
Д.А. Влезько, который считает, что следователь
должен выполнять не только письменные
указания, но и устные распоряжения начальника
следственного отдела.[25] Представляется,
что автор смешивает два вида отношений,
существующих между следователем и начальником
следственного отдела – служебные и процессуальные,
то есть возникающие в связи с производством
по конкретному уголовному делу. Естественно,
следователь обязан выполнять устные
распоряжения начальника, касающиеся,
например, соблюдения служебной дисциплины.
Но указания по процессуальным вопросам,
как того требует ч. 4 ст. 38 УПК РФ, должны
быть даны следователю только в письменной
форме. Может возникнуть ситуация, когда
устная информация, поступившая от начальника
следственного отдела, будет принята следователем
во внимание. Однако соответствующее решение
следователь в таком случае выносит от
своего имени и полностью отвечает за
его результат. Таким образом, устные указания
начальника следственного отдела имеют
исключительно информационное значение
и уголовно-процессуальных правоотношений
не порождают.
Как и прокурор, начальник следственного
отдела в числе прочих процессуальных
средств реализует функцию уголовного
преследования путем дачи следователю
письменных указаний в порядке, установленном
в ч. 4 ст. 39 УПК РФ. Если у следователя иная
точка зрения, он имеет возможность представить
прокурору материалы уголовного дела
и свои письменные возражения на указания
начальника следственного отдела. Вместе
с тем процедура дальнейших действий следователя
в УПК РФ не прописана. Представляется,
что при согласии прокурора с письменными
указаниями начальника следственного
отдела он подтверждает их правильность.
В таком случае представляется, что следователь
должен иметь 9право обжаловать указания
начальника следственного отдела вышестоящему
прокурору.
Кроме того, по нашему мнению, начальнику
следственного отдела надо предоставить
возможность по своему усмотрению консультироваться
относительно своих письменных указаний
с прокурором еще до передачи их следователю.
Это обеспечит наиболее эффективную реализацию
функции уголовного преследования начальником
следственного отдела и создаст более
экономичный режим досудебного производства
по уголовному делу. Если следователь
будет не согласен с указаниями начальника
следственного отдела, согласованными
с прокурором, то он сможет представлять
уголовное дело вышестоящему прокурору
в порядке, установленном в ч. 3 ст. 38 УПК
РФ.
В связи со сказанным целесообразно дополнить
ст. 39 УПК РФ частями пятой и шестой в следующей
редакции:
«5. При согласии прокурора с письменными
указаниями начальника следственного
отдела следователь вправе представить
уголовное дело вышестоящему прокурору
в порядке, установленном частью третьей
статьи 38 настоящего Кодекса.
6. Начальник следственного отдела вправе
предварительно согласовывать письменные
указания с прокурором. В случае согласования
с прокурором письменных указаний начальника
следственного отдела в отношении них
применяются правила, установленные в
части третьей статьи 37 настоящего Кодекса
для письменных указаний прокурора».
К субъектам уголовного преследования
в п. 47 ст. 5 УПК РФ отнесен дознаватель,
отдельные полномочия которого (в части
поддержания в суде государственного
обвинения) были рассмотрены нами одновременно
с проблемами, касающимися полномочий
следователя. Данная процессуальная фигура
заслуживает самого пристального внимания,
поскольку в связи с реализацией дознавателем
функции уголовного преследования возникает
немало проблем.
С введением в действие УПК РФ ситуация
кардинально изменилась: в ч. 1 ст. 40 УПК
РФ приведен перечень органов дознания,
в ч. 2 той же статьи в общем виде определен
круг компетенции органов дознания, а
в ч. 3 перечислены должностные лица, которые,
помимо органов дознания, также вправе
возбуждать уголовные дела и производить
неотложные следственные действия в порядке,
установленном ст. 157 УПК РФ. Также органы
дознания вправе по письменному поручению
прокурора и следователя выполнять следственные
и иные процессуальные действия (п. 11 ч.
2 ст. 37, п. 4 ст. 38 УПК)
Заключение
Подводя основной итог данной
работе, хотелось бы еще раз отметить некоторые
положения. Целью исследования являлся
анализ уголовного преследования как
уголовно-процессуального института.
На основании вышеизложенного автор приходит
к следующим выводам.
Нам представляется, что законодательное
определение уголовного преследования,
как и ряд других связанных с ним норм,
должно в настоящее время лежать в основе
подхода к разрешению многих проблем,
лежащих в области исследования уголовного
преследования как одного из главных уголовно-процессуальных
институтов и обусловленных изложенными
выше мнениями о его содержании. Наиболее
принципиальные из них, на наш взгляд,
следующие:
а) осуществляется ли уголовное преследование
лишь в отношении конкретного лица, подозреваемого
или обвиняемого в совершении преступления,
или оно осуществляется еще до появления
этих процессуальных фигур в уголовном
деле?;
б) направлено ли уголовное преследование
на изобличение лица, виновного в совершении
конкретного преступления, или на обеспечение
неотвратимости наказания за совершенное
преступление?;
в) должно ли определение уголовного преследования
содержать в себе перечисление отдельных
действий, составляющих структуру этой
деятельности?
По первой из обозначенных проблем, если
говорить вкратце, наше мнение сводится
к следующему. Мы полагаем, что уголовное
преследование существует в двух видах:
опосредованное и непосредственное.
Все уголовное преследование во всех его
структурных элементах и звеньях – от
возбуждения уголовного дела дознавателем,
следователем, прокурором до поддержания
государственного обвинения в суде прокурором
(либо иным назначенным им соответствующим
должностным лицом) – по своему определению
имеет единую цель – обвинение, подчеркнем,
то, что будет неоднократно отмечаться
и далее, обвинение законное и обоснованное.
Если факт, содержащий достаточные основания,
указывающие на признаки преступления,
остался в целом латентным, или сведения,
полученные из перечисленных в ст. 140 УПК
РФ источников, не содержат основания
для возбуждения уголовного дела (ст. 148
УПК РФ), таковое, что очевидно, не возбуждается,
и потому в принципе ни о каком уголовном
преследовании относительно лица, учинившего
данный факт, не приходится. Особенно наглядно
это положение проявляется относительно
фактов, содержащих признаки преступлений,
относящихся к преследуемым в частно-публичном
порядке. Даже располагая достаточными
и неопровержимыми данными о лице, совершившем
изнасилование без квалифицирующих обстоятельств
или другое преступление, из числа перечисленных
в ч. 3 ст. 20 УПК РФ, правоохранительные
органы лишены права на возбуждение по
данному факту уголовного дела и начало
непосредственного уголовного преследования
этого лица (за исключением обстоятельств,
предусмотренных ч. 4 этой же статьи УПК
РФ). Такая же ситуация складывается при
возбуждении уголовного дела и осуществлении
непосредственного уголовного преследования
относительно отдельных категорий лиц,
перечисленных в ст. 447 УПК.
Нет возбужденного уголовного дела –
в принципе быть не может уголовного преследования
кого-либо в совершении какого-либо преступления.
Не проведены следственные действия до
появления подозреваемого, обвиняемого,
в том числе и связанные в ряде случаев
с применением мер процессуального принуждения
(например, получение от свидетеля или
потерпевшего обязательства о явке, их
приводе) либо связанные с ограничением
конституционных прав граждан (характерным
примером которых является контроль и
запись телефонных и иных переговоров,
осуществляемая в соответствии с ст. 186
УПК РФ не только в отношении подозреваемого,
обвиняемого, но и иных лиц), таковые в
принципе зачастую в уголовном деле не
появятся.
И потому не случайно в приведенном выше
законодательном определении говорится
о том, что уголовное преследование осуществляется
стороной обвинения не в отношении подозреваемого,
обвиняемого, а в целях изобличения его
в совершении преступления.
Более того, не только непосредственное
изобличение конкретного лица в совершении
преступления является предметом уголовного
преследования в широком смысле этого
понятия. В первую очередь в его канву
входит установление самого факта события
преступления. Об этом со всей определенностью,
на наш взгляд, свидетельствует ст. 21 УПК
РФ, именуемая «Обязанность осуществления
уголовного преследования», ч. 2 которой
гласит: «В каждом случае обнаружения
признаков преступления прокурор, следователь,
орган дознания и дознаватель принимают
предусмотренные настоящим Кодексом меры
по установлению события преступления,
изобличению лица или лиц, виновных в совершении
преступления». Тем самым закон совершенно
однозначно и недвусмысленно подчеркивает
единство самой сущности уголовного преследования
и выделяет некоторые его структурные
элементы.
Иное дело, что, как справедливо заметил
В.С. Зеленецкий, «на деятельности, образующей
содержание функции уголовного преследования,
не может не отражаться специфика той
или иной стадии, где эта деятельность
осуществляется. Например, в стадии предварительного
расследования названная функция реализуется
сначала в деятельности следователя по
изобличению лица, совершившего преступление,
затем приобретает форму следственного
обвинения, а после утверждения прокурором
обвинительного заключения – форму обвинения
государственного».
Говорить об уголовном преследовании,
имея в виду его осуществление только
в отношении конкретного лица, не включая
в него деятельность, приводящую к его,
конкретного лица, выявлению, все равно,
что попытаться одной линией начертить
прямоугольник – либо без длины, либо
без высоты.
По второй проблеме. Нам представляется,
что указание отдельных ученых на предназначение
уголовного преследования как деятельности,
направленной исключительно на обеспечение
неотвратимости наказания, сущностно
не совсем корректно, хотя бы по следующей
причине. Далеко не всегда в отношении
лица, законно и обоснованно изобличенного
в результате уголовного преследования
в совершении преступления, составляется
обвинительное заключение, а затем оно
подвергается наказанию. Мы имеем в виду
и случаи прекращения уголовного преследования
по нереабилитирующим основаниям (также
вполне обоснованного и законного), прекращения
уголовного преследования в связи с необходимостью
применения к лицу, совершившему уголовно-противоправное
деяние, не уголовного наказания, а принудительных
мер медицинского характера в порядке
гл. 51 УПК РФ, и, наконец, к примеру, в связи
с недостижением лицом, такое деяние учинившим,
возраста, с которого возможна его уголовная
ответственность и соответственно наказание.
И в этой же связи – третья из обозначенных
проблем. Нам представляется, что в определение
содержания уголовного преследования
не следует включать перечисление тех
или иных отдельных действий и процессуальных
решений, которые осуществляются в его
рамках. Оно всегда будет неполным и не
всегда точным. Так, например, как видно
из приведенных мнений ряда ученых, А.Б.
Соловьев связывает его начало с возбуждением
уголовного дела против конкретного лица,
З.Ф. Коврига (более, думается, верно) –
с действиями по обнаружению преступления
и т.д.
В этой связи нам на сегодняшний день представляется,
что уголовное преследование есть процессуальная
деятельность, осуществляемая стороной
обвинения, и целенаправленная каждым
ее представителем в пределах своей компетенции
на обнаружение преступлений, выявление
и законное и обоснованное изобличение
подозреваемого, обвиняемого в его совершении.
Соответственно уголовное преследование
следует истолковывать не только как процессуальную
деятельность, осуществляемую стороной
обвинения в вышеотмеченных целях, но
и как правовой институт, регулирующий
эту деятельность. Как институт оно складывается
из норм, имеющих отношение к данной деятельности,
начиная с возбуждения уголовного процесса
и кончая последней стадией уголовного
процесса. Его источником являются нормы
различных отраслей права: международного,
конституционного, уголовного, уголовно-процессуального,
уголовно-исполнительного, гражданского,
прокурорско-надзорного, трудового, семейного
и т.д. Отсюда названный институт носит
межотраслевой, многоплановый, комплексный
характер. Его суть как регулятора – адресованное
органам обвинения требование принять
все дозволенные меры, чтобы достичь целей
уголовного преследования: защиты прав
и законных интересов лиц и организаций,
потерпевших от преступлений; защиты личности
от незаконного и необоснованного обвинения,
осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Несмотря на то, что в уголовно-процессуальном
законодательстве выделена специальная
глава, посвященная уголовному преследованию,
оно не является какой-то обособленной
правовой категорией, а, напротив, тесно
связано со всеми другими уголовно-процессуальными
институтами, взаимодействует с ними.
Поскольку уголовное преследование как
деятельность есть способ выполнения
задач уголовного судопроизводства, достижению
этой цели служит все уголовно-процессуальное
право.
Таким образом, уголовное преследование
– многофакторное, многостадийное, имеющее
сложную структуру явление. И оно не завершается
вынесением и вступлением в законную силу
обвинительного приговора, как это утверждает
М.С.Строгович, а продолжается и в последующих
стадиях уголовного процесса, если, разумеется,
есть к тому надлежащие предпосылки. Такой
вывод находит подтверждение в законодательстве.
В частности, в ст. 62 УПК РФ, записано, что
прокурор осуществляет уголовное преследование
на всех стадиях уголовного процесса,
где он поддерживает обвинение.
Список используемой литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (с
изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ
от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской
Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.06.2005)
// СЗ РФ от 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921, СЗ РФ
от 06.06.2005, № 23, ст. 2200.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.
от 27.09.2005) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст.
1, СЗ РФ от 03.10.2005, № 40, ст. 3986.
4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от
22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ
от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
5. Федеральный закон «О Прокуратуре Российской
Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 15.07.2005)
// СЗ РФ от 20.11.1995, № 47, ст. 4472, СЗ РФ от 18.07.2005,
№ 29, ст. 2906.
Специальная литература
6. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному
кодексу Российской Федерации (постатейный).
– М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.
7. Божьев В.П. Состязательность на предварительном
следствии // Законность. – 2003. – № 1.
8. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных
стадиях уголовного процесса. – М., 2002.
9. Власов А.А. Полномочия следователя в
советском уголовном процессе: Дис. ...
канд. юрид. наук. – М., 1979;
10. Влезько Д.В. Проблемы организационных
функций начальника следственного отдела:
Дис. ... канд. юрид. наук. – Краснодар, 2002.
11. Ворончихин М.А. Субъекты уголовного
преследования (понятие, виды, культура):
Дис. : канд. юрид. наук. – Ижевск, 2002.
12. Гаврилов В.В. Слово государственному
обвинителю. Поддержание государственного
обвинения в суде. – Саратов, 1998. – С. 18.
13. Гуляев А.П. Следователь в уголовном
процессе. – М., 1981.
14. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Тайные советники
империи. Российские прокуроры. 19 век.
– М., 1995.
15. Коврига З.Ф. Процессуальные проблемы
уголовного преследования и защиты // Правовая
конфликтология: Сборник научных трудов.
Вып.13. – Воронеж, 2002.
16. Комментарий к Уголовно-процессуальному
кодексу Российской Федерации / Под общ.
ред. В.В. Мозякова. – М.: Издательство «Экзамен
XXI», 2002.
17. Комментарий к Федеральному закону «О
прокуратуре Российской Федерации» / Под
ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1996.
18. Кони А.Ф. Собр. соч.: В 2 т. – М., 1966. – Т.
1.
19. Лавдаренко Л.И. Функция следователя
в российском уголовном процессе: Дис.
... канд. юрид. наук. – Владивосток, 2001.
20. Ларин А.М. Расследование по уголовному
делу: процессуальные функции. – М., 1986.
21. Ларин А.М. Я – следователь. – М., 1991.
22. Лобанов А.П. Функции уголовного преследования
и защиты в российском судопроизводстве:
Автореф. дис. : докт. юрид. наук. – М., 1996.
23. Мешков М.В. Процессуальное
положение начальника следственного отдела:
Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1991.
24. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь
русского языка. – М., 1992.
25. Орлов Ю.Г. Взыскатели по преступлениям
и защитники невинности (прокуратура России
в первой половине 19 века) // Законность.
– 1992. – № 6 – 7.
26. Павлов Н.Е. Производство по заявлениям,
сообщениям о преступлениях. – Волгоград,
1979.
27. Рекомендации о применении общепризнанных
принципов и норм международного права
и международных договоров // Российская
юстиция. – 2003. – № 3.
28. Строгович М.С. Уголовное преследование
в советском уголовном процессе. – М.,
1951.
29. Уголовный процесс России: Учебник /
Колл. авторов под науч. ред. В.Т. Томина.
– М.: Юрайт-Издат, 2003.
30. Уголовный процесс: Учебное пособие
/ Под ред. З.Ф. Ковриги, Н.П. Кузнецова. –
Воронеж, 2003.
31. Халиулин А.Г. Осуществление функции
уголовного преследования прокуратурой
России. – Кемерово, 1997.
32. Халиулин А.Г. Уголовное преследование
как функция прокуратуры Российской Федерации
(проблемы совершенствования в условиях
правовой реформы): Дис. : докт. юрид. наук.
– М., 1997.
3. Цит. по: Хрестоматия по истории отечественного государства и права (Х век – 1917 год) / Сост. В.А. Томсинов. – М., 2003. – С.189.
5. Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 15.07.2005) // СЗ РФ от 20.11.1995, № 47, ст. 4472, СЗ РФ от 18.07.2005, № 29, ст. 2906.
7. Божьев В.П. Состязательность на предварительном следствии // Законность. – 2003. – № 1.
8. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. – М., 2002
10. Влезько Д.В. Проблемы организационных функций начальника следственного отдела: Дис. ... канд. юрид. наук. – Краснодар, 2002.
11. Ворончихин М.А. Субъекты уголовного преследования (понятие, виды, культура): Дис. : канд. юрид. наук. – Ижевск, 2002.
14. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. 19 век. – М., 1995.
16. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. – М.: Издательство «Экзамен XXI», 2002.
18 Об умышленном причинении легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), о побоях (ст. 116 УК РФ), клевете (ч. 1 ст. 129 УК РФ) и оскорблении (ст. 130 УК РФ).
19. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М., 1999. – С. 183.
24. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 17.
25 Влезько Д.А. Указ. соч. С. 11.