Понятие и виды земельных правоотношений

Содержание: 

Введение  ………………………………………………………………………. 3

1. Понятие  земельных правоотношений и его  структура  …………………. 6

2. Субъекты  и объекты земельных правоотношений  ……………………… 9

3. Виды  земельных правоотношений  ………………………………………. 17

4. Основания  возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений  …………………………………………………………….. 21

Заключение  ………………………………………………………………….. 28

Список использованной литературы ………………………………………. 29 
 

 

Введение

      Земельные правоотношения – это общественные отношения урегулированные нормами земельного права, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это — отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

      Успешное  и поступательное развитие общества в различных его компонентах  требует ясной, продуманной правовой политики в отношении земельных правоотношений, определения возможностей по ее использованию, обеспечению сохранности, а также создания такой нормативно-правовой базы по вовлечению земельных участков в оборот, которые бы гармонично учитывала публичные и частные интересы.

      По  вполне понятным причинам в советский  период внимание к земельным правоотношениям фактически отсутствовало, так как не было предпосылок для активной практической деятельности, так и научно-теоретических исследований, связанные с данной тематикой.

      Процесс становления законодательства, регулирующие земельные правоотношения не завершен, перманентно принимаются новые нормативные правовые акты, вносятся изменения и дополнения в уже имеющий правовой массив. При этом сами нормы, подчиняясь сложившимся взглядам о системе права, часто формируются под знаком отраслевой принадлежности и изначально не гармонизированы, в частности, нормы гражданского и земельного законодательства порою противоречат друг другу, если не прямо, то в контексте правового механизма. При этом не представляется возможным утверждать, что законодательные новеллы последних лет осмыслены с должной полнотой в юридической науке.

      Актуальность  исследования темы земельного правоотношения проявляется в том, что объектом исследования являются земли, возникающие из гражданских правоотношений. Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения, положения доктрины, литературные источники, судебная практика.

      Цель  и задачи исследования. Цель исследования - раскрыть земельные правоотношения, охарактеризовать его специфику на базе современного законодательства с учетом не только земельного, но и гражданского законодательства, внести предложения по совершенствованию правового регулирования и толкованию соответствующих норм.

      Для достижения цели в курсовой работе определены следующие задачи:

  1. дать понятие земельным правоотношениям и раскрыть его структуру;
  2. раскрыть субъекты и объекты земельных правоотношений;
  3. определить виды земельных правоотношений;
  4. установить основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

      Степень разработанности проблемы. Вопросам земельно-правового регулирования отношений, посвящено не так уж много исследований. В числе таких исследований надо назвать  диссертации  С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой, Г.С. Башмаков и др. авторов. Однако данные исследования или ориентированы на изучение проблемы в рамках науки земельного права, либо затрагивают отдельные частные вопросы купли-продажи земельных участков, либо акцент смещен на вопросы правового режима недвижимости (В.А. Белов). Непосредственно вопросам земельных правоотношений в последнее время посвящены лишь отдельные журнальные публикации (З.С. Беляева, И.А. Иконицкая и др.).

      При выполнении работы использовались общенаучные  методы исследования, общелогические методы, в том числе анализ, абстрагирование, метод индукции и др. В числе частноправовых методов применялись формально-правовой и структурно-нормативный методы (например, для установления содержания норм и соотношения их друг с другом).

      Теоретическая и информационная база исследования. Теоретическую и эмпирическую основу исследования составили Гражданский  кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, иные нормативные акты гражданского и  земельного законодательства, практические материалы и материалы научных  конференций, статистические данные, научно-теоретические  исследования отечественных цивилистов: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского и иных авторов, а также правоведов, специализирующихся в сфере земельного законодательства - С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клюкина, Н.А. Сыродоева, В.В. Петрова и др.

      Структура курсовой работы обусловлена ее целью и задачами и включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованной литературы. 
 

 

1. Понятие земельных  правоотношений и  его структура

      Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники  которых являются потенциальными или  фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это — отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями  норм земельного права. Права и обязанности  участников и субъектов земельных  правоотношений, предусмотренные нормами  земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

     Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения правоотношений по труппам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространена классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием  земельные правоотношения можно  классифицировать на правоотношения собственности  на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.1

     Правоотношения  собственности имеют место в  случаях установления той или  иной формы собственности на земельный  участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных  земель, при купле-продаже или  иных сделках, связанных с отчуждением  земель, при конфискации, реквизиции земель. Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

     Правоотношения  землепользования являются составной  частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они  возникают одновременно с отношениями  собственности и не требуют для  этого особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать  самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник  сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и  таким заинтересованным лицом возникают  правоотношения землепользования, в  рамках которых обе стороны принимают  на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права  и обязанности.

     Общепризнанно, что элементами структуры любого правоотношения являются его участники, их права и обязанности, а также  объект, по поводу которого они складываются.2

     В сфере земельного права выделяют в структуре земельных правоотношений следующие элементы:

     норма права, на основе которой складывается правоотношение;

     субъекты, деятельность которых регулируется соответствующей нормой права;

     объект, по поводу которого складываются земельные  правоотношения. Этим объектом в земельном  праве является индивидуально определенный земельный участок, в сфере государственного регулирования объектом земельных  правоотношений может быть земельный  фонд в целом, а также его составные  части в пределах границ субъектов РФ.

     Земельные правоотношения отличаются от всех остальных  тем, что имеют своим объектом землю. Сам термин «земля» многогранен  и в науке выделяются несколько  вариантов его толкования. В самом  широком смысле под землей принято  понимать весь земной шар как планету  Солнечной системы. Существует понимание  земли как места обитания человека, которое охватывает земную и воздушную  оболочку, всю биосферу земного шара.

     Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвязанных понятия —  объект правового регулирования  и объект правовой цели. Применительно  к земельным правоотношениями объектом правового регулирования является сама земля, а объектом цели — ее рациональное, эффективное использование, охрана, создание условий для правильного  формирования и развития земельного рынка, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, охрана прав субъектов земельных  правоотношений.3 Однако в зависимости от их вида понятие земли как объекта может быть различным.

     Объектом  правоотношения по использованию земли  всегда является индивидуально определенный земельный участок и земельная  доля.

     Земельный участок представляет собой часть  земли, отделенную и обозначенную на местности при помощи границ.

     Земельные доли в земельном участке, находящемся  в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав. При этом на местности не выделяются.

     Под понятием «земля как объект правового  регулирования, объект правоотношения»  подразумеваются только те ее элементы, в отношении которых установлен определенный правовой режим. В частности, в законе не учитываются такие  свойства, как ее рельеф, пересеченность объектами, типы почв и т.п. 

 

2. Субъекты и объекты  земельных правоотношений

      Субъекты  земельных правоотношений могут  быть классифицированы:

      - по юридическому перечислительному  методу: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты  РФ, муниципальные образования;

      - по гражданско-правовому основанию:  собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи,  арендаторы.

      Объектами земельных правоотношений являются земля, земельные участки и части  земельных участков.4 Понятие земли как объекта правоотношений выделяется, главным образом, в целях ее общей характеристики как объекта государственного и муниципального управления. Граждане, юридические лица и публично-правовые образования не могут быть собственниками земли, но могут быть собственниками земельных участков. Земля как природный объект и природный ресурс не может быть объектом земельных отношений, поскольку объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные и юридически значимые признаки соответствующего объекта природы. Объектом земельных отношений является индивидуализированная часть земли, т.е. конкретный земельный участок.

      Граждане  для участия в земельных отношениях должны обладать правоспособностью  и дееспособностью.

      Под правоспособностью понимается признаваемая в равной мере за всеми гражданами способность иметь права и  нести обязанности,5 которая возникает в момент рождения и прекращается смертью. Гражданская дееспособность, т.е. способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, по достижении восемнадцатилетнего возраста.6 В случае, когда законом допускается вступление в брак до восемнадцати лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Такие правила действуют и в сфере земельных отношений.

      У юридического лица правоспособность и  дееспособность возникают одновременно. Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом  признается организация, которая имеет  в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

      Общая праводееспособность юридического лица состоит в возможности иметь  гражданские и земельные права (вещные и обязательственные права  на земельные участки). Специальная  праводееспособность предусмотрена  для государственных и муниципальных  унитарных предприятий, а также  некоммерческих организаций. Праводееспособность  юридического лица в сфере земельных  отношений возникает в момент его создания и прекращается после  завершения его ликвидации.

      Российская  Федерация, субъекты РФ и муниципальные  образования могут принимать  участие в земельных отношениях в двух качествах: как властный орган, издающий обязательные к исполнению предписания, и как собственник  земельных участков, владеющий, пользующийся и распоряжающийся ими.

      Субъектный  состав земельных правоотношений регламентируется Земельным кодексом РФ, однако может  уточняться в иных нормативно-правовых актах. Участниками земельных отношений являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута (Градостроительный кодекс РФ называет их "правообладателями земельных участков"). Их права на землю, в зависимости от категории этой земли, имеют некоторую специфику.

      В составе земельного фонда России выделяется, например, категория земель лесного фонда. Права пользования  участками лесов как входящими, так и не входящими в лесной фонд, возникают на основании договора аренды, безвозмездного пользования, либо концессии такого участка, а сами субъекты такого права называются лесопользователями.7

      Главным аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно  проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.

      Взаимосвязанные между собой права и обязанности  субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения.

      Содержание  земельных правоотношений - совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем  совершения определенных действий или  воздержания от их совершения.

      Субъективное  право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантированного законом.

      Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения.

      Конкретные  права и обязанности участников земельных правоотношений зависят  от их правового статуса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. Права и обязанности юридического лица — субъекта земельных правоотношений — определяются в соответствии с  его уставом и являются специальными, а граждан как участников земельных  правоотношений во многом определяются гражданством.

      Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан  и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собственность  путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам  предоставлено право покупать земельный  участок при приватизации государственных  и муниципальных предприятий.

      Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы.

      1. Права на определенное поведение,  которое выражается в действии  или бездействии. Например, собственник  земельного участка вправе самостоятельно  хозяйствовать на земле, вправе  не предоставлять другим лицам  сведений, составляющих коммерческую  тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется  право на действие, во втором  — право на бездействие.

      а) Право на действия субъектов земельных  правоотношений можно подразделить на:

  • виды действий  с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);
  • способы, реализации действий (возведение строений должно осуще­ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с соответствующими органами.

      б) Право на бездействие субъектов  можно подразделить на:

  • полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;
  • частичное бездействие (бездействие администрации в выдаче решения о праве на земельный участок не может превышать законодательного срока).

      2. Права требования от обязанных  лиц определенного поведения,  которые осуществляются:

  • в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения местной администрации;
  • в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются органами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

      Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят  субъективный характер, полностью зависят  от воли субъекта, который может  и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие  в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое  может повлечь за собой прекращение  права собственности на этот участок  земли.8

      Под обязанностями субъекта земельных  правоотношений понимается установленный  законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права  другого лица.

      Обязанное поведение субъектов земельных  правоотношений выражается в двух основных формах:

  1. обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;
  2. обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обязанность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользование земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право, собственности, пользования или аренды.

      В отличие от прав субъектов земельных  правоотношений их обязанности подлежат точному выполнению под угрозой  применения ответственности и наступления  иных неблагоприятных последствий.

      Права и обязанности субъектов земельных  правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.9

      К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений относятся те, которые составляют деятельность по обеспечению рационального  использования и охраны земель, повышению  плодородия почв, сохранению и улучшению  окружающей среды, соблюдению законности в земельных правоотношениях  и т.п.

      Специальные права и обязанности обусловлены  конкретными земельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются  данные правоотношения.

      Для любых правоотношений содержание выражается во взаимной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь  проявляется в двух основных видах:

  1. простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения;
  2. сложная взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

      В заключение можно подвести некоторые  итоги краткого рассмотрения субъектов  и объектов земельных правоотношений.

      1. Земельные правоотношения - это общественные  отношения, урегулированные нормами  земельного права, участники которых  имеют взаимно корреспондирующие  друг другу субъективные права  и юридические обязанности в  сфере использования и охраны  земель.

      2. Субъектами земельных правоотношений  выступают граждане, юридические  лица, публично-правовые образования.  Законодательно выделяются особенности  правового положения иностранных  граждан и юридических лиц  как субъектов земельных правоотношений.

      3. Земельное и градостроительное  законодательство дифференцирует "землю"  как объект земельных правоотношений  и "категории земель", включающие  в свой состав "субкатегории  земель", непосредственно состоящие из земельных участков.

      4. Выделение "части земельного  участка" как отдельного, самостоятельного  объекта земельных правоотношений  является ошибочным. Кроме того, п. 1 ст. 6 ЗК РФ должен быть дополнен  понятием "земельная доля", как  фактически уже существующей  разновидностью объектов земельных  правоотношений.

      5. Земля, категория земель и земельный  участок как правовые категории  находятся в соотношении "общее  - особенное - единичное". Для каждой  категории земель установлено  целевое назначение.

      6. Земля, являясь природным объектом, природным ресурсом и объектом  недвижимости (ст. 1 ЗК РФ), существует  в сфере не только земельных,  но и экологических, гражданских  и иных правоотношений. Земля  и земельный участок являются  объектами гражданских и земельных  правоотношений, в то же время  почва (разновидность природных  объектов, нуждающихся в охране) - экологических.

 

3. Виды земельных  правоотношений

      В силу различий природных свойств  земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать  самые разнообразные виды земельных  правоотношений, классификация которых  имеет важное значение для определения  наиболее эффективных подходов к  их регулированию.

      В настоящее время в науке разработано  достаточно много оснований для  типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять  по основным институтам земельного права. По этой классификации все земельные  правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собственности на землю, в сфере государственного управления землями, в области использования  земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие  подвиды.10

      Земельные правоотношения собственности на землю  наряду с отношениями по поводу использования  и охраны земли имеют исключительно  важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии  государственной собственности  на землю и утверждением принципов  рыночной экономики, в том числе  принципа многообразия форм собственности, земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, государственной, муниципальной собственности, которые, в свою очередь, в соответствии с  категорией субъектов права собственности  подразделяются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю  представлены правоотношениями собственности  на землю граждан и юридических  лиц, правоотношения государственной  собственности — правоотношениями федеральной собственности и  собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю  подразделяются на правоотношения с  определенными земельными долями собственников  или без определенных долей. Земельные  правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов земельных отношений.