Понятие и юридическая природа международного договора
План
Введение………………………………..……………………
- Понятие и юридическая природа международного договора.…….7
- Понятие, объект и цель международного договора ……….…….7
1.2. Классификация международных договоров …………………..…11
2. Порядок и стадии заключение международного договора........15
- Стадии заключения договора ………...………………………....15
- Выдвижение договорной инициативы, уполномоченные лица…16
- Установление аутентичности текста договора………………….18
- Подготовка и принятие текста договора………………………...18
3. Выражения согласия на обязательность договора, регистрация и опубликование договоров………….…………..……..21
3.1. Подписание международного договора, обмен документами....21
3.2. Ратификация международного договора ………………………23
3.3. Утверждение (принятие)………………………………………….26
3.4. Присоединение к договору, оговорка…………………………..27
3.5. Вступление международного договора в силу…………………31
3.6. Регистрация и опубликование……………………………………32
Заключение………………..………………………………
Библиографический список…….………………………..……………...36
Введение
Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства. Помимо того, что международный договор является средством поддержания всеобщего мира, и безопасности ему принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств и других субъектов международного права.
Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров1.
Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.
Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи.
Первый кодификационный
акт в области права
С появлением Организации
Объединенных Наций и созданием
и ее рамках Комиссии международного
права кодификация права
В 1978 году на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, которая, однако, до сих пор не вступила в силу.
Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях в 1986 году на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций.
Хотя Венские конвенции 1978 и 1986 годов и не вступили в силу, многие их положения действуют в качестве обычных норм.
Названные конвенции
кодифицировали не все действующие
обычные нормы в области права
международных договоров. В частности,
не подверглись кодификации
Важное место в осуществлении договорной правоспособности государств занимают нормы их внутреннего права. Как правило, такие нормы содержатся в конституциях. Но некоторые государства издали специальные нормативные акты, касающиеся компетенции государственных органов и других вопросов заключения, выполнения и прекращения международных договоров.
В Республике Беларусь действует закон «О международных договорах Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г. № 421-З. Его положения соответствуют Конституции Республики Беларусь, общепризнанным принципам международного права, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, другим международным договорами Республики Беларусь, настоящему Закону и иным актам законодательства Республики Беларусь.
Этот закон охватывает все аспекты «заключение, вступление в силу, регистрация, хранение, исполнение, приостановление действия и прекращение международных договоров Республики Беларусь.» (ст.2) «Законом предусматривается регистрация международных договоров Республики Беларусь в Секретариате Организации Объединенных Наций или в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь.» (ст.29)
Закон о международных договорах имеет в то же время и международное значение, поскольку им определяется отношение Республики Беларусь к праву международных договоров.
Целью данной курсовой работы является подробное исследование стадий заключения международных договоров.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть особенности
заключения международного
2) раскрыть все особенности
работы над текстом
3) рассмотреть все способы выражения согласия на обязательность международного договора – подписание, ратификация, присоединение, утверждение (принятие) международного договора.
Объектом исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты, которые в той или иной степени затрагивают вопросы стадий заключения международного договора.
Предметом же нашего исследования является развитие и современное состояние правовых основ стадий заключения международного договора.
Субъектами права
- Понятие и юридическая природа междунар
одного договора
- Понятие, объект и цель международного договора.
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, действие которой распространяется на договоры между государствами, определяет договор как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст.2 п.1а).
Венская
конвенция о праве договоров
между государствами и
В Законе от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» «международный договор Республики Беларусь – международный договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие наименования и способы заключения международного договора)» (ст.1).
Хотя в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 года и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года говорится лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме. Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме, однако Венские конвенции о праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношении устных договоров (так называемых «джентльменских соглашений») нормы международного права не кодифицированы и представлены международными обычаями. Однако это не мешает государствам распространить на устные договоры действие, например, Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Согласно ст. 102 Устава ООН, «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы»2. В случае несоблюдения правила о регистрации «ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении … не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций».
Таким образом, международный
договор – это регулируемое международным
правом международное соглашение, заключенное
между государствами и/или
Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора.
Сами государства определяют, что должно быть объектом международного договора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.
Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.
Объект определяется в наименовании либо в контексте договора, а цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, в преамбуле и в ст. 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и создания ООН, а объектом Устава ООН является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 года являются кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.
Сторонами, или субъектами,
международных договоров
Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации»3. Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации»4. Другими словами, если правоспособность государств, относительно договоров, ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется, в первую очередь, их учредительными актами.
Исходя из практики, в Венских конвенциях 1969 и 1986 годов используются такие понятия, как «участвующее в переговорах государство», «участвующая в переговорах организация», «договаривающееся государство», «договаривающаяся организация», «участник», «третье государство» и «третья организация». Участвующее в переговорах государство — это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора: договаривающееся — государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые не являются участниками договора, называются третьими государствами. Все сказанное относительно государств, применяется и к международным организациям.
- Классификация международных договоров
Классификация международных договоров. Договоры могут классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние.
Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой — несколько (например, мирные договоры 1947 г.).
К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников. К первому виду договоров относятся, например, Венские конвенции 1969 и 1986 годов, а ко второму — Римский договор о создании ЕЭС 1957 года.
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников. Открытым договором является, например, Венская конвенция 1986 года, а закрытым — названный выше Римский договор 1957 года.
По объектам регулирования договоры могут подразделяться па политические, экономические, научно-технические и т.д. Однако такое деление носит условный характер, поскольку государства являются политическими образованиями. В то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров.
В соответствии с Законом
«О международных договорах Респуб
Данная классификация имеет лишь внутригосударственное значение, и в зависимости от того, какой характер носит заключаемый договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), определяются органы государственной власти, в чью компетенцию входит заключение тех или иных договоров.
Несмотря на эту классификацию, а также независимо от государственного органа, заключившего договор, все международные договоры являются договорами Республики Беларусь и как таковые создают права и налагают обязательства на государство в целом.
Договор может заключаться в письменной или устной форме (так называемое «джентльменское соглашение»). Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.
К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.
Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.
В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.
Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора.
Договор, как правило, составляется в одном документе. Однако текст договора, заключенного, например, путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.
Договоры могут носить различные наименования (например, соглашение, конвенция, собственно договор, протокол, декларация, устав, хартия и т.д.) либо быть без названия; юридическая сила договора, как это подчеркивается Венскими конвенциями 1969 и 1986 годов, не зависит от его наименования.
Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой-либо другой язык. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися сторонами. Установилась практика составления договоров, заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на инициальных языках этих организаций. Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.
- Порядок и стадии заключения международных договоров
- Стадии заключения договора
Одним из основных прав государства, является право заключения международных договоров. Процесс заключения международных договоров представляет собой ряд последовательных действий – от проявления инициативы заключения международного договора до вступления его в силу. Сущностью данного процесса состоит в согласовании воль государств или других субъектов международного права, результатом которого является становление договорной нормы международного права.
Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется такими обстоятельствами как, многообразие объектов договора, природа и число его участников, их степень стремления идти на уступки и компромиссы.
Венская конвенция о праве договора 1969 г., хотя и не дает полного определения термина «заключение» международного договора, но включает в это понятие целый ряд конкретных стадий и юридических действий: составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора подписание договора, ратификация и другие способы выражение согласия на обязательность договора. К стадиям заключения относятся также обмен или депонирование ратификационных грамот. Некоторые юристы к заключению международного договора относят и вступление договора в силу, так как, Венская конвенция говорит о «заключении и вступлении в силу договоров».
В доктрине международного права нет единого мнения о стадиях заключения договоров. Так, например, И.И. Лукашук полагает, что Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров:
1 стадия – принятие текста
2 стадия – установление аутентичности текста
3 стадия – согласие на обязательность договора6.
Другие ученные, в их
числе В.П. Панов, практически дробят
эти стадии на большее количество,
выделяя уже одиннадцать
- назначение уполномоченных для ведения переговоров;
- согласование текста договора;
- обсуждение и принятие текста договора;
- аутентификация (парафирование) договора;
- подписание договора;
- заявление оговорок;
- ратификация договора;
- обмен и депонирование ратификационных грамот;
- промульгация (опубликование) договора;
- регистрация договора в ООН.7
В свою очередь, А.Н. Талалаев предполагает, что не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходило все названые стадии. Это зависит от формы договора и от договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста, его принятия и стадию, в которой в той или иной форме выражается согласие государства на обязательность для него договора8.
- Выдвижение договорной инициативы, уполномоченные лица
Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.
Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут выдаваться на стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 года главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях, делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора.
Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством, которым определяется, какие государственные органы обладают таким правом.
В соответствии со ст. 15 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» Президент Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий. Премьер-министр Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий, если решения о совершении соответствующих юридических действий по заключению международных договоров принимаются Советом Министров Республики Беларусь. Руководители государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проектах международных договоров (международных договорах) межведомственного характера, в пределах своей компетенции ведут переговоры и подписывают такие международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий.
Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).
- Установление аутентичности текста договора
Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969г., «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
В настоящее время принимаются следующие формы установления аутентичности текста международных договоров:
- парафирование;
- включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;
- включение текста договора в резолюцию международной организации;
- другая согласованная процедура.
- Подготовка и принятие текста договора
Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях проекты текстов договоров разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами. В практике имеются примеры, когда международная конференция сама разрабатывала проект текста договора. Так это было с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН по морскому праву готовила с 1974 по 1982 год.
Принятием текста договора
заканчиваются, в сущности, переговоры
между государствами
Принятие текста договора может быть предварительным и окончательным. Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания.
Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Однако в том случае, если не была установлена процедура принятия, текст принимается, как это предусмотрено в п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969 года, «путем голосования за него двух третей присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств». Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Венской конвенции 1986 года.
