Ирина Эланс
Понятие и задачи адвокатуры. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой правовой институт, призванный осуществлять профессиональную правозащитную деятельность, оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, всем, кто в этом нуждается. Адвокаты участвуют в разъяснении законодательства и правовом воспитании населения. Всей своей деятельности адвокатура служит принципам законности, справедливости и гуманизма.
Одним из конституционных достижений последних лет в Беларуси, как и в других странах демократической ориентации, стало закрепление в Основном законе положения о том, что «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданам. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается» (ст. 62 Конституции).
Являясь институтом гражданского общества, адвокатура имеет вместе с тем публично–правовой статус. Осуществляемые ею профессиональная уголовная защита и гражданско–правовое представительство – составные части системы правосудия. Поэтому развитие белорусской адвокатуры тесно связано с историей судоустройства и судопроизводства, всей государственно–правовой системой, социальным процессом в целом.
Целью исследования является изучение видов юридической помощи, оказываемой адвокатами, а также условий и порядка доступа к адвокатской деятельности.
Для достижения указанной цели, нам необходимо решить следующие задачи:
Дать общую характеристику адвокатуре, раскрыть понятие и задачи адвокатуры. Рассмотреть виды юридической помощи, оказываемой адвокатами;
Изучить условия и порядок доступа к адвокатской деятельности. Рассмотреть условия получения лицензии на осуществление адвокатской деятельности;
Определить гарантии адвокатской деятельности.
Методом написания курсовой работы был сравнительный анализ.
Вопрос по данной теме хорошо изложен в учебниках белорусских авторов, например, таких, как доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь И.И. Мартинович, кандидат юридических наук, доцент Н.В. Калмыкова, кандидат юридических наук, доцент Н.Н. Довнар.
1. Понятие и задачи адвокатуры. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.
Основным законодательным актом, которым длительное время руководствовались все адвокаты Республики Беларусь, являлся Закон Республики Беларусь от 15.06.1993 N 2406–XII «Об адвокатуре». Данный нормативный правовой акт на момент вступления его в силу был практически первым на территории стран постсоветского пространства законом, комплексно регулирующим адвокатскую деятельность. Ряд ключевых положений Закона об адвокатуре лег в основу законодательных актов в сфере адвокатской деятельности бывших союзных республик.
На основании норм Закона об адвокатуре был сформирован существующий ныне адвокатский корпус, включающий почти 1700 адвокатов, которые осуществляют свою деятельность в 162 юридических консультациях и 3 адвокатских бюро. Все адвокаты являются членами 8 коллегий адвокатов: 6 областных, Минской городской и Специализированной Белорусской коллегий адвокатов, объединенных республиканским органом адвокатского самоуправления – Республиканской коллегией адвокатов.
Вместе с тем, несмотря на прогрессивность норм Закона об адвокатуре, позволявших обеспечивать реализацию конституционных прав на юридическую помощь и внесших значительный вклад в формирование современной адвокатуры, ряд его положений за почти двадцатилетний срок утратил свою актуальность.
Изменения, произошедшие в процессуальном законодательстве республики, не могли не касаться адвокатуры как правового института, неразрывно связанного с судебной и правоохранительной системами. Законодательная база, которая постоянно совершенствуется, а также стремительно развивающиеся общественные отношения вызвали необходимость в совершенствовании института адвокатуры и законодательства, регламентирующего его деятельность [32, с.13].
Разработка Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 № 334–З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» осуществлялась на основании плана подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.2010 № 2, Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь.
При разработке Закона учитывался опыт работы адвокатов, накопленный на основании практики применения действующего законодательства об адвокатуре не только адвокатских объединений Республики Беларусь, но и зарубежных государств.
В Законе заложены новые подходы к регулированию адвокатской деятельности, включен ряд положений, направленных на реформирование и совершенствование института адвокатуры.
В статье 1 Закона даны определения таким терминам, как: «адвокатура», «адвокатская деятельность», «адвокатская тайна», «юридическая помощь».
Адвокатская деятельность определена как юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе адвокатами в порядке, предусмотренном Законом, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, а также государству в целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также государство, которым оказывается юридическая помощь, являются клиентами.
Законом установлено, что юридическая помощью является деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиента в судах, государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами.
Статьей 3 Закона определена сфера его действия. Установлено, что действие Закона не распространяется на юридическую помощь, оказываемую в рамках своей деятельности:
работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками государственных органов;
лицами, осуществляющими деятельность по оказанию юридических услуг на основании специальных разрешений (лицензий);
нотариусами, временными (антикризисными) управляющими, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат;
инвестиционными агентами;
торгово–промышленной палатой в области правового обеспечения внешнеэкономической деятельности;
работниками риэлтерских и аудиторских организаций, аудиторами – индивидуальными предпринимателями;
общественными объединениями потребителей;
органами и лицами, которые осуществляют представительство в случаях, установленных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [19, с.52].
Допуск к адвокатской деятельности предполагает соответствующие профессиональные знания, опыт и моральные качества.
Слово «адвокатура», как и многие другие юридические термины, происходит от латинского слова «advocare», что означает приглашать, призывать; «advocatus» – выступающий в защиту другого, поверенный в судебных делах консультант в области права.
Адвокатская профессия – одна из самых древних и престижных юридических профессий, родоначальником которой считается древнеримский философ, политический деятель, ученый, публицист, выдающийся оратор Марк Юлий Цицерон. Его имя стало нарицательным и вошло в сокровищницу мировой культуры.
Многовековую историю имеет адвокатура и в Беларуси. Она начинается с XVI столетия, когда этот институт получил законодательное оформление. В Статутах Великого княжества Литовского 1529, 1566 и 1588 гг. достаточно подробно регламентировался правовой статус «прокураторов» (так именовались в то время адвокаты), их права, обязанности, правила этики, случаи бесплатного оказания адвокатской помощи.
Дореволюционная адвокатура в целом являлась демократическим институтом в правовой системе того времени, а адвокаты — наиболее либеральной частью буржуазной интеллигенции. деятельность коллегий защитников в республике.
Одним из конституционных прав граждан является право на юридическую помощь, в том числе пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.
Государство возлагает реализацию этой публично–правовой функции, прежде всего на адвокатуру. Ее статус регулируется «Основными положениями о роли адвокатов», принятыми Конгрессом ООН в 1990 г., Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре» и изданными в соответствии с ним нормативными актами. Адвокатура представляет собой независимый правовой институт, призванный осуществлять профессиональную правозащитную деятельность. Любая деятельность считается профессиональной, если она представляет собой основной источник получения дохода, средств к существованию, заработка для этого лица. Правозащитную деятельность запрещено совмещать со службой в государственных, общественных и иных организациях, за исключением научной и педагогической деятельности. Осуществление правозащитной функции на профессиональной основе связано с наличием специального разрешения (лицензии) и обязательным членством в адвокатском объединении — коллегии адвокатов. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона «Об адвокатуре» профессиональная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях в следственных и судебных органах осуществляется только адвокатами. Основное назначение адвокатуры – оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям. Понимание юридической помощи как помощи, осуществляемой на профессиональной основе адвокатами–специалистами в области права, характерно и для международно–правовых актов, и для законодательства большинства развитых государств (Германии, Франции, Англии, США и др.)2. Поэтому Республика Беларусь, возлагая ее осуществление, главным образом, на адвокатов, идет в русле мировой практики. При этом государство гарантирует получение юридической помощи всем, кто в ней нуждается, без какого–либо ограничения [21, с.192].
Согласно ст. 4 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» организация адвокатуры и адвокатской деятельности основывается на принципах:
обеспечения гарантированного Конституцией Республики Беларусь права на юридическую помощь;
законности;
доступности юридической помощи;
независимости адвокатов при осуществлении своей профессиональной деятельности;
адвокатской тайны;
использования всех не запрещенных законодательством средств и способов защиты прав, свобод и интересов клиента;
обеспечения качества юридической помощи;
недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов со стороны органов, ведущих уголовный процесс, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц;
соблюдения Правил профессиональной этики адвоката.
Адвокатура обладает рядом признаков, придающих ее правовому статусу особый характер:
– стать членом коллегии адвокатов может не любое лицо (как членом политической партии), а лишь профессиональный юрист, отвечающий требованиям, указанным в законе, и имеющий специальное разрешение (лицензию) на занятие адвокатской деятельностью;
– адвокатура объединяет своих членов по профессиональному признаку, а не по производственному (месту работы), как профессиональные союзы.
Поэтому членами одного профсоюза становятся лица различных профессий, работающие на одном предприятии, в одной отрасли, а членами коллегий адвокатов состоят только адвокаты;
– заниматься адвокатской деятельностью могут только члены коллегии адвокатов. Если лицо выходит из ее состава, то работать в качестве адвоката, даже будучи профессиональным юристом, оно не вправе.
Отсутствие же членства в творческих союзах (писателей, художников, композиторов) и других общественных организациях не препятствует осуществлению профессиональной деятельности. Членство в коллегии адвокатов является обязательным условием для занятия адвокатской деятельностью для членов коллегии адвокатская деятельность является основным занятием и единственным источником средств к существованию. Ее нельзя совмещать со службой в государственных и иных организациях. Членство же в других общественных объединениях связано с удовлетворением непрофессиональных интересов индивида, его духовных или иных нематериальных потребностей, оно не приносит дохода и не препятствует его работе в любой сфере деятельности.
В статье 5 Закона в качестве основных
задач адвокатуры определено оказание
на профессиональной основе юридической
помощи клиентам в целях осуществления
и защиты их прав, свобод и интересов, а
также участие в правовом воспитании граждан.
На обеспечение оказания квалифицированной
юридической помощи направлены положения
Закона, предусматривающие обязательность
прохождения стажировки, сдачи квалификационного
экзамена и получения специального разрешения
(лицензии) на осуществление адвокатской
деятельности; права и обязанности адвоката;
дисциплинарную ответственность адвокатов
за действия, противоречащие Закону, нормам
профессиональной этики адвокатов и иным
актам законодательства об адвокатуре
и др. (статьи 7, 9 – 14, 17, 18, 20 – 25 и др.). Доступности юридической
помощи способствуют нормы Закона, закрепляющие
право любого физического и юридического
лица обратиться за юридической помощью
к адвокату по своему выбору, возможность
оказания юридической помощи за счет средств
коллегий адвокатов, республиканского
и (или) местного бюджетов или по назначению;
гарантии адвокатской деятельности; организационные
формы осуществления адвокатской деятельности;
необходимость установления минимальной
численности адвокатов на территории
административно–
Адвокатура в Республике Беларусь — это объединение юристов, имеющих специальное разрешение (лицензию) на занятие адвокатской деятельностью и оказывающих на профессиональной основе квалифицированную юридическую помощь [26 с. 65].
В соответствии со ст. 26 Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 № 334–З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об адвокатуре) адвокаты оказывают клиентам следующие виды юридической помощи:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
представляют интересы клиентов в судах, в том числе на стадии исполнения судебных постановлений, а также в государственных органах, иных организациях, в том числе их органах управления, и перед физическими лицами;
участвуют в досудебном производстве и суде по уголовным делам в качестве защитника, а также представителя потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;
участвуют в административном процессе в качестве защитника, представителя потерпевшего, иных физических или юридических лиц, являющихся участниками административного процесса;
проводят правовую оценку документов и деятельности;
ведут правовую работу по обеспечению хозяйственной и иной деятельности;
ведут правовую работу по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь;
совершают от имени и в интересах клиентов юридически значимые действия в пределах полномочий, предоставленных им клиентом и законодательством;
оказывают иные виды юридической помощи.
Кроме оказания юридической помощи в соответствии с частью первой пункта 1 статьи 26 Закона об адвокатуре адвокаты также вправе в порядке, предусмотренном законодательством, выступать примирителями в примирительной процедуре, медиаторами в медиации или третейскими судьями при рассмотрении дел третейскими судами.
Профессиональная защита прав и интересов клиентов по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в общих и хозяйственных судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс, осуществляется только адвокатами.
Адвокатам запрещено заниматься другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме работы в органах управления адвокатских образований и коллегий адвокатов, преподавательской, научной, творческой деятельности.
С недавних пор в нашей стране адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность как в форме адвокатского бюро, так и индивидуально, однако же основной формой осуществления адвокатской деятельности на сегодняшний день остаются юридические консультации, которые, в свою очередь, могут быть специализированными в соответствующих отраслях права и (или) направлениях деятельности (ст. 32 Закона об адвокатуре).
Одной из специфических сфер, где не просто возможна, но даже необходима профессиональная юридическая помощь, являются отношения отечественных физических и юридических лиц с иностранными лицами по различным вопросам.
В нашем государстве для оказания юридической помощи в этой области созданы и действуют специализированные адвокатские консультации. Особенное место среди них занимает специализированная юридическая консультация «Белинюрколлегия» (Белинюрколлегия). Ее особенность объясняется многими факторами, о которых речь пойдет и в настоящем материале. Но немногие специализированные юридические консультации и профильные организации в данной области могут привести в пример, что их деятельность регулируется законодательными актами, в том числе отдельными указами и декретами Главы государства <2>.
Белинюрколлегия в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12.09.2012 N 405 «О специализированной юридической консультации «Белинюрколлегия» обеспечивает оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам Республики Беларусь на территории Республики Беларусь и за ее пределами, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также иностранным юридическим лицам на территории Республики Беларусь в целях осуществления и защиты их прав, свобод и законных интересов, включая розыск наследников и генеалогические исследования.
Специализированная юридическая консультация «Белинюрколлегия» в настоящее время является обособленным подразделением Минской городской коллегии адвокатов.
Адвокаты Белинюрколлегии помимо юридической помощи, предусмотренной ст. 26 Закона об адвокатуре, обеспечивают оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам Республики Беларусь на территории Республики Беларусь и за ее пределами, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также иностранным юридическим лицам на территории Республики Беларусь в целях осуществления и защиты их прав, свобод и законных интересов, включая розыск наследников и генеалогические исследования.
В число функций Белинюрколлегии с учетом интенсивности миграционных процессов и постоянного расширения связей Республики Беларусь со странами ближнего и дальнего зарубежья, в частности, входят:
– правовое сопровождение и оформление права на наследство граждан нашей страны по наследству, открывшемуся за границей;
– правовое сопровождение и оформление права на наследство иностранных лиц по наследству, открывшемуся в Республике Беларусь;
– истребование из банков, страховых компаний, иных организаций Беларуси и иностранных государств вкладов, депозитов, страховых сумм и сумм возмещения вреда, пенсионных выплат и других активов, причитающихся клиентам;
– управление иностранными активами в Беларуси и белорусскими за границей, перевод их за рубеж, а также получение из–за рубежа денежных средств клиентов;
– розыск физических лиц и их активов на территории Республики Беларусь и за рубежом;
– генеалогические исследования, истребование архивных документов, свидетельств органов, регистрирующих акты гражданского состояния, и других документов, доказывающих наследственные права клиента;
– разрешение проблем, связанных с семейными правоотношениями граждан разных стран;
– ведение дел, связанных с привлечением к административной ответственности иностранных лиц на территории Республики Беларусь, а также ведение дел в отношении таких граждан, попавших в экстремальные ситуации на территории Республики Беларусь;
– оказание юридической помощи по уголовным делам;
– оказание правовой помощи при возникновении хозяйственных споров и многое другое.
Высокая эффективность юридической помощи, оказываемой адвокатами Белинюрколлегии, обеспечивается в том числе с учетом более чем 20–летнего опыта сотрудничества с зарубежными партнерами.
Разумеется, вышеозначенные виды юридической помощи – узкая специализация Белинюрколлегии, что и делает данную юридическую консультацию специализированной. Однако Закон об адвокатуре разрешает ее адвокатам оказывать юридические услуги физическим лицам и субъектам хозяйствования Республики Беларусь непосредственно на территории нашего государства.
Поэтому, руководствуясь статьей 26 Закона об адвокатуре, адвокаты Белинюрколлегии оказывают своим клиентам также и виды юридической помощи, которые оказывают и все адвокаты Республики Беларусь.
Адвокаты Белинюрколлегии также вправе в порядке, предусмотренном законодательством, выступать примирителями в примирительной процедуре, медиаторами в медиации или третейскими судьями при рассмотрении дел третейскими судами, осуществлять профессиональную защиту прав и интересов клиентов по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в общих и хозяйственных судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс.
Более того, в соответствии со ст. 28 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а именно:
– истцам – в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов;
– ветеранам Великой Отечественной войны – при даче устной консультации по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
– гражданам – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
– инвалидам I и II группы – при даче устной консультации, не требующей ознакомления с документами;
– несовершеннолетним – в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) – в интересах детей;
– помощь по вопросам социальной защиты и реабилитации жертвам торговли людьми, а в случае недостижения ими четырнадцатилетнего возраста – их законным представителям, лицам, пострадавшим в результате акта терроризма, оказывается бесплатно.
2. Условия и порядок доступа к адвокатской деятельности. Лицензия на осуществление адвокатской деятельности