Понятие и значение механизма государства

Содержание:

Введение………………………………………………………………  …… 3

Глава 1. Понятие и значение механизма государства..………………… 5

1.1.Принципы  деятельности механизма государства…………………... 8

Глава 2. Основные черты механизма государства ……………………. 10

Глава 3. Структура механизма государства …………………………... 15

3.1.Понятие  и признаки государственного  органа………..…………… 15

3.2. Виды органов государства …………………………………………. 17

3.3. Вооруженные  силы в механизме государства……………………... 20

Заключение  ………………………………………………………………... 23

Список  использованной литературы …………………………………... 25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение 

       До  недавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как  на защитника, гаранта стабильности, безопасности и прогресса. Государство  с известной долей эффективности  обеспечивало упорядоченность и  организованность общественных отношений. В немалой степени это детерминировалось  достаточно стабильным, отлаженным механизмом Советского государства. Шлифовавшаяся  десятилетиями система приносила  определенные плоды: государственный  аппарат, с точки зрения внутрисистемных  связей, работал достаточно ровно  и организованно, хотя и не всегда рационально.

       Стремительно  меняющаяся действительность последних  лет застала врасплох закостеневшую  систему государственных органов Казахстана. Устоявшиеся связи стали рушиться, на смену одним государственным органам пришли другие, а оставшиеся - претерпели довольно заметные качественные и структурные изменения. Естественно, что это внесло определенную неразбериху в систему организации государственной власти и просто нe могло не отразиться на ее качестве. Обостряющаяся экономическая и социально-политическая нестабильность привела к тому, что отношение большей части казахстанского общества к государству в целом и к реализующим его функции отдельным органам, в частности, стало, мягко говоря, недоверчивым. В этой связи перед Казахстаном довольно остро встал вопрос о необходимости создания стабильного, слаженного, рационально действующего государственного аппарата, способного четко, плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.

       Множество вопросов, связанных с данной проблемой, возникает и в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно  понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают  по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат  и механизм государства. Имеются  разногласия и при определении  системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями  государственного механизма. В связи  с этим необходимо изучить и систематизировать  имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру  и функции, а также проанализировать особенности функционирования и  развития непосредственно механизма  казахстанского государства на современном этапе.

       Исследованию  вопросов государственного механизма  посвящена достаточно обширная юридическая  литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

       В советский и современный периоды  отдельные вопросы, связанные с  государственным механизмом, рассматривали  в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и др. Хесин  Б.Л.

       В силу изложенного, исследование теории и практики функционирования государственного механизма Казахстана является одной из актуальных задач отечественной юридической науки. Таким образом, выбранная тема курсовой работы является крайне актуальной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Понятие и значение механизма государства  

       Механизм  государства есть та реальная организационная  материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно  функционирующее выражение государства.

       Механизм  государства — это целостная  иерархическая система государственных  органов и учреждений, практически  осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

       Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства:

1. Это  целостная иерархическая система  государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается  едиными принципами организации  и деятельности государственных  органов и учреждений, едиными  задачами и целями их деятельности.

2. Первичными  структурными частями (элементами) механизма являются государственные  органы и учреждения, в которых  работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют  управленцами). Государственные органы  связаны между собой началами  субординации и координации.

3. Для  обеспечения государственных властных  велений он имеет непосредственные  орудия (учреждения) принуждения, соответствующие  техническому уровню каждой эпохи,—  вооруженные отряды людей, тюрьмы  и др. Без них не может обойтись  ни одно государство.

4. При  помощи механизма практически  осуществляется власть, и выполняются функции государства.

       Между функциями государства и его  механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как  раз и создается для выполнения функций государства, последним  в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в  обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят  на первый план такие элементы механизма  государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

       В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и  содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

       Механизм  государства – это система  специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом  и защита его основных интересов, поэтому уже в древневосточных  и античных европейских государствах имел довольно стройную систему. Он состоял  из главы государства (монарха или  коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц и т.д.

       В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после  выдвижения известного лозунга о  механизме диктатуры пролетариата. Его суть - партия как ядро власти через государство и негосударственные  организации (профсоюзы и др.) проводили  свой политический курс. Налицо попытка  демократизировать партийное руководство  и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг. появляется концепция  политической организации или политической системы общества.

       Как уже выше было сказано, в юридической литературе чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход был общепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так, механизм современного казахстанского государства рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

       Основным  орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы  как его структурно оформленные  звенья.

       Вместе  с тем государственный механизм трактовался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных  органов, организаций, вооруженных  сил, материальных средств государственной  власти.

       Здесь налицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующий  признак и неясно соотношение  механизма государства и госаппарата. Более того, увлеченность функциональными  характеристиками и доктриной разделения властей приводит отечественных  и зарубежных авторов к игнорированию  данного понятия в контексте  «государства» и «государственных органов».

       В современных условиях понятие «механизм  государства» находит свое место  в понятийном ряду теории государства  и права. Правда, оно используется преимущественно в отечественной  юридической науке, а не зарубежной. Исследователи иностранного государства  чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты  государства, форма государства, формы  правления.

       И, тем не менее, для обогащения понятийного  аппарата и отражения специфики  государственного развития нашей страны вполне оправдано использовать данное понятие.

       Механизм  государства в различные эпохи  развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные  органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное  и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его  наиболее общие и существенные признаки.

       Государство нельзя рассматривать как застывшую, статичную систему. Оно действует, функционирует и развивается  как единая система со своими элементами. Понятие «механизм государства» служит системообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно  позволяет как бы связывать элементы государства в структурно-функциональный «узел» и придавать им динамический смысл. По мнению Бабаева В.К., механизм государства есть структурно оформленная  система средств государственного воздействия на общественные процессы. В нем есть следующие элементы:

1) государственные органы;

2) публичные службы и корпорации;

3) процедуры принятия государственных решений;

4) ресурсное обеспечение.

       В таком подходе к механизму  государства полнее отражаются государственные  явления и рычаги устойчивого  функционирования государства. При  всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного  понятия. Одним из наиболее весомых  доказательств служат конституционные  характеристики государства.

       В отечественных конституциях всегда закреплялись система органов государства, основы управления государственными организациями, государственные планы и бюджеты. В действующей Конституции Республики Казахстан установлены основы организации государства, принципы осуществления государственной власти, компетенция государственных органов, порядок введения налогов, управления государственной собственностью, утверждения и исполнения бюджета, государственных программ. В конституции Республики Казахстан регулируются вопросы организации власти, их финансов, бюджета и налогов. 

1. Принципы  деятельности механизма государства

       Построение  и деятельность механизма государства  осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет как при образовании государственных органов, так и в процессе функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

       До  недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

       Кардинальные  изменения, происходящие в экономической, 
политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых

принципах, обеспечивающих более эффективное  функционирование механизма государства. К ним относятся:

1.Принцип  представительства интересов граждан  во всех звеньях государственного  аппарата. Он обеспечивается демократической  избирательной системой, реальными  гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2.Принцип  разделения властей (законодательной,  исполнительной, судебной), который  формирует механизмы, исключающие  произвол со стороны властных  органов и должностных лиц;

3.Принцип  гласности и открытости в деятельности  государственного аппарата. Например, право граждан государства на  основе общенародных голосований  (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

4.Высокий  профессионализм и компетентность  государственных органов, их способность  на высоком научном уровне  решать основные вопросы государственной  жизни в интересах населения  страны. Профессиональный принцип  в государственном управлении  означает, прежде всего, использование  квалифицированных работников, для  которых управленческая деятельность  является основной профессией. Привлечение  же к государственной службе  людей, не обладающих навыками  управления, как показала наша  отечественная практика государственного  строительства, приводит к негативным  последствиям. Эти люди, будучи хорошими  специалистами в области промышленного  или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в  советах, их комиссиях, комитетах)  не могут выполнять возложенные  на них обязанности достаточно  квалифицированно;

5.Принцип  законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6.Принцип  демократизма в формировании  и деятельности государственных  органов, позволяющий учитывать  разнообразные интересы подавляющего  большинства граждан государства,  их религиозные воззрения, особенности  национальной культуры, традиций, обычаев;

      Механизм  государства выступает основным субъектом осуществления государственной  власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает  заметное влияние на стабилизацию и  развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях  властные государственные функции  могут осуществлять и негосударственные  организации, если они на то уполномочены государством. 
 
 

       Глава 2. Основные черты механизма государства 

       Наиболее  общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:

       Во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

       Во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов  и учреждений, которые находятся  в тесной взаимосвязи при осуществлении  своих непосредственных властных функций.

       В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

       В-четвертых, механизм государства призван надежно  гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных  органов ограничивается правом, которое  максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

       На  различных этапах развития человеческого  общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами  его территории, географическим положением и другими факторами.

       Если  говорить об основных чертах конституций иностранных государств, то чаще всего здесь содержатся нормативные характеристики государства, власти и видов государственных органов. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти, это институты президента и монарха. Тем не менее, применяются и другие конституционные понятия. Так, в Конституции Республики Молдова есть раздел III «Публичные власти», в нем глава VIII посвящена публичному управлению. В Конституции Польши в разделе VI регулируется статус Совета Министров и правительственной администрации, в разделе VII - территориальное самоуправление, в разделе IX - статус Верховной Палаты контроля. В Конституции Греции есть раздел VI «Администрация». В то же время в Конституции Австрии есть ст. 18 и 20 о государственном управлении, кроме государственных структур упоминаются учреждения публичного права (ст. 23). В третьем разделе выделены подразделы «З. Федеральные органы безопасности. 4. Федеральная армия (с ее традиционными и иными функциями). 5. Федеральные школьные органы». Раздел пятый посвящен Счетной Палате. В Конституции Бельгии часть VI посвящена государственным вооруженным силам. В Конституции ФРГ в ст. 12а2 регулируются вопросы призыва в вооруженные силы, федеральную пограничную службы, в статьях 87а3 и 87б1 - статус вооруженных сил.

       Возникновению и развитию механизма государства  присущи некоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционный характер, когда приход к власти новых политических сил  приводит к слому старого и  созданию нового механизма, причем всех его элементов. Так было во Франции  в конце XVIII в., такие «сломы» происходили  в нашей стране в 1917 г. и 1989-91 гг. Реформы  чаще всего направлены на планомерные  изменения отдельных элементов  государственного механизма, как во Франции и Польше последних лет  применительно к территориальному устройству и построению региональных структур. Эволюционный путь означает постепенные изменения тех или  иных составных частей механизма  государства. Так, например, медленно меняются государственные институты в  Шотландии и Уэльсе (Великобритания) в сторону их автономизации и  Палата лордов британского парламента. Причем зарубежный опыт в целом поучителен государственно-правовой преемственностью, что менее характерно для нашей  страны.

       Государственный механизм призван функционировать  эффективно и бесперебойно, иначе  решение политических, экономических  и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для  этого необходимо соблюдение следующих  важных условий:

1.Обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;

2.Последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы;

3. Правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах;

4.Поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других;

5.Способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

       В то же время общественная практика в Казахстане и в других государствах свидетельствует о немалых отклонениях от конституционной модели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности законных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастаются лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс и уровни принятия государственных решений.

       Поэтому стратегической задачей государственного механизма является своевременное  и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства  и предотвращение негативных явлений.

       Государственный механизм действует и развивается  не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной  власти, имеет два правовых основания. Оно исходит их общности решаемых задач в сфере экономики и  социального развития. И вместе с  тем закон допускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельными

       государственными  полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства. Государство  контролирует реализацию переданных полномочий.

       Взаимодействие  механизма государства с местным  самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной  власти. Реализации конституционного права граждан на участие в  управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных  органов с общественными объединениями  граждан - партиями, профсоюзами, обществами и общественными движениями. Диалоги  и умение достигать договоренности между госорганами и объединениями  граждан приводят в итоге к  общественному согласию. Оппозиционные  действия и политическое давление нередко  порождают конфликты.

       Для гражданского общества и механизма  государства ключевой проблемой  является доверие и поддержка  населения. Отчуждение граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет  государственный механизм. Подчас его  жесткие действия и бюрократический  стиль порождают отчуждение от власти и создают «плохие образы»  ее институтов.

       Все более важным становится партнерство  государственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малого предпринимательства, творческих союзов и др.). Это позволяет правильно  сочетать публичные и корпоративные  интересы.

       Неумелые  действия должностных лиц и государственных  органов и учреждений, плохое владение ситуацией нередко порождают  скорее «протестные», чем позитивные формы политического участия граждан. Поэтому нужно создавать подлинно демократический стиль отношений между властями и населением. Гласность, доступность и высокая политико-правовая культура служат средствами решения этой задачи.

       Механизм  государства, охватывающий все государственные  органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его, реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без  государственного механизма нет  и быть не может государства.

       Как уже было указано, понятие «механизм  государства» тесно связано с  категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с определением механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в  науке административного права.

       В теории государства и права понятие  государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем  широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.

       Как уже говорилось выше, понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.