СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

1. Социально-экономические проблемы неполных семей 4

2. Особенности социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 10

2.1 Правовое регулирование защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 10

2.2 Социально-правовая деятельность социального работника в условиях специальной (коррекционной) школы-интерната 14

2.3 Физиологические и психологические особенности умственно отсталых детей 17

3. Понятие и значение проблемы сиротства в россии 19

заключение 26

список  литературы 28

приложение 1. 28

приложение 2 32

приложение 3. 32

ВВЕДЕНИЕ

    Проблемы  социальной защиты детей являются актуальными  в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут  нуждаться в повседневной опеке  взрослых, а на уровне государственной  власти и местного самоуправления —  в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностей являются обязанностями  человека, человеческого общества и  государства в целом.

    Возникнув в качестве мощного инстинкта  продолжения человеческого рода, элементарные составляющие заботы о  детях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуются и складываются в  многоплановую, многоуровневую, многоаспектную систему социальной защиты детства.

    Понятие детства рассматривается многоаспектными  подходами к его определению  в разных областях знаний, что в  свою очередь затрудняет четкое определение  объекта социальной защиты.

    Социально-правовая защита детства - одно из направлений  международной и российской государственной  политики, которое обеспечивает детям  в соответствии с их потребностями  нормальные условия для жизни  и развития, образования, охраны здоровья, защиты чести и достоинства, активного  участия во всех сферах жизнедеятельности

    Одним из приоритетных объектов социальной защиты со стороны государства является категория детей, чьи возможности  в силу объективных причин - состояния  здоровья, психики, отсутствия семейного  окружения - весьма ограничены. Статистические данные о состоянии и положении  детства в Российской Федерации  в последние годы показывают явную  динамику ухудшения положения детства  в целом и отдельных категорий  детей, наиболее уязвимых в социальном плане, таких как: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, имеющие физические и (или) психические  недостатки в развитии.

    Прежде  всего, отметим, что под ребенком (детьми) в Законе понимается любое  лицо (лица) до достижения им (ими) возраста 18 лет, то есть возраста совершеннолетия. Аналогичное определение ребенка  содержится и в п. 1. ст. 54 Семейного  кодекса РФ (СК).

    В Законе специально выделена особая категория  детей, нуждающихся в усиленной  защите со стороны государственных  органов, - детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации. К ним относятся  дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в развитии, психическом или физическом; дети - жертвы вооруженных и межнациональных  конфликтов, экологических и техногенных  катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных  переселенцев; дети, оказавшиеся в  экстремальных условиях; дети- жертвы насилия; дети, отбывающие наказание  в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных  учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых  объективно нарушена в результате сложившихся  обстоятельств и которые не могут  преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи.

    Данные  позиции позволили сформулировать цели и задачи курсовой работы.

    Цель  исследования - исследовать основные проблемы правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

    1. Исследовать правовое регулирование  защиты детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.

    2. Исследовать проблемы функционирования  государственной поддержки детей  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей.

    3. Выявить особенности социально-правовой  защиты детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.

    Объект  исследования: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также детей-инвалидов.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПРОБЛЕМЫ НЕПОЛНЫХ СЕМЕЙ

    Причиной  возникновения социальных проблем  в неполных семьях является в первую очередь малообеспеченность, поскольку  в семье имеется всего один трудовой доход. Доход женщины, как  правило, значительно ниже дохода мужчины  в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного выполнением обязанностей по уходу за детьми. Доход от алиментов, если дети имеют на них право и  получают их, как правило, покрывает  не более половины стоимости их содержания. Социально-экономические проблемы присущи не всем неполным семьям; во всяком случае, их разрешить проще, чем социально-психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере  и межличностных отношениях членов неполных семей, прежде всего детей.

    Во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут испытывать дети после развода их родителей. Нередко дети винят себя в распаде семьи.

    Во-вторых, чувство вины перед детьми, нередкое у женщин, что является причиной их гиперопеки. Стремясь не допустить  снижения жизненных стандартов своих  детей по сравнению с детьми из благополучных семей, мать берет  на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости, в свою очередь, не может уделять им достаточно времени  и внимания. В любом случае благоприятный  психологический климат в семье  отсутствует. Самая же большая сложность  — затруднения в правильной поло-ролевой  идентификации и ориентации детей. Ребенок формирует стереотипы своего восприятия и поведения, руководствуясь образцом, которым для него являются взрослые, в первую очередь родители.

    Основная  причина статистически значимой связи неблагополучия распадающейся  молодой семьи с неблагополучием  семьи родителей одного из молодых  супругов  — их неадекватная поло-ролевая социализация.

    Хотя  неполных семей, в которых отец один воспитывает детей, гораздо меньше, чем неполных семей, в которых  детей воспитывает одна мать, им присущи те же проблемы полоролевой ориентации. Кроме того, отец с ребенком имеет больше шансов создать новую семью, чем мать с ребенком. Поэтому одной из проблем такой семьи будет формирование отношений между ребенком (детьми) и новой женой отца.

    Недавно стала распространенной новая категория  неполных семей — неполные расширенные  семьи, которые образуются, как правило, в результате какой-либо социальной катастрофы: гибель родителей малолетних детей, нахождение родителей в тюрьме, лишение их родительских прав, пьянство — чаще всего именно это вынуждает  поколение прародителей брать внуков на содержание и воспитание. Такие  семьи, разумеется, имеют низкий уровень  доходов; ряд сложностей вызван плохим состоянием здоровья пожилых людей, их более слабыми адаптационными способностями, неумением приспособиться к реалиям современности.

    Причины неполных семей:

    Развод  родителей. Уровень разводимости повышается. Примерно 22 % мужчин и женщин 1 раз  в жизни разводились, и, судя по статистике ЗАГСов, уровень компенсации разводов повторными браками даже у мужчин не превышает 60 %.

    Внебрачные  рождения. На фоне снижения общего коэффициента рождаемости происходит рост доли детей, родившихся вне брака. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений. Как результат — распространение добрачных сожительств и не оформленных юридически браков, рост числа детей, рожденных вне брака. В 1999 г. вне брака рождалось 27,9% детей, в 2002 г. их доля выросла до 29,5%. Это наибольшая величина. Наиболее высокая внебрачная рождаемость отмечалась в Коми-Пермяцком автономном округе (58,7%), Республике Тува (55,7%), Корякском (52,7%), Таймырском (Долгано-Ненецком) (47,3%), Эвенкийском, Усть-Ордынском Бурятском (46,6%),Чукотском (45,4%) автономных округах. Еврейской автономной области (44,1%), Иркутской (43,4%), Магаданской (42,9%), Сахалинской (42,4%) областях. Наибольшую распространенность внебрачные дети имеют в самой молодой возрастной группе матерей (до 20 лет) и в самых старших возрастных группах (после 40 лет). Однако ввиду того, что рождаемость у женщин старших возрастов в целом низка, в общем числе детей, рожденных вне зарегистрированного брака, преобладают дети, рожденные у молодых матерей. (ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

    Смерть  одного из родителей. По статистике больше неполных материнских семей, чем  отцовских. Возможно, этот факт можно  объяснить тем, что смертность мужчин выше, чем женщин. 
Расширенные неполные семьи, число которых растет в последнее время. В результате потери родителей (смерть, лишение родительских прав, пьянство, отбывание родителями наказания в местах лишения свободы) внуков берут на воспитание представители старшего поколения, чаще всего пенсионеры.

    Проблемы  неполных семей:

    Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Если семья имеет один трудовой доход, она считается малообеспеченной. При неработающих родителях семья вынуждена жить на пособие по безработице и на детские пособия.

    Детские пособия низкие, несвоевременно выплачиваются, как и пенсия по случаю потери кормильца, при разводе могут быть проблемы с выплатой алиментов.

    Проблема  трудоустройства. Решение этой проблемы, особенно матерью-одиночкой, затруднена из-за того, что одинокому родителю нужна хорошо оплачиваемая работа, близко от дома, возможность иметь  свободный график, выполнять работу дома, без командировок и ночных смен.

    Психологические проблемы. «Проблема родителей» — проблема совмещения ролей, когда в силу обстоятельств одинокий родитель должен выполнять функции другого родителя. В отцовских неполных семьях страдает уклад жизни, общество плохо воспринимает такие семьи.

    Отсутствие  опыта семейной жизни, особенно у  матерей-одиночек, нормальных семейных отношений с противоположным полом.

    Распад  семьи создает чувство вины у  родителей перед детьми, из-за чего возникает гиперопека, приводящая к  избалованности детей, умению манипулировать взрослыми в своих интересах.

    В неполной семье значительно чаще возникают конфликты между матерью и детьми-подростками.

    В последнее время можно видеть преобладание женских неполных семей  «бабушка — мать — ребенок», где  каждое поколение как бы повторяет  судьбу родителя. Ребенок, воспитанный  в такой семье, обычно недостаточно подготовлен к семейной жизни  и созданию собственной семьи  и вероятность распада брака  у воспитанных в неполной семье  выше, чем у выросших в обычной.

    Проблема  создания новой семьи. Опыт прошлой семейной жизни мешает создать новую семью:

      разведенным — боязнь повторить  ошибку;

    овдовевшим  — память по умершему супругу;

      одиноким — отсутствие опыта  семейной жизни, которые, как  правило, очень самостоятельны  и не готовы идти на компромисс.

    Повторный брак приносит душевный комфорт, улучшает материальную сторону жизни, но чаще достигнутое желаемое бывает кратковременным, мешает сравнение с бывшим браком. Иногда происходит «возвратный» брак, когда родители вновь пытаются наладить свою жизнь. Такой брак сохраняет  интересы детей.

    У детей возникает проблема отношения  к отчиму, мачехе. Повторный брак может:

      изменить жизнь детей; 

    вызвать проблему отношений с новым членом семьи, особенно если в семью входит родитель со своим ребенком;

    создать проблему отношений между родителями — проблему рождения общего ребенка;

    обострить проблему отношений родственников  с обеих сторон к повторному браку.

    Проблемы  детей. Дети часто являются свидетелями и участниками семейных событий или обстоятельств психотравмирующего характера (распад семьи, проживание с отчимом, мачехой, жизнь в конфликтной семье, смерть родителей, проблема приходящих родителей). Все это негативно влияет на ребенка, деформирует его психику, нравственное и эмоциональное развитие. Дети чувствуют обиду, угнетенность, собственную вину за распад семьи, у них может развиться чувство собственной неполноценности.

    Чаще  всего развод происходит до 8-летнего  возраста ребенка, когда начинается становление психологической идентификации  ребенка с родителем того же пола, а представление о противоположном поле деформируется.

    Тесные  контакты с родителями, оставшимися  в одиночестве, неудовлетворенность  личной жизнью, которую родитель остро  переживает, негативно влияют на формирование личности ребенка, нарушают формирование у него адекватного представления  о взаимоотношениях между полами. Все это не способствует четкой полоролевой  идентификации ребенка. Отсутствие одного из родителей, а также супружеских  отношений существенно влияет на формирующуюся систему ценностей, в которой центральное место, особенно для подростков, занимают любовные переживания. Они рано начинают половую жизнь, еще до совершеннолетия.

    Дети  из неполной семьи во что бы то ни стало пытаются преодолеть судьбу родителей, с их не сложившейся личной жизнью, что сужает систему ценностей, делая ее однобокой, ведет к неадекватному разрешению любого психологического стресса, например, в виде суицида.

    Дети  перестают общаться с родителями. Отчим, мачеха, как правило, не играют существенной роли в воспитании пасынков. Отношения чаще всего становятся формальными.

    Дети  из неполных семей нуждаются в  психотерапевтической помощи, в помощи социального педагога.

    Проблема  взаимоотношения  детей. В случае рождения в такой семье общего ребенка, может возникнуть проблема отношения пасынков и падчериц к этому ребенку, а также проблема отношения к новой семье родственников с обеих сторон.

    Медицинские проблемы. Неустроенные в семейном положении женщины часто имеют  внебрачную беременность, в 2 раза чаще заканчивающуюся рождением недоношенных детей или детей с низкой массой тела. Каждый 2-й ребенок рождается с аномалией развития, с внутричерепной травмой.

    В последние годы отмечаются неблагоприятные  показатели здоровья, уровень общей  заболеваемости увеличился в 2 раза, чем  в полных семьях, хроническая патология встречается в 3 — 4 раза чаще.

    Социальные  исследования НИИ педиатрии АМН  показали, что 10,5 % женщин после развода  страдают нейропсихическими заболеваниями, особенно те, которые имеют маленьких  детей. Среди разведенных в 2,5 раза больше женщин-инвалидов, чем среди женщин, состоящих в браке.

    Психические травмы при разводе или смерти одного из родителей имеют большое  значение в формировании пограничных  нервно-психических расстройств  у детей.

    Среди причин часто болеющих детей одно из первых мест занимает низкая медицинская  культура и низкая медицинская активность матерей. Женщины не считают, что  развод — психическая травма для  ребенка, не обращают внимание на проявления таких неврозов у детей. 
 
 
 
 
 
 

2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ  И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ  РОДИТЕЛЕЙ

1. Правовое  регулирование защиты детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей

    Государственно-правовая охрана детства - один из важнейших  принципов социальной политики, непосредственно  закрепленных в ст.7, 38, 39 Конституции  РФ. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается  в качестве самостоятельного правового  основания для социального обеспечения  детей (ст.39) в виде предоставления им пенсий, пособий, компенсаций, социального  обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных  учреждениях.(ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

    В целях решения наиболее острых проблем  детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 была утверждена Президентская  программа "Дети России". В нее  включены Федеральные целевые программы: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Чернобыля" и другие. В  рамках программы "Дети-сироты" предусмотрен комплекс мер для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к  самостоятельной жизни в современном  обществе, безболезненной адаптации  к современной среде жизнедеятельности.

    С 1 марта 1996 г. вступил в силу действующий  ныне Семейный кодекс РФ. С его принятием регулирование семейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и, прежде всего,  с новым Гражданским кодексом. Семейный кодекс обогащен положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией.

    Центральное место в защите интересов детей-сирот  занял Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите интересов  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с  последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с данным законом детьми-сиротами считаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих или единственного родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также и лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии конституционного права на образование, прав на имущество и жилое помещение, права на труд.

    Согласно  закону Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» основной формой устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов  является опека и попечительство.

    Опека - это «форма охраны личных и имущественных  прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных)». Под опекой также понимают лица или учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства  опекунством.

    Попечительство - понятие близкое по своему значению к опеке. Попечительство - это форма  защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, то есть под попечение, по сравнению с опекой, попадает большая категория детей.

    Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается  над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет.

    С 1 января 2008 года, в соответствии с  Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №258-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием разграничения  полномочий», полномочия по опеке и  попечительству, включая полномочия по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей и  их устройству, переданы с муниципального уровня на уровень субъектов РФ.

    В апреле 2008 года был впервые принят федеральный закон «Об опеке и попечительстве», который вступит в силу с 1 сентября 2008 года. В связи с его принятием с 1 сентября вступают в силу также изменения в Гражданский кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ и ряд других законодательных актов. Закон «Об опеке и попечительстве» отсылает к значительному количеству норм, которые до его вступления в силу должны быть закреплены на уровне Правительства РФ. Эти изменения в значительной степени меняют всю нормативно-правовую базу деятельности по семейному устройству. Более того, еще ряд поправок в семейное законодательство находится в стадии обсуждения. Регионам вновь предстоит работа по приведению своих нормативных актов в соответствие с нормами федерального законодательства.

    Новая нормативно-правовая основа деятельности по семейному устройству, отвечающая современной ситуации, еще только складывается. В силу вступили в 2008 году и закрепили те формы и технологии деятельности, которые, как показала практика, необходимо реализовывать для эффективной организации семейного устройства:

• Федеральное законодательство в отношении технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об опеке и попечительстве» внесли ряд корректив в нормативную основу организации деятельности по семейному устройству, которые вступили в силу с 1 сентября 2008 г.

    Проблемы  обеспечения прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей носят комплексный  характер и должны решаться взаимосвязано  всеми заинтересованными структурами. Особую роль в этой системе имеет  социальный работник.

    Целями  социальной работы по поддержке и  развитию семейной формы жизнеустройства  детей-сирот являются:

• Создание и развитие семейной формы жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей* Создание условий для нормального развития детей-сирот, детей без определенного социального статуса, детей, оставшихся без попечения родителей Основными направлениями деятельности по достижению поставленных целей могут и должны быть:
• Оказание практической помощи лицам, желающим и имеющим возможность принять в семью осиротевшего ребенка;* Адаптация и внедрение российского и зарубежного опыта семейных форм жизнеустройства;
• Формирование групп приемных семей для участия в обучающих семинарах по вопросам социально-медицинской, психолого-педагогической реабилитации и адаптации;
• Оказание информационно-методической помощи приемной семье;
• Консультирование приемных, социально-неблагополучных семей и семей Проведение всесторонней реабилитации и адаптации детей в приемных семьях;
• Проведение тренингов по социальной реабилитации биологических родителей из социально-неблагополучных семей и семей группы риска;
• Социальный патронаж приемных семей и семей группы риска.

1. Социально-правовая деятельность социального работника  в условиях специальной (коррекционной) школы-интерната

    Под защитой имущественных интересов (прав) несовершеннолетних понимается: