Понятие источники и основные принципы международного экологического права

Курсовая работа

По курсу «Международное право»

Тема: Понятие источники и основные принципы международного экологического права

Оглавление

Введение.

В последние десятилетия  перед международным сообществом  государств во весь рост встала одна из глобальных проблем современности — проблема охраны и рационального использования окружающей человека природной среды.

По своему значению она  является, видимо, сопоставимой с проблемой поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Действительно, необходимо было осознать взаимосвязанность природных явлений на Земле, организовать непрерывное наблюдение за такими явлениями и их аномалиями, выявить те явления, которые, будучи связаны с деятельностью человечества по воспроизводству его жизни, наносят ущерб земной флоре и фауне, и предложить средства и методы устранения таких вредных последствий для природной среды или их минимизации.

Глобальные экологические  проблемы, влияние которых на развитие земной цивилизации в целом и  каждого государства в отдельности  постепенно осознано подавляющим большинством населения планеты, обусловливают  необходимость укрепления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В этих условиях происходит формирование международного экологического права как одного из инструментов решения таких проблем и формы  реализации международного сотрудничества.

Только на такой основе возможно заключение межгосударственных соглашений об охране и рациональном использовании окружающей среды. Однако меры охраны окружающей среды в пределах государственной территории упираются в проблему отсутствия или ограниченности денежных или технических средств для их претворения в жизнь у большинства государств мира, именуемых ныне развивающимися или слаборазвитыми странами. И разрыв между развитыми и развивающимися государствами не только не сокращается, но усиливается в результате эксплуатации последних транснациональными капиталистическими монополиями. Иными словами, развивающиеся страны, как правило, не готовы заключать соглашения об охране и рациональном использовании своей природной среды.

Таким образом, научно-технический прогресс не только породил все более существенные возможности охраны окружающей среды, но и выявил наличие иррационального ее использования или преобразования в ходе человеческой деятельности.

Были предприняты также  меры по выделению и формированию права окружающей среды как в  плане внутригосударственного, так  и в плане международного права. Право окружающей среды стало  интенсивно формироваться как одна из отраслей современного международного права во второй половине XX столетия, как закономерная реакция международного сообщества на глобальные экологические проблемы - загрязнение атмосферного воздуха, вызывающее трансграничные последствия, опасные изменения климата, связанные с выбросами парниковых газов и сокращением лесов, особенно тропических, разрушение озонового слоя, загрязнение морей и континентальных трансграничных вод, деградация животного и растительного мира, сокращение биологического разнообразия на Земле и др

1.Понятие международного экологического права.

Международное право окружающей среды — это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны природной среды, ее рационального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы. К этой отрасли применяется и иное наименование — международное экологическое право.

Охрана окружающей среды  — одна из тех глобальных проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях.

Даже высокая эффективность  природоохранительной деятельности на национальном уровне не означает полного  решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов в пределах планеты. Вне пределов национальной юрисдикции имеются природные  ресурсы (Мирового океана, Антарктики, ближнего Космоса и др.), которые  интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию мирового сообщества. Заинтересованное в сохранении благоприятного состояния  природы этих районов сообщество осуществляет международное сотрудничество в области охраны и использования  природных ресурсов.

Кроме того, в процессе хозяйственной  и иной деятельности на своей территории государства могут оказывать  вредное воздействие на состояние  окружающей среды соседних государств либо иным образом затрагивать их экологические интересы.

Наконец, для повышения  эффективности природоохранительной деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать  согласованные меры по охране собственной  окружающей среды.

Эти основные факторы предопределяют необходимость международно-правового  регулирования охраны окружающей среды  и природопользования и развития сотрудничества в данной сфере.

Особенно остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в  связи с научно-технической революцией, бурным развитием новых технологий, появлением и распространением новых видов вооружений, способных повлечь масштабные вредные последствия или даже уничтожить все живое на Земле. Развитие человеческой цивилизации нередко сопровождается бесконтрольным вмешательством в природные процессы, нарушением экосистем. Возникла опасность экологической катастрофы.

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Эти проблемы – результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

Какие же глобальные экологические  проблемы имеются в виду?

а) Изменения климата

Проблема глобальных климатических  изменений связывается с ожидаемым  потеплением, которое вызывается техногенными выбросами парниковых газов, в первую очередь СО₂. Молекула СО₂ обладает способностью задерживать тепловое излучение земной поверхности, нагретой Солнцем. Парниковые газы выполняют как бы функцию крыши в теплице, которая не мешает теплу проникнуть внутрь, но не выпускает его наружу. Предполагается, что накопление СОгв атмосфере приведет к потеплению, которое будет сопровождаться таянием полярных льдов, подъемом уровня Мирового океана, затоплением густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустыниванием, сокращением летних осадков на 15–20% в основных сельскохозяйственных районах.

По имеющимся данным, с  конца XIX в. парниковый эффект уже дал  потепление на 0,5°С. К 2035 г. ожидается  удвоение содержания СО2 в атмосфере. Соответственно глобальное потепление составит от 1,5 до 4,5°С. К этому времени  ожидается подъем уровня моря от 8 до 29 см и до 65 см к 2100г.

На национальном уровне 15 стран ответственны за 77% выбросов парниковых газов. Среди них на первом месте  – США (17%).

Одновременно ученые утверждают, что роль парникового эффекта  в климатических процессах последних  десятилетий небесспорна. На Земле  и раньше наблюдался рост температуры, и он был спонтанным, неравномерным, т.е. по сути хаотическим. Состояние  глобального климата зависит  от многих факторов – от общего количества тепла, получаемого атмосферой, и  его распределения по поверхности  планеты, от светимости Солнца, эксцентриситета  земной орбиты, выделения тепла недр, альбедо земной поверхности и  атмосферы, парникового эффекта.

б) Сокращение озонового  слоя

Систематическое слежение за состоянием озонового слоя с помощью  спутниковой аппаратуры проводится с 1978 г. Всемирная метеорологическая  организация наблюдает за озоновым слоем над Антарктидой уже 40 лет. По ее данным, в 1996 г. гигантская дыра в  озоновом слое атмосферы Земли над  Антарктидой уже более чем  вдвое превысила размеры Европы. Ученые приходят к выводу, что график выполнения международных соглашений по борьбе с озоноразрушающими веществами – Венской конвенции 1985 г. и Монреальского  протокола 1987 г. – следует пересмотреть в сторону ускорения. Содержание в атмосфере главных «убийц»  озона – хлорфторуглеродов, или  фреонов (они в основном используются в аэрозольных разбрызгивателях, холодильных установках, воздушных кондиционерах, производстве некоторых растворителей), стремительно нарастает, а ведь их активная жизнь в верхних слоях атмосферы насчитывает от 60 до 100 лет.

Согласно международным  соглашениям промышленно развитые страны полностью прекращают в 1996 г. производство фреонов, а также галонов  и тетрахлорида углерода, которые  тоже разрушают озон, а развивающиеся  страны – к 2010 г.

в) Кислотные дожди

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Европе и Северной Америке в конце 50-х  гг. В последнее десятилетие она  стала глобальной в связи с  возросшими объемами выбросов окислов  серы и азота, аммиака и летучих  органических соединений. Основным источником выбросов окислов серы являются теплоэлектростанции  и другие стационарные источники  при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергетический комплекс дает также 85% выбросов окислов азота. Загрязнение окружающей среды окислами азота происходит от животноводческих предприятий, при применении удобрений.

Экономические потери, связанные  с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии  и на Британских островах прежде всего  из-за подкисления водоемов стали  безрыбными. Почвенное подкисление  является одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного  полушария: ущерб для европейских  лесов оценивается в 118 млн. куб. м  древесины в год (из них около 35 млн. куб. м на европейской территории России). Годовой ущерб лесному  хозяйству европейских стран  оценивается по меньшей мере в 30 млрд. долл. – это в три раза превышает годовые расходы стран  Европы на охрану окружающей среды.

г) Опустынивание

В семиаридных регионах (аридность  – сухость климата, приводящая к  недостатку влаги для жизни организмов) проживают более 1 млрд. человек. Опустыниванию способствуют как естественные процессы, так и антропогенные воздействия на природу. Ожидается, что в результате парникового потепления площадь пустынь увеличится на 17%. Факторы, способствующие развитию опустынивания, касаются внедрения водоемких культур, например риса, значительного расхода воды на орошение, приводящего в условиях жаркого сухого климата к быстрому засолению почвы, концентрации скотоводческого хозяйства вблизи артезианских скважин, использования современных транспортных средств.

д) Биологическое разнообразие

Человек не обладает данными  о численности существующих в  природе видов живых существ. Каждый из них занимает определенное место в структуре биосферы. Хотя мы не можем точно определить функциональное назначение каждого вида в любой  из многочисленных экологических систем, биологическое разнообразие необходимо для сохранения функциональной структуры  биосферы и составляющих ее экосистем.

Видовое богатство природы  зависит от многих факторов, как  естественных, так и антропогенных. Живая природа скудеет в силу естественных процессов. Пример этому  – исчезновение мамонтов, других гигантских животных. В то же время биоразнообразие  может рассматриваться как индикатор  неконтролируемых воздействий человеческой деятельности на состояние природы  – живой и неживой. В частности, деградация живой природы происходит вследствие химических воздействий  на природу.

е) Рост населения

Рост населения не является глобальной экологической проблемой, но он теснейшим образом связан с  этого рода проблемами. В 1650 г. численность  населения земного шара составляла около 0,5 млрд. чел. и ежегодно увеличивалась  на 0,3%; в 1900 г. численность населения  достигла 1,6 млрд. чел., при годовых  темпах роста 0,5%; в 1970 г. она равнялась 3,6 млрд. чел., а темпы роста увеличились  до 2,1%. В 1991 г. численность населения  выросла до 5,4 млрд. чел., при этом темпы роста упали до 1,7%*.  На июль 2012 по данным ЦРУ: CIA - The World Factbook составляет 7 миллиардов человек (7,021,836,029).

На опасность роста  населения еще в конце XIX в. указывал Т. Мальтус. В последнее время  ею серьезно занимаются не только демографы. Об этой проблеме следует серьезно говорить применительно к решению  экологических проблем в связи  с тем, что процессы, практически  неизбежно сопровождающие рост населения, тесно связаны с этими проблемами. Так, рост населения вызывает рост потребления  и соответственно возрастут нагрузки на природные ресурсы. К тому же следует  учитывать общую тенденцию возрастания  потребностей. Существенным следствием роста населения становится рост городов. Рост городов, удовлетворение разнообразных возрастающих потребностей будет сопровождаться увеличением  объемов отходов производства и  потребления.

ж) Ресурсный кризис

Рост населения неизбежно  влечет увеличение объемов потребления  природных ресурсов. Кроме того, высокий материальный и культурный уровень жизни в государствах с высоко развитой экономикой сопровождается повышением уровня потребностей. Их удовлетворение ведет к исчерпанию природных  ресурсов, как национальных, так  и международных.

Все это послужило толчком  к быстрому развитию правового регулирования охраны природной среды, причем качественный скачок приходится именно на вторую половину столетия. На рубеже XIX—XX вв. появились первые договоры по охране природы. На рубеже XX—XXI вв. существует весьма обширный массив норм международного права по защите природной среды.

В контексте развития и  реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством:

• нормотворчества;

• взаимных консультаций;

• мониторинга природной  среды и обмена экологически значимой информацией;

• контроля за состоянием природы;

• применения мер международной  ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Субъектами международных  экологических правоотношений являются государства, международные правительственные  и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах.

Объект международно-правового  регулирования охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и использования таких объектов можно выделить несколько категорий:

а) международные природные  объекты и ресурсы, находящиеся  за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);

б) природные объекты и  ресурсы, разделяемые двумя или  более государствами. К таким  объектам относятся пограничные  реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в  том числе Каспийское море), пограничные  природные комплексы или месторождения  полезных ископаемых, популяции мигрирующих  видов животных;

в) национальные природные  объекты и ресурсы. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского  государственного заповедника под  названием «Девственные леса Коми», озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) участками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

Международное право окружающей среды на современном этапе –  динамично развивающаяся отрасль  современного международного права и его науки. Вопрос о его источниках важно рассмотреть в историческом аспекте. При отсутствии международных договоров в данной сфере межгосударственные отношения регулировались на основе международных обычаев. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения международных судов.

2.Источнии  международного экологического  права.

На современном этапе  источники международного права  окружающей среды подразделяются на два вида:

• закрепляющие действующие  правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого  слова («твердое», т.е. обязательное, право);

• содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее  влияние на международные отношения  своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное, право).

В соответствии с приведенной  классификацией к категории источников обязательного международного права окружающей среды должны быть отнесены такие акты, как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973г.), Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); ряд новейших конвенций – Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.

Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются прежде всего договоры политического  содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений.

Главное место в данной группе занимает Заключительный акт  совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К  этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств  массового уничтожения. Сюда относятся  такие документы, как Договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом  пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении  ядерного оружия (1968 г.); Договор о  запрещении размещения на дне морей  и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов  бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 г.).

Другую значительную группу договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды составляют международные договоры экологического содержания. Среди них одну подгруппу  образуют договоры эколого-комплексного, другую — эколого-ресурсового направления.

Признаками комплексного экологического содержания обладают такие  международно-правовые акты, как Конвенция  о запрещении военного или любого иного враждебного использования  средств воздействия на природную  среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие  расстояния (1979 г.); Договор о принципах  деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор 1959 г. об Антарктиде.

Самостоятельную группу международно-правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры об охране Мирового океана от загрязнения и истощения.

Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, непосредственно  регулирующих отношения по природопользованию и охране окружающей среды. Наряду с  ними подписано свыше 3000 двусторонних международных документов в данной сфере. При этом Россия участвует  в 78 многосторонних соглашениях. Двусторонние договорные отношения Россия имеет  со всеми соседними государствами, а также многими другими государствами  Европы, Америки и Азии. О роли и месте международных договоров  и принципов в системе российского  права свидетельствует то обстоятельство, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а  также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения  некоторых международных организаций  – Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея  ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы.

Всемирная хартия охраны природы  одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной  Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов.

Хартия рассматривает  экологическое образование как  составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять  наши знания о природе путем проведения исследований и распространения  этих знаний информационными системами  любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и  на уровне международного сотрудничества.

По своей юридической  силе хартия является международно-правовым документом рекомендательного значения. Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта.

Примерами другого вида источников международного экологического права, т.е. создающими «мягкое» право, могут  служить Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия  охраны природы (1980 г.). Декларация принципов  Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и др. Названные и другие аналогичные документы не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но они  обладают огромным авторитетом и  этим побуждают государства и  международные организации к  активной деятельности и сотрудничеству в области охраны природы.

В принципе внутригосударственное  регулирование входит во внутреннюю компетенцию любого государства. Однако в этой сфере действует общепризнанная обычно-правовая норма, требующая от государств, чтобы деятельность в пределах их национальной юрисдикции не наносила ущерба территории других государств.

Будучи обычно-правовой нормой международного права, эта норма не детализирована применительно к различным аспектам внутригосударственной деятельности. Однако в некоторых конкретных случаях взаимоотношений пограничных государств споры между ними разрешались международными судами и арбитражами в пользу возмещения соответствующего ущерба соседнему пограничному государству.

В то же время с учетом вышеуказанной общей нормы между  сопредельными государствами заключены многочисленные двусторонние договоры об использовании и охране так называемых разделенных живых и минеральных ресурсов, т.е. расположенных по обе стороны их совместной границы.

Заключено также много  региональных международных договоров. В их числе, например, Конвенция об охране среды и живых ресурсов Балтийского моря 1973 г., Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976г., Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов 1968г., Соглашение об охране полярных медведей 1973г., Северная конвенция об охране окружающей среды 1974г., Договор о природоохранительном сотрудничестве в бассейне р. Амазонка 1978г., Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 г.

Однако состоявшаяся в 1972г. в Стокгольме Конференция ООН по проблемам окружающей среды, исходя из обычноправовых принципов международного права, сформулировала их применительно к деятельности государств в сфере окружающей среды следующим образом: «В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции».

Соответствующие рекомендации были сформулированы Конференцией по проблемам окружающей среды, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Таким образом, принцип взаимного  уважения государствами суверенитета друг друга, их суверенного равенства четко подтвержден и применительно к использованию государствами своих природных ресурсов.

Что же касается ответственности  государств в соответствии с  общим принципом права - «так используй свое, чтобы не причинять ущерб чужому» (sic  ultere tuo ut alienum non laedas), то практически он может применяться лишь во взаимоотношениях между такими государствами. В этих целях и заключаются соглашения между сопредельными государствами, в частности в отношении использования ими так называемых разделенных природных ресурсов.

Когда деятельность государства  на своей территории приводит к глобальному  ущербу окружающей среде, например в  случае крупной аварии на атомной  установке, то никакое государство  не в состоянии возместить нанесенный ущерб всем другим государствам. Иногда такой ущерб возмещается наиболее потерпевшим государствам ex gracio, т.е. в порядке доброй воли.