Понятие, классификация и роль общественных объединений в политической системе
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Курсовая работа
по
Теории государства и права
ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.
заочной формы обучения
Научный руководитель:
кандидат юридических наук,
доцент
Мельниченко Р.Г.
Волгоград
20011
План:
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие и классификация общественных объединений……………5
1.1 Понятие общественных объединений и история их развития в России...5
1.2 Виды общественных объединений………………………………………....
1.3 Организационно-правовые формы общественных объединений……….13
Глава 2. Роль общественных объединений в политической системе……….19
2.1. Правовой статус общественных объединений…………………………...19
2.2. Ограничения на деятельность общественных и религиозных организации в целях обеспечения безопасности Российской Федерации………………….22
2.3. Политическая роль общественных объединений………………………...27
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы………………………………………..33
Ведение.
В последние годы наблюдается значительный рост интереса к деятельности общественных объединений. Их создание способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Общественные объединения нуждаются в защите и поддержке государства и от того, насколько успешно будет осуществляться государственная политика в этом направлении, зависит сохранение конституционных принципов свободы и равенства в стране. В конечном итоге развитие общественных объединений служит гарантом построения гражданского общества.
Принятие Конституции Российской Федерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. прервало развитие советского типа организации государственной власти и юридически закрепило восприятие Россией общедемократических ценностей и ориентиров социально-политического и экономического развития.
Люди привыкли к свободе слова и совести, к многопартийности и открытости границ, к рыночным отношениям и судебной защите своих прав. В этом смысле Конституция вошла в жизнь каждого россиянина.
На сегодня в Российской Федерации зарегистрировано несколько тысяч общественных объединений, с помощью которых граждане, выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.
Данная тема является актуальной, так как общественные объединения занимают немаловажное положение в жизни государства, ведь через общественные объединения народ так же реализует свои права, указанные в уставе общественного объединения.
Основная цель работы – учебная, получить теоретические знания по данной теме, рассмотреть понятие, организационно-правовые формы и роль общественных объединений в политической системе.
В соответствии с поставленной темой я выделю следующие задачи, для более детального рассмотрения в своей курсовой работе:
1. понятие и классификация общественных объединений;
2. организационно-правовые формы общественных объединений;
3. роль общественных объединений в политической системе.
Глава 1. Понятие и классификация общественных объединений.
1.1. Понятие общественных объединений и история их развития в России.
Впервые понятие "общественное объединение" как добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, появилось в Законе СССР "Об общественных объединениях" от 9 октября 1990г. Однако Закон давал далеко неполный перечень организаций, относящихся к общественным объединениям, и не проводил их классификацию. Основы гражданского законодательства СССР, которые были приняты в 1991г. вообще не применяли термин "общественное объединение". Гражданский кодекс РФ, принятый в 1994г., фактически не раскрывает понятие "общественное объединение". Согласно ст. 117 ГКРФ общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.
Формулировку данной нормы нельзя считать совершенной по следующим мотивам.
Во-первых, нельзя признавать правильным объединение в одной норме определений общественных организаций и религиозных организаций.
Во-вторых, редакция ст. 117 ГК РФ дает основание полагать, что ГК РФ рассматривает понятия "общественные организации" и "общественные объединения" как однозначные, в то время как между ними имеются коренные отличия.
Общественное объединение-понятие собирательное. Оно охватывает несколько организационно-правовых форм.
В связи с этим Федеральный закон "Об общественных объединениях" не только дает общее определение общественного объединения, но и раскрывает организационно-правовые формы, охватываемые этим понятием.
В соответствии со ст.5 названного Закона под Общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общностей интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.[1]
История формирования и развития общественных объединений является частью социально-политической истории станы. Современные российские общественные объединения многообразны по своей форме, структуре, целям и методам работы. Для понимания значения их деятельности необходимо, с одной стороны, рассмотрение исторического развития, в процессе которого происходило складывание основных форм и методов деятельности общественных объединений, с другой - детальное изучение нормативно-правовой документации, определяющей классификацию общественных объединений, их организационную структуру, права, обязанности и ответственность.
В России общественные объединения впервые активно заявили о себе во второй половине ХIХ в., однако это были преимущественно оппозиционные правительству антимонархические организации либо первые профессиональные союзы.
В советский период общественные объединения получили законный статус, и их деятельность всесторонне регламентировалась государством.
Качественно новый период в деятельности общественных объединений начался после перестройки и распада Советского Союза. В конце 80-х - начале 90-х гг. ХХ в. шел стихийный и практически не контролируемый со стороны властей процесс создания разнонаправленных общественных движений и организаций, а законодательное регулирование в этой области находилось только на стадии формирования. Рост числа общественных объединений, зачастую экстремистской направленности, делал необходимым принятие мер к тому, чтобы как-то упорядочить этот процесс, поставить его в определенные рамки. В октябре 1990 г. принимается закон СССР 1688-1 "Об общественных объединениях" от 01.10.90.г.[2]
Этот закон заложил основы правового регулирования деятельности общественных объединений, сформулировал цели их создания, принципы работы, определил круг их прав и ответственности. В соответствии с ним, государство призвано было обеспечивать соблюдение их прав и законных интересов, гарантировать условия для выполнения ими уставных задач. Важнейшей новацией стало изменение существовавшего принципа создания политических партий в стране. Закон заменил разрешительный порядок образования политических партий на регистрационно-явочный, при котором партия как один из видов общественных организаций не должна была испрашивать у государственных органов разрешение на свое создание.
Однако определенные ограничения Законом все же были предусмотрены. В частности, не допускалось создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение, насильственное изменение конституционного строя или нарушение единства территории страны, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний
Дальнейшее углубление и развитие законодательства об общественных объединениях получило в Конституции РФ (от 12.12.1993г.). В ней подтверждается право каждого гражданина РФ на объединение, что служит юридической основой образования и деятельности этих общественных институтов, включая и политические партии. Согласно ч. 1 ст.30 Конституции РФ, каждый гражданин РФ имеет право на объединение. Это право закреплено в Федеральном законе 82-ФЗ "Об общественных объединениях", вступившем в силу 19.05.95г.
С принятием ФЗРФ "Об общественных объединениях" начался новый этап в деятельности российских общественных объединений. Закон дал более четкую трактовку их прав, обязанностей и ответственности, ввел четкую классификацию организационно-правовых форм, конкретизировал положения об ограничении деятельности общественных организаций в случае, если их цели представляют социально-политическую угрозу обществу или идут вразрез с законодательством.
Предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию общественных объединений.
1.2 Виды общественных объединений.
Структура общественных объединений весьма разнообразна. Они подразделяются на политические и неполитические, молодежные и детские, профессиональные союзы, физкультурно-спортивные, творческие, научно-технические, культурно - досуговые объединения, союзы инвалидов войны и труда, ветеранов и т.п., всевозможные благотворительные организации и фонды, религиозные организации.
Классификацию общественных объединений выделяют по следующим признакам:
- по организационно - правовым формам;
- по территориальной принадлежности;
- по социальному направлению.
Рассмотрим каждые из них в отдельности для получения более полной картины классификации объекта моей курсовой работы.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:[3]
а) Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
б) Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
в) Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;
г) Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих установленным целям указанного объединения;
д) Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, цель которого состоит в совместном решении различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
е) В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.[4] Ниже дадим краткую характеристику каждому из вышеперечисленных.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.
Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Согласно российскому законодательству, с определенными ограничениями на территории РФ допускается действие международных общественных объединений. Российские общественные объединения приобретают статус международных в том случае, если на территории иностранного государства осуществляет свою деятельность хотя бы одно структурное подразделение российского общественного объединения.
Виды общественных объединений по функциональной роли и социальному назначению:[5]
1) Казачьи объединения включающие в себя хуторские, станичные, городские, окружные и войсковые казачьи общества.
2) Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей.
3) Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет в количестве не менее 3 лиц.
4) Благотворительная организация - это неправительственная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
5) Религиозное объединение - это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Включает религиозные организации и религиозные группы.
6) Молодежные объединения - это объединения граждан в возрасте с 14 до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов.
7) Детские объединения - это объединения граждан в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетних граждан, образованное для совместной деятельности.
8) Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
9) Общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители.
1.3 Организационно-правовые формы общественных объединений.
Основным организационно-правовым документом общественных объединений, независимо от его организационно-правовой формы, является устав.
Устав - правовой акт, определяющий структуру, функции и права организации или учреждения. Согласно Закону РФ "Об общественных объединениях", устав должен предусматривать:
- название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
- структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
- условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения;
- компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав;
- источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Устав общественного объединения также может содержать описание символики данного объединения.[6]
Согласно закону РФ "Об общественных объединениях", для приобретения прав юридического лица общественные объединения подлежат обязательной государственной регистрации по месту нахождения. Решение о государственной регистрации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом.
Институту ликвидации принадлежит важное место в механизме государственно-правового контроля за деятельностью общественных объединений. Применение данной санкции должно быть направлено на устранение общественных структур, нарушающих закон, и создание препятствий для возобновления их деятельности в будущем.[7]
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренным законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Требования к официальному названию общественного объединения:
1. Должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности;
2. Не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, существующих в РФ политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п.1 ст. 9 ФЗ "О политических партиях";
3. В названиях общественных объединений, за исключением названий политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания;
4. Общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина. Общественное объединение использует личное имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.[8]
Учредителями общественных объединений могут быть:
1) Физические лица, достигшие 18 лет
2) Общественные объединения с правами юридического лица
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным если: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные ФЗ "Об общественных объединениях"
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ " О некоммерческих организациях", ФЗ "Об общественных объединениях" и др.
Субъектный состав общественного объединения
1. Учредители общественного объединения - это физические лица и юридические лица - общественные объединения, создавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируется его руководящие и контрольно-ревизионный органы.
2. Члены общественного объединения - это физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
3. Участники общественного объединения - это физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ. В этом проявляется правовая специфика их статуса.
Специфика административно-правового регулирования общественных отношений различных объединений раскрывается при анализе правовых норм. Соблюдение их гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто ее не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность).
В настоящее время нормы, регулирующее те или иные аспекты организации и деятельности общественных объединений, содержатся в большом количестве в ведомственных нормативных актах. Это объясняется тем, что деятельность государства и общественных объединений обеспечивается не одним, а целой системой государственных и общественных органов.
Федеральный закон РФ "об общественных объединениях" содержит лишь общие положения и основные требования к деятельности российских общественных объединений. Некоторые организационно-правовые формы общественных объединений по целям и значению деятельности столь специфичны, что нуждаются в специальном законодательстве. Отдельными федеральными законами регулируется деятельность не только российских политических партий, но и профессиональных союзов, религиозных организаций, благотворительных организаций.
Организационную структуру и принципы деятельности Общественных объединений РФ определяют соответствующие нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного значения.
Как представляется, весь комплекс нормативно-правовых актов, касающихся российских общественных объединений, условно можно разделить на две группы:[9]
1) Законодательные акты общего назначения, которые в целом определяют те или иные стороны развития общественных объединений;
2) Специальные законодательные акты, регулирующие деятельность общественных объединений, отдельных организационно-правовых форм.
К нормативно-правовым актам общего назначения относятся:
- Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ ч.1; Трудовой кодекс РФ; Федеральный закон "Об общественных объединениях"; Федеральный закон "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" и др.
К специальным нормативно-правовым актам относятся:
- Федеральный закон " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Федеральный закон "О политических партиях"; Федеральный закон " О свободе совести и о религиозных объединениях"; Федеральный закон "О государственной поддержке молодежные и детских общественных объединений" и др.
Дополняют и конкретизируют положения федерального законодательства нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Глава 2. Роль общественных объединений в политической системе.
