Понятие комиссии по делам несовершеннолетних
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Понятие комиссии по делам несовершеннолетних……………………..5
- Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних………………..7
- Психолого-педагогические
особенности несовершеннолетних правонарушителей
состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних………………………………
…………….……….15
Заключение……………………………………………………
Список нормативно-правовых актов…………………………………………...24
Список литературы……………………………………………………
Приложение……………………………………………………
Введение
Для многих из нас первый полицейский, с которым мы сталкиваемся в жизни, – это «школьный» инспектор, то есть инспектор по делам несовершеннолетних. Как правило, особенно близко «знакомятся» с ним «трудные» подростки и впоследствии стараются избегать лишних встреч. Но есть еще одна категория детей, для которых инспектор по делам несовершеннолетних становится самым настоящим защитником и спасителем.
Речь идет о детях из неблагополучных семей. К сожалению, в последнее время количество таких семей возрастает. Инспектора по делам несовершеннолетних связывают это с тем, что в пору зрелости вступает поколение «лихих» 90-х годов. У некоторых из них отсутствуют твердые понятия о нравственности и ответственности. Они легко обзаводятся детьми и так же легко перекладывают заботы о них на своих родственников, уходя в запой и пропадая из дому на много дней. Чья в этом вина: воспитания или чего-то иного, – другой вопрос. А вот от нерадивости родителей страдают дети. К тому же, оставаясь без должного надзора и без контроля со стороны взрослых, они легко увлекаются сигаретами, алкоголем, а то и наркотиками, совершают преступления и административные правонарушения.
В процессе выполнения курсовой работы были использованы труды таких авторов М.И. Арсеньева, З.П. Морозова, В.С. Пронина и многих других исследователей, которые способствовали в значительной мере рассмотреть сущность комиссии по делам несовершеннолетних.
Актуальность данного вопроса обосновывает выбор темы нашей работы: «Комиссии по делам несовершеннолетних».
На основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать объект и предмет исследования, его общую цель и вытекающие из нее задачи.
Объект исследования: комиссия по делам несовершеннолетних как правовая категория.
Предмет исследования: деятельность комиссии по делам несовершеннолетних.
Цель исследования: проанализировать деятельность комиссии по делам несовершеннолетних как правоохранительного органа.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:
- проанализировать литературу по данному вопросу;
- раскрыть понятие комиссии по делам несовершеннолетних;
- раскрыть основы психолого-педагогических особенностей несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних;
- рассмотреть деятельность комиссии по делам несовершеннолетних.
Методологической основой исследования являются сравнительный метод и метод обобщения.
Нормативно-правовую базу составили Конституция российской Федерации, Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации, Закон Томской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области».
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.
Первая глава «Понятие комиссии по делам несовершеннолетних».
Вторая глава «Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних».
Третья глава «Психолого-педагогические особенности несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних».
В заключении подводятся итоги исследования.
Глава 1. Понятие комиссии по делам несовершеннолетних
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим межведомственным коллективным органом, входящим с систему профилактик безнадзорности и правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Направленный на выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий.
Учитывая административно-территориально
В состав Комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены Комиссии представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Для выполнения текущей работы отдельные члены Комиссий могут осуществлять свои полномочия на профессиональной (постоянной) основе. Количество штатных работников Комиссий определяется Администрацией города.
Председатель Комиссии, его заместитель несут персональную ответственность за организацию работы Комиссии.
Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Кодексом об Административных правонарушениях Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении несовершеннолетних, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же региональным и местным законодательством.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются связующим звеном между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних1.
Комиссии - уникальный российский опыт, отвечающий современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.
Итак, в современных условиях комиссии выполняют не только административные функции, но и решают задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатывают ювенальные технологии, являются ключевым звеном ювенальной юстиции.
Глава 2. Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних
Одной из форм борьбы с правонарушениями несовершеннолетних лиц является действие комиссии по делам несовершеннолетних, которые создаются и действуют на основе Положения о комиссии по делам несовершеннолетних от 3 июня 1967 г. при администрациях районов и городов, а также при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комиссии по делам несовершеннолетних образуются органами исполнительной власти в составе председателя (как правило, заместителя руководителя органа исполнительной власти), заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Как правило, в состав комиссии включаются депутаты органов представительной власти соответствующего уровня и представители общественных организаций, работники органов образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.
Комиссия осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с органами управления социальной защиты населения, органами управления образования, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранения, ОВД и др. организациями и учреждениями.
Основной целью деятельности комиссии по делам несовершеннолетних является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних
Исходя из цели, стоит выделить задачи деятельности комиссии:
- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- защита и восстановление прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, содействие несовершеннолетним в реализации их прав.
- координация вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а так же с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- выявление причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, и их анализ и принятие мер к их устранению.
Для реализации поставленных задач комиссия рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики их безнадзорности и правонарушений, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организует на федеральном уровне разработку мероприятий по их предупреждению; осуществляет экспертизу проектов целевых федеральных программ, связанных с решением проблем, отнесенных к компетенции Комиссии, и анализирует причины, порождающие нарушения прав несовершеннолетних, их безнадзорность и правонарушения; изучает деятельность органов опеки и попечительства, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, в том числе по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами; рассматривает предложения органов государственного управления Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; осуществляет анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обобщает и распространяет положительный опыт их работы.
Также является необходимым выделить принципы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних:
- законности, демократизма, гласности, уважительного отношения к несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям
- поддержки семьи и взаимодействия с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего по защите его прав и законных интересов.
- индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации.
- взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
- обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Комиссии по делам несовершеннолетних в своей деятельности ответственны перед создающими их органами и осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:
- организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устройство несовершеннолетних в школы или на работу, охрана их прав, координация усилий государственных органов и общественных объединений по указанным вопросам;
- осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних2.
В пределах предоставленной им компетенции Комиссии по делам несовершеннолетних принимают постановления, обязательные для государственных учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и граждан, по которым должностные лица и организации обязаны в 10-дневный срок сообщать о принятых мерах, по исполнению предписаний (постановлений) Комиссии по делам несовершеннолетних.
Кроме этого Комиссии имеют право проверять условия содержания и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, как ведется воспитательная работа по месту работы или учебы несовершеннолетних, проводить личный прием, рассматривать жалобы и заявления, знакомиться с делами несовершеннолетних и т.д.
Комиссии по делам несовершеннолетних при исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и проводят в жизнь мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, порождающих эти явления, охране прав несовершеннолетних; контролируют работу нижестоящих комиссий, оказывают им необходимую помощь, проверяют их постановления о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения; пользуются всеми правами нижестоящих комиссий.
Также на комиссии по делам несовершеннолетних возлагается осуществление контроля за исполнением принудительных мер воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним в соответствии со ст. ст. 90 и 92 УК.
Комиссии по делам несовершеннолетних вправе возбуждать ходатайство о помиловании несовершеннолетних, а также обязаны осуществлять постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, условиями содержания в специальных воспитательных учреждениях, воспитательных колониях, отделениях по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, приемниках-распределителях.
В соответствии с вышеназванным Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и Кодексом об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних Комиссия вправе рассматривать подавляющее большинство дел об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, а также родителей несовершеннолетних.
Однако при этом следует учитывать, что ряд дел об административных правонарушениях, такие как мелкое хулиганство, нарушение правил безопасности движения транспорта, правил оборота оружия, рассматриваются Комиссией лишь в случаях, когда орган, к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этой комиссии.
Дела об административных правонарушениях родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, рассматриваются в случаях появления в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет, а равно распития ими спиртных напитков, и/или доведение ими несовершеннолетнего до состояния опьянения, злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, допущение потребления несовершеннолетним наркотических средств без назначения врача или совершения им других правонарушений.
Комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов ее состава. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
После рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия по делам несовершеннолетних выносит по данному делу постановление, в котором излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также указываются нормативные акты, предусматривающие ответственность за данное административное правонарушение и принятое по делу решение.
В качестве наказания совершение административных правонарушений Комиссия имеет право применить к несовершеннолетним, их родителям или лицам, их заменяющим, такие меры административного взыскания, как предупреждение, штраф, конфискацию предмета.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Комиссией, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в течение 10 дней со дня вынесения постановления.
Комиссии по делам несовершеннолетних также рассматривают и общественно опасные деяния, совершенные лицами, не достигшими возраста, с достижением которого несовершеннолетний может привлекаться к уголовной ответственности. К данным лицам применяются такие меры воздействия, как обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, обязанность возместить материальный ущерб, штраф, передача под надзор родителей, помещение несовершеннолетнего в специальное учебное заведение, и ряд других3.
Приведем статистические данные по количеству правонарушений совершенных несовершеннолетним Кемеровской и Томской областей.
По информации начальника отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних ГУВД Кемеровской области, детская беспризорность в области становится агрессивной. Если раньше несовершеннолетние совершали в основном кражи, то теперь перешли к насильственным действиям. Так, по сравнению с 2013 годом число убийств, совершенных несовершеннолетними или с их участием, увеличилось на 47,3%, разбоев - на 32,8%.
Одна из главных причин подростковой преступности - беспризорность. В 2013 году в Кузбассе за преступления и бродяжничество задержано более 2,5 тысяч несовершеннолетних. Многим необходима помощь со стороны государства. Органы государственной власти с этой проблемой, однако, не справляются. В 31 социально-реабилитационном центре для детей в Кузбассе, общей вместимостью 1 100 мест, свободные места отсутствуют. Сейчас центры переполнены в полтора раза. Переполнены также и интернаты области. В них содержится 7,5 тысяч несовершеннолетних. Тем не менее требуются дополнительные места.
Таким образом, необходимо отметить, что в Кемеровской области существуют серьезные проблемы в области повышения «тяжести» совершаемых преступлений, роста беспризорных детей.
Статистические данные по Томской области показывают нам, что число правонарушений на конец 2014 года, совершенных несовершеннолетними, по сравнению с 2013 годом снизилось на 11,7 процента. Тем не менее, каждое 12-е правонарушение, зарегистрированное на территории области, совершено лицом, не достигшим совершеннолетия.
Наиболее серьезная обстановка в подростковой среде сложилась в Советском районе Томска, Тегульдетском районе, Каргасокском районе, городе Кедровом. В целом за шесть месяцев текущего года к административной ответственности привлечено 728 несовершеннолетних, причем 177 из них ранее уже совершали правонарушения.
Профилактика правонарушений граждан в том числе несовершеннолетних входит в число первоочередных задач органов местного самоуправления Томской области. В своем решении она требует комплексного подхода, координации и объединения усилий всех ветвей и уровней власти, государственных и общественных институтов, широких слоев населения.
В 2014 году в Томской области наблюдается снижение уровня правонарушений несовершеннолетних.
Однако, возможное ухудшение социально-экономической ситуации, а как следствие снижение доходов и уровня жизни населения, может обострить криминогенную обстановку в районе.
Итак, из приведенных статистических данных по Кемеровской и Томской областям наблюдается тенденция к снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними Томской области, чего нельзя сказать о Кемеровской области, где рост правонарушений склонен к увеличению.
Снижение преступности несовершеннолетних является большой заслугой эффективности проводимых в Томской области мероприятий по профилактике несовершеннолетней преступности.
Приведем пример из практики (Приложение 1).
Итак, комиссия имеет право получать от органов государственного управления Российской Федерации информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; привлекать для участия в работе Комиссии представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей и специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, научных учреждений.
Глава 3. Психолого-педагогические особенности несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних
Личность - совокупность наиболее характерных свойств и особенностей, которое определяют человека как социальное существо и вместе с ней в наибольшей мере выражает его индивидуальность и неповторимость.
Несовершеннолетний - это формирующаяся личность, познающая жизнь и так же постепенно приобретающая способность принимать решения, то есть поступать ответственно. Постепенное формирование личности (во всех сферах: в интеллектуальной, эмоциональной, волевой) является основой для административной ответственности несовершеннолетних.
Подростковый возраст по праву считается трудным, в процессе прохождения которого, исходя из практики, зачастую начинают проявляться правонарушения.
Несовершеннолетний правонарушитель не становится таковым внезапно, в момент совершения определенного правонарушения. Как правило, антисоциальные свойства его личности формируются постепенно и за долго до совершения наказуемого деяния, которые дают основание для качественной новой социально-правовой оценки его личности как личности правонарушителя.
Основными элементами, характеризующими личность подростка, совершившего правонарушение, являются возраст, образование, семейное положение, психические особенности и интересы, отношение к нормам права и морали, отношение к родителям, к учебе или к своим обязанностям на работе.
В современных усложнившихся условиях семья продолжает определять направленность формирования личности детей и подростков и имеет достаточные возможности для выполнения поручения общества воспитать и подготовить к полноценной жизни новое поколение.
Все или почти все несовершеннолетние правонарушители - выходцы из неблагополучных семей. Но это совсем не так. По примерным оценкам, такие семьи (состаящие из пьяниц и алкоголиков,проституток, лиц ведущих преступный или иной паразитический образ жизни,психически больных и т.п.) составлют в общем числе семей имеющих детей, от 5 до 10 %.Их вклад в преступность несовершеннолетних составляет 30-35%. Таким образом, проблема преступности несовершеннолетних далеко не исчерпывается неблагополучными семьями, хотя для подростков, которые выросли в них, криминальный риск возрастает а 4-5 раз по сравнению со сверстниками из семей, где нет явных примеров каждодневного антиобщественного поведения.
Неблагополучная семья формирует детей по своему образу и подобию. Из нее – если только условия жизни и воспитания не будут своевременно нормализованы в результате вмешательство извне – во многих случаях выходят молодые люди, пренявшие у взрослых членов семьи циничное отношение к общественным нормам поведения. Таким образом, отрицательные формыповедения взрослых членов семьи способствуют тому, что несовершеннолетний не просто перенимает образы поведения, но усваивает негативную ценностную ориентацию, реализуя ее уже в собственном антиобщественном поведении. Это, в частности, сказывается на мотивах и характере преступлений и правонарушений. По сравнению с иными категориями подростков, совершающих правонарушения, выходцы из неблаголплучных семей чаще всего совершают предумышленные преступления. При этом преступный умысел обычно имеет в своей основе продуманные и устойчивые мотивы.
Наряду с неблагополучными семьями практика борьбы с правонарушениями несовершеннолетних знает и немало внешне респектабельных, здоровых семей, в которых, тем не менее, уродливо деформировалась личность подростка, в конце концов, на путь совершения правонарушения. Анализ истоков такой деформации приводит к необходимости выявления скрытых от поверхностного взгляда сторон внутрисемейной жизни. К ним, как свидетельствуют результаты многочисленных исследований, относятся, прежде всего,нравственные дефекты в психологии семьи, извращенное понимание жизненных целейи средств их достижения, которыми руководствуются взрослые члены семьи. Попытка семьи жить по «своим» правилам, отличающимя от правил общества, да еще убеждать себя и детей, что «все так живут», достаточно быстро может привести млдаших членов семьи к нигилистической позиции относительно принципов морали и права со всеми вытекающими последствиями.
Как показывает изучение правонарушений несовершеннолетних, подросток чаще всего может совершить правонарушение под непосредственным влиянием сверстников или взрослых лиц, подчиняясь давлению толпы. Существенные сдвиги отмечаются и в чертах характера. Для эмоционально- волевой сферы несовершеннолетнего правонарушителя импично ослабление чувства стыда, развитие несдерженности, грубости и жестокости, лживости и не самокритичности. Существенно влияет на поведение несовершеннолетних, совершающих правонарушения, и давление группы с негативной ориентацией, в которую он входит, ее требований и обычаев.
Повышенная эмоциональность превращается в агрессивность, грубость, невыдержанность, в демонстративное неуважение к правилам общественного поведения. Циничные оценки и суждения вожаков, поддержанных группой, начинают восприниматься подростком как непреложное правило, руководство к действию. Это выражается в стремительном переходе членов группы от нейтрального поведения к преступному по первому сигналу лидера. Как показало исследование, подавляющее число членов правонарушающих групп несовершеннолетних – рядовые исполнители, которые слепо идут за немногочисленными организаторами и подстрекателями, в том числе из числа взрослых. Групповой контроль опирается на нормы поведения, принятые в данной среде. Они привлекают несовершеннолетних ориентацией на лжеромантику, лжегероику, риск, гипертрофированное чувство товарищества.
Также стоит отметить, что несовершеннолетние правонарушители, как правило, отстают от сверстников в психологическом развитии, у некоторых может наблюдаться отставание или отклонение в развитии психических функций (памяти, речи, внимания, восприятия, мышления). Для них характерны недоразвитие духовных чувств и эмоций, лживость и эгоизм, упрямство и агрессивность, приспособленчество, неорганизованность, неуравновешенность, лень, вспыльчивость, грубость, замкнутость, скрытность.
Волевые усилия часто носят отрицательную направленность, они могут проявить инициативу, ловкость, сообразительность, настойчивость, когда дело касается достижения собственных пагубных желаний.
Характерной особенностью несовершеннолетних правонарушителей является неуравновешенность процессов возбуждения и торможения, соединенная с оборонительной позицией, при которой все внешние воздействия воспринимаются враждебно.
У них, в большей степени, чем у других подростков, осознание своей взрослости имеет, прежде всего, внешнее показное проявление; курение, употребление спиртных напитков, особый «взрослый» лексикон, утилитарные способы развлечений, развязная манера поведения, необдуманное подражание моде. Такая «взрослость» приобретается в неформальных группах некритического подражания взрослым, старшим ребятам.
