Понятие Конституционного строя РФ и его основ
Глава I. Понятие Конституционного строя РФ и его основ.
1.1.Понятие Конституционного
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.1
Конституционный строй можно рассматривать, во- первых, как систему общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции; во-вторых, как организацию публичной власти общества, включающую систему базовых политических, экономических и социальных отношения, закреплённых в Конституции.
По мнению Баглай М.В., Конституционный строй это - порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.2
Установление Конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его отношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание Гл.1 « Основы конституционного строя» Конституции РФ. Общество свободных людей как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определённые требования в отношении организации и пределов государственной власти.
Конституционный строй – это реформа(способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.3
1.2. Понятие основ
Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.
К основам конституционного строя относятся федерализм, суверенность Российского государства, республиканская форма правления, демократизм, правовое государство, РФ – социальное государство, экономические основы Конституционного строя. Все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации. При этом никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя
Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России.
Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя систему их гарантий образуют как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии, а их реализация должна обеспечиваться государством.
Таким образом, под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.
Глава II. Основы Конституционного строя. (Схема №1)
2.1. Гуманистические основы Конституционного строя РФ;
а) Человек, его права и свободы - высшая ценность.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их в качестве высшей ценности составляют гуманистические основы конституционного строя РФ. Гуманизм - своеобразный суперпринцип своего конституционного строя. Его закрепление ст.2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме «человек-государство», при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему «осчастливливанию». Государство не только не считало себя обязанным охранять права и свободы человека, но ущемляло и отвергало их во время навязываемых идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.
Выражение «высшая ценность» - это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл.2 «Права и свободы человека и гражданина», 4 подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его. В ст.18 , например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина», «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.
Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.
Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.
К основам конституционного строя относится также закрепленный в ст.6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
б) Принципы гражданства РФ.
В общих чертах принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как его основополагающие и руководящие начала.
На современном этапе развития науки конституционного права исследования, посвященные изучению основных принципов российского гражданства, отсутствуют.
Основные принципы гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 6, 61, 62 Конституции РФ Собр. законодательства Рос. Федерации, 5и более подробно раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» Рассмотрим каждый из них.
- Принцип единого гражданства является одним из основ национально-государственного устройства РФ, в состав которой в качестве субъектов Федерации входят восемнадцать республик. Он закреплен в ст. 6 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства.
- Принцип равного гражданства (п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве) подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статусом «гражданин России». Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ.
- Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства - п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве) означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
- Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его (п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве) полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»
Лишение гражданства - одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица, как это было принято в законодательстве СССР. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.
2.2. Характеристики государства.
а) РФ – демократическое государство.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; в политическом многообразии; местном самоуправлении.
6 Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.
б) РФ – федеративное государство.
Российская Федерация – федеративное государство. Демократический
характер Российского государства проявляется
в его государственно-
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст.5 Конституции, следующие:
- Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации;
- республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие - устав и законодательство;
- федеративное устройство основано на государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ;
- во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
в) РФ – правовое государство.
Одной из основных идей современного правосознания является идея правового государства. Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Советское государство за все время своего существования было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 г. Конституции РФ начался процесс создания этого государства в России7.
Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина.
Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Принцип независимости суда прямо закреплен в ст.120 Конституции России, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические принципы судопроизводства. В ряде статей гл.2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, - ст.35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению - ст.22)
В Конституции России закрепляется принцип верховенства Конституции. Устанавливается (ст.15), что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.
Приоритет международного права. Этот признак правового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. В Конституции РФ (ч.4 ст.15) принцип приоритета международного права разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора. Заключение РФ договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных договорах РФ» Указанные признаки правового государства являются только основными. В практической жизни правовое государство включает ещё очень много аспектов.
г)Республиканская форма РФ.
В статье 1 Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства.
Устанавливая республиканскую форму правления, Конституция РФ закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с гражданскими свободами; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.
В настоящее время Российская Федерация имеет «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием, во-вторых, он располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; в-третьих, наряду с Президентом действуют председатель правительства и министры, в определенной мере ответственные перед парламентом; в этом ее отличие от президентской формы.8
д) РФ – социальное государство.
В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч.2 ст.7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:
- Охрана труда и здоровья людей;
- Установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
- Развитие системы социальных служб;
- Установление государственных пенсий, пособий;
- Иные гарантии социальной защиты.
Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве.
е) РФ – светское государство.
Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 17 Конституции Российской Федерации).
Религиозные объединения Российской Федерации действуют на основании Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 28 февраля 2008 г. и 23 июля 2008 г).
Согласно этому закону религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.9 Религиозные объединения могут создаваться в форме групп и религиозных организаций.
Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
2.3. Организации публичной власти РФ.
а) Народ РФ – носитель суверенитета и единственный источник власти.
Носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - ее многонациональный народ
В словаре русского языка суверенитету давалась такая интерпретация: это полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики. Отождествление всякой независимости с суверенитетом – явный признак того, как термин утратил однозначность своего смысла. Примером этому могут служить несообразные выражения: «суверенитет личности», «суверенитет города», «экономический суверенитет», «политический суверенитет». Всякий суверенитет – это независимость, но не всякая независимость – суверенитет. В учебнике «Конституционное право России» под редакцией Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина дается такое определение: суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Закон установил, что Российская Федерация не несет обязательств по общесоюзным кредитам, соглашениям и сделкам в отношении указанных в нем ресурсов и фондов, заключенным без согласования с соответствующими органами Федерации. Защита государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными силами РФ; дипломатической – Президентом и Правительством России. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы.
б) Форма осуществления власти.
Формы осуществления государственной власти - это практическое выражение государственной деятельности по осуществлению функций государства. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства-правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.10
Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?
От Правоисполнительской деятельности
зависит тот факт, будут ли законы и другие
нормативные акты реализованы или они
останутся лишь благими пожеланиями законодателя.
Основное бремя по исполнению правовых норм лежит
на органах управления (исполнительно-
Правоохранительная деятельность - властная оперативная и Правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности.11
В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.
Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.
в) Единство и разделение государственной власти.
Теория единства государственной власти и разделения властей предполагает, что государственная власть едина в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом и что не существует нескольких конкурирующих “государственных властей”. Но, во-первых, единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы, во - вторых, по мере исторического развития государственности и права формируется определенный принцип взаимоотношений и кооперации этих органов, который называется разделением властей.
Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов. В рамках этой системы различаются три подсистемы (относительно самостоятельные и взаимодействующие), образующие законодательную, исполнительную и судебные ветви аппарата государственной власти как целого. В основе такого разделения труда лежит функциональная дифференцированность государственной власти. Обычно эту функциональную дифференцированность объясняют как разделение труда по государственному управлению. Имеется в виду, что государственная власть функционально предназначена для законотворчества, исполнения законов (принуждения к соблюдению законов) и правосудия. Рациональная организация и разделение труда по государственному управлению порождают государственные органы, обладающие разной компетенцией: есть органы, которые устанавливают общеобязательные нормы, органы, которые управляют в соответствии с этими нормами, и органы, которые в соответствии с этими нормами решают споры о праве.12
г)Местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти.
Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст.3), признает и гарантирует его (ст.12). включение этих статей в число основ конституционного строя - свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства.
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Установление пределов полномочий едва ли не самое сложное и деликатное дело, здесь возможна чрезмерная пестрота и разнообразие, поскольку установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и ее субъектов. Одно несомненно, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо.
Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, следовательно, оно производно от государства. Статьей 12 Конституция как бы позволяет гражданскому обществу на местном уровне решать свои проблемы без вмешательства органов государственной власти, а только через собственные органы, но тоже наделенными властными полномочиями. Это не суверенная власть, и она не может выходить за свои пределы - в противном случае правомерно вмешательство органов государственной власти. Каждый гражданин участвует в создании органов местного самоуправления, но этот же гражданин является субъектом своего российского конституционного права, он участвует в общенародном волеизъявлении при создании органов государственной власти Федерации и ее субъектов. В своей основной части это институт конституционного права, поскольку его основными источниками являются Конституция РФ, уставы субъектов Федерации, законы Российской Федерации и ее субъектов, указы Президента России и др. Но в то же время источниками выступают акты самих органов местного самоуправления, вследствие чего муниципальное право предстает как комплексная отрасль. Эта отрасль имеет свою систему, принципы, гарантии и формы ответственности.
2.4 Социально-экономические и политические основы Конституционного строя РФ.
а) Единство экономического пространства.
Единство экономического пространства — принцип экономической основы конституционного строя, предполагающий, что РФ представляет собой состоящее из территорий ее субъектов пространство, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении согласованных (гармонизированных) правовых норм, а также существует единая инфраструктура и проводится единая (национальная) согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. 13Единство экономического пространства РФ предполагает обеспечение единого правового регулирования хозяйственных и финансовых отношений на всей территории России. В политическом плане создание в РФ единого экономического пространства направлено на утверждение государственного суверенитета, а в экономическом преследует такие цели, как обеспечение эффективного функционирования внутреннего рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий структурной перестройки и стабильного развития российской экономики в интересах повышения жизненного уровня населения; проведение единой налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей (национальной) системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.
