Понятие контрабанды наркотических средств
Содержание
1.2 Основные понятия незаконного
оборота наркотиков и его
Сегодня отмечают не просто рост числа наркоманов, но и усиление и активизацию наркодельцов, превращение наркобизнеса в составную часть организованной преступности в России, все большую интернационализацию российского наркобизнеса. Факты говорят о том, что при сохранении существующей тенденции для России в ближайшем будущем создается реальная угроза высокой степени наркотизации населения, в особенности, к сожалению, молодежи.
К наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России7.
Растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ, - это запрещенные к возделыванию растения, отличающиеся значительной концентрацией наркотиков или элементов, входящих в состав психотропных веществ.
Выращивание - это уход (полив, прополка, внесение удобрений и т.п.) за посевами и всходами с целью доведения растений до стадии созревания, когда они пригодны для изготовления наркотических средств.
Психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России;
Прекурсорами признаются вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами в России, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят8.
Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательств РФ умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров9.
Производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов означает действия, направленные на их серийное получение.
Незаконной переработкой наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов признаются совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества.
Статистика уже демонстрирует значительный прирост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и это с учетом высокой латентности данных преступлений
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.
Пересылка – это перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств осуществляется в отсутствие отправителя.
Незаконная перевозка наркотических средств или психотропных веществ заключается в их перемещении из одного места в другое любым видом транспорта - наземным, подземным, водным, воздушным, независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ10.
В силу ряда социально-экономических и других факторов проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (и, соответственно, злоупотребления ими) в России в последние годы постоянно обострялась. Так, уже в 2001 году на территории нашей страны было совершено более 79 тыс., преступлений, связанных с наркотиками, — в 2,5 раза больше, чем в 1999 году, а в 2004 году аналогичных преступлений совершено уже более 243 тыс., что в 12,6 раза больше, чем в 1999 году. Однако в 2004 году наблюдается незначительный спад аналогичных преступлений на 0,7 %, но отмечается увеличение на 64,9 % преступлений, связанных с хищением либо вымогательством наркотических средств или психотропных веществ.
Реализуя свои преступные цели (обогащение в баснословных размерах на здоровье и бедах наркоманов и опосредованно за счет общества), наркомафия в условиях повышенной юридической ответственности во взаимодействии с наркоманами руководствуется в своей деятельности строгой конспирацией. Для этого продажа наркотиков наркоманам осуществляется через «помогающих», которые являются посредниками между сбытчиком и наркоманом.
Под сбытом наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен и т. д.), а также иные способы распространения, например, путем введения инъекций наркотических средств, психотропных веществ.
Выход из сложившейся ситуации видится в усилении борьбы с наркобизнесом, что поможет в значительной мере побороть наркотизм, который стал чумой ХХ века и перешел в ХХI век.
Наркомания – это заболевание, что законодательно закреплено в ст. 1 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В данной статье сказано, что «наркомания заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества».
В рамках данной проблемы было проведено исследование личности потребителя наркотических средств или психотропных веществ. Это исследование было проведено в наркологическом диспансере, расположенного в Самаре, в которой отбывают наказание лица, больные наркоманией. Больной наркоманией – лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования проведенного в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», поставлен диагноз наркомания.
Под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ понимается любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению уговоры, предложения и т. п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие.
Незаконным приобретением11 наркотических средств или психотропных веществ следует считать их покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.п.
Под незаконным хранением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, связанные с их нахождением во владении виновного - при себе, в помещении, в тайнике и других местах12.
Притон - это жилое (квартира, комната, дача, дом) или нежилое помещение (подвал, чердак, сарай, гараж, склад и т.п.), систематически предоставляемое виновным для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Под организацией притона следует понимать действия, направленные на его создание, например: подыскание, наем, приспособление помещения, его оборудование, а при наличии такового - привлечение лиц, желающих им воспользоваться для потребления наркотиков или психотропных веществ, сбор средств для этого, добывание наркотиков и т.п.
Содержание притона означает систему действий, направленных на обеспечение функционирования притона (его материальное обеспечение, охрана, производство ремонта, организация уборки помещения, обслуживание клиентуры и т.п.).
Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.
По официальной статистике ГИЦ МВД России за 2005 г., из всего количества привлеченных к уголовной и административной ответственности потребителей наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ с диагнозом «наркомания» составили 18,9 % от общего числа.
Подводя итоги, необходимо отметить следующее:
Во-первых, наркомания — это заболевание, возникшее в результате немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Во-вторых, термин «наркотизм» значительно шире термина «наркомания», ибо он наряду с болезненным пристрастием к наркотикам включает и другие проявления, такие, как девиантное поведение (включая преступное), вовлечение в потребление и т.п. — в конечном итоге этим обстоятельством и определяется социальная опасность того и другого явления.
В-третьих, в центре наркотической преступности находится сбытчик наркотических средств и психотропных веществ, в частности — изготовитель, в целях сбыта и сбывающий указанные средства и вещества.
В-четвертых, налицо увеличение и омоложение потребителей наркотических средств и психотропных веществ, и это, к сожалению, закономерность, так как в несовершеннолетнем возрасте человек еще не сформирован полностью как личность, поэтому легко поддается чужому влиянию и совершает какие-либо противоправные поступки из желания самоутвердиться или повысить свой статус в глазах окружающих.
1.2 Основные способы транспортировки наркотических средств при контрабанде
Транспортировка наркотических средств, пересечение государственной границы с незаконным «грузом» - весьма нелегкое дело. В связи с осуществлением контроля со стороны правоохранительных органов, досмотром багажа и лиц, пересекающих границу государства, организаторы преступного бизнеса постоянно совершенствуют пути и способы доставки наркотиков из мест их производства к потребителям. Важным при этом для них становится обеспечение надёжной защиты и сопровождения перевозимых веществ, как от правоохранительных органов, так и от своих конкурентов. Именно поэтому одной из особенностей наркобизнеса является постоянное обновление системы доставки, разработка всё более продуманных и неожиданных маршрутов, поиск новых приёмов контрабандного провоза наркотических средств.
Как правило, для перевозки наркотиков привлекается так называемая «неблагополучная» категория граждан, имеющих низкий доход или лица, употребляющие наркотики. Главная задача перевозчика (курьера) - провезти наркотик по указанному ему маршруту. При этом он может не знать о лице, которое должно передать ему наркотик в пункте отправления, а также о лице, которое должно получить «товар» в пункте прибытия. В тоже время, курьер точно знает характер груза, маршрут и «легенду» путешествия.
Особую категорию перевозчиков составляют лица, перевозящие наркотики для личного потребления (наркоманы) или личных целей (владельцы ресторанов, баров, дискотек и т.д.).
Если перевозятся крупные партии наркотических средств, то вместе с курьером обязательно следуют сопровождающие (как правило, от одного до трех человек), о которых он может не знать.
Отмечается распространение способа, так называемого, «муравьиной транспортировки» многочисленными курьерами, которые перевозят относительно небольшие партии наркотиков. В последние годы в контрабанду и сбытовые сети наркотиков в Европе всё более активно привлекаются граждане бывших союзных республик13.
Отдельное внимание следует обратить на характеристику лиц, осуществляющих перевозку наркотических средств через границу. Практика показывает, что 93% из них составляют граждане СНГ и России и лишь 7% - иностранные граждане.
В последнее время к транспортировке наркотиков всё чаще стали привлекаться женщины, тогда как ранее 89% наркокурьеров составляли мужчины.
В качестве основного вида транспортировки наркотиков наркодельцы используют железнодорожный транспорт (90% случаев), воздушный (5,5%) и автомобильный (4%) случаев.
Статистика показывает, что большинство наркотических веществ (свыше 94%) задерживается при ввозе в Россию и лишь незначительная часть (около 5%) при вывозе за её пределы14.
Отметим, что нередко преступные группировки пытаются придать своей деятельности «легальный» вид, для чего совершают ряд операций, направленных на прикрытие перевозимых вещей. При этом используются следующие способы:
- таможенное оформление груза наркотиков под видом другого товара;
- незаконное оформление сопроводительных документов;
- приобретение пособников
из числа сотрудников
- перемещение наркотиков в обход таможенного контроля;
- транзитные перевозки наркотических веществ через территорию России и других стран СНГ;
- использование контрабандных каналов вне пунктов пропуска.
Исторический опыт свидетельствует, что с усилением оперативных, войсковых и режимных мероприятий, в деятельности контрабандистов чётко просматривается перенос центра тяжести с пунктов пропуска на «зелёную» границу. Контрабанда наркотиков через «зелёную» границу может осуществляться:
- с нелегальным переходом границы;
- без нарушения государственной границы.
Для контрабандистов, действующих с нелегальным переходом границы, особенностями тактики являются:
- приобретение пособников из числа жителей приграничья;
- проведение контрабандных
операций под прикрытием
- использование тайников,
заблаговременно оборудованных
вблизи границы, в основном за
линией инженерно-технических
Контрабанда без нарушения границы может осуществляться путём переброса наркотических веществ через линию государственной границы либо путём сплава по пограничной реке, отмечены случаи переброски наркотиков через границу на ходу из проходящего поезда15.
Контрабанда наркотиков вне пунктов пропуска, может совершаться двумя основными способами: контактным и бесконтактным. Для первого характерно наличие личного общения, контакта между сообщниками с сопредельной и российской стороны. Бесконтактный отличается применением тайников у линии государственной границы. Оба этих способа представляют серьезную угрозу национальной безопасности, поскольку оба они свидетельствуют об организованном характере преступных сообществ, осуществляющих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, сплоченности и иерархичности группировок, а, значит, и трудностях в выявлении и поиску всех виновных и справедливому их наказанию.
Анализ способов переправы наркотиков через границу позволяет охарактеризовать основные приёмы, применяемые контрабандистами, которые зависят от объёма контрабанды:
- единичные (отдельные) препараты или мелкие партии;
- крупные партии;
- караваны.
Так, наиболее часто встречающимися из них являются:
- использование
- провоз наркотических
веществ в рулонах с
- в полых конструкциях багажа и ручной клади;
- специально подготовленных тайниках в багаже и ручной клади;
- полых пространствах и тайниках в предметах, перевозимых транзитом в багаже и ручной клади;
- на своём теле с
использованием специально
- внутриполостное сокрытие;
- сокрытие во внутренних органах (глотатели).
В случае использования транспортных средств способы маскировки и перевозки наркотических средств могут варьироваться. Например, в зависимости от вида транспорта:
1. на железнодорожном транспорте:
а) в опломбированных внутренними таможнями вагонах;
б) в ящиках с сыпучими грузами;
в) в спальных принадлежностях;
г) под двойным дном, в печках;
д) среди груза и в таре;
е) в кабинах тепловозов (люки, ящики, забросанные мусором и грязной ветошью).
2. на автотранспортных средствах:
а) тара из-под груза, отправляемого установленным порядком (ящики с рыбой, мешки из-под удобрений);
б) под грузом;
в) ящики из-под инструмента и ветоши;
г) под приборной доской;
д) под обшивкой салона автомашины;
е) скаты колёс, задние мосты, двери кабины;
ж) двойное дно в бензобаках;
з) среди груза и закладка под обшивку груза, двойные стенки.
3. на судах загранплавания:
а) среди груза и под ним, отправляемым установленным порядком;
б) топливные и питьевые танки;
в) нежилые помещения, вентиляционные люки и шахты;
г) тара из-под груза, отправляемого установленным порядком;
д) в полых конструкциях, узлах и агрегатах.
На границе со странами Балтии контрабандисты активно применяют такой способ, как размещение упаковок с маковой соломкой в камерах колёс автомобилей. Перевозка наркотиков осуществляется также в герметических пакетах путём притапливания их в бензобаках и других ёмкостях с жидкостями.
Так, в марте 2011 года на т/п «Бурачки» сотрудниками Себежской таможни в ходе таможенного контроля транспортного средства «Volvo XC 90» под обшивкой задних колесных арок и порогов обнаружены полиэтиленовые свертки в виде прямоугольных брикетов коричневого цвета с наркотическим средством – гашиш, общим весом 131 кг 100 гр. Подобные попытки контрабанды гашиша пресекались и ранее. Так в декабре 2009 г. на таможенном посту МАПП «Убылинка» Псковской таможни в ходе проведения таможенного досмотра транспортного средства «Fiat Marea» были обнаружены тайники, в которых находились 105 брикетов наркотического средства гашиш общим весом 58,6 кг.16
В железнодорожных поездах часто используются рабочие люки, в которых кроме наркотиков переправляется и валюта для расчёта с поставщиками наркосырья. В некоторых случаях курьеры, сопровождающие наркогруз в поездах, изымают его на ближайшей после пограничной, станции и перегружают в специально подготовленный автотранспорт.
Провоз через границу опия осуществляется путём его укрытия в виде брикетов весом до 100 г. в пачках из-под сигарет или карманах одежды контрабандистов, в пакетах из-под соков, рулонах обоев и коробках конфет. В целях устранения специфического запаха опия он, как правило, закладывается вместе с луком и чесноком. Например, был зафиксирован факт контрабандной переправы из России в Польшу марихуаны в консервных банках под видом икры лосося. Гашиш в большинстве случаев сокрывается традиционным способом в двойных стенках дорожных сумок и рюкзаков. Кокаин перевозится партиями от 350г. до 10кг. с традиционным сокрытием в двойных стенках багажа, а также в корешках и обложках книг, в флаконах из-под шампуня, в автозапчастях и двойных подошвах обуви.
Приведем еще один яркий пример наиболее значимого задержания наркотических средств сотрудниками Северо-Западной оперативной таможни состоявшегося в ноябре 2010 года и способа сокрытия перевозимых наркотиков. Сотрудниками СЗОТ во взаимодействии с сотрудниками Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России и ФСБ России была задержана контрабанда крупнейшей за последние годы партии героина – более 180 кг. Наркотики из Афганистана перевозились через Таджикистан в двух автотранспортных средствах и были спрятаны в таре перемещаемого груза – хурмы17.
Следует отметить, что ввиду разнообразия способов сокрытия контрабанды наркотиков полностью перечислить их практически невозможно. Однако, рассмотрение наиболее распространенных способов сокрытия и маскировки наркотических средств и психотропных веществ, путей перемещения через границу государства, основных каналов поставки наркотиков в страну является особенно важным для создания полной картины наркоситуации в стране и мире Всё это, в конечном счете, позволит разработать комплекс мер, направленных на противодействие контрабанде указанных веществ и борьбы с наркотизмом, как негативным явлением, сопровождающим повседневную жизнь современного общества.
2. Противодействие
контрабанде наркотических
2.1 Причины и условия, способствующие перемещению наркотических средств через границу России
Современная криминальная ситуация в области контрабанды наркотических средств характеризуется рядом признаков. К ним можно отнести:
- общее увеличение случаев
контрабанды наркотических
- рост масштабов транзитного
перемещения наркотиков в
- укрепление связей
- расширением сферы влияния
наркобизнеса и увеличением
Для выработки и внедрения мероприятий, направленных на противодействие контрабанде наркотических средств, необходимо изучение причин и условий существования такого явления, поскольку только устранив их, можно эффективно бороться с последствиями данного преступления.
Итак, к условиям контрабанды наркотических средств можно, главным образом, отнести социально-экономические явления. Современная ситуация в нашей стране создает атмосферу неудовлетворенности жизнью, потребностью в краткосрочном отвлечении от собственных проблем, личная неустроенность и т.д. Все глобальные изменения, коснувшиеся нашей страны после распада СССР, привели к тому, что многие лица начали употреблять наркотики. Примерно с того же времени начала формироваться новая молодежная субкультура, идеалом которой было не уважение и соблюдение законов и наличие моральных принципов, а стремление к удовлетворению собственных потребностей любой ценой, нигилистическое отношение к устоям общества и праву.
В условиях формирующегося и возрастающего спроса на наркотические средства и психотропные вещества, появляется и соответствующее предложение. Для его реализации в нашей стране также поддерживается «благоприятная почва». К причинам контрабанды наркотиков можно отнести:
- существенное расширение
социальной сферы и «
- наличие в России
- активизация борьбы с
наркобизнесом в странах
- нарушение имевшихся
ранее маршрутов доставки
- наличие у России «прозрачных»
границ с рядом государств
СНГ и ослабление режима
- значительные запасы наркосодержащего сырья в России и республиках бывшего СССР;
- недостаточное количество сил и средств у привлекаемых для борьбы с наркобизнесом правоохранительных органов и структур;
- снижение жизненного
уровня подавляющего числа
- профессионализация
- коррумпированность отдельных
работников госаппарата, местной
администрации, таможенных и
- недостаточный уровень
взаимодействия между органами
безопасности и таможенными
На некоторых приграничных территориях, помимо указанных, существуют и другие причины, способствующие совершению контрабанды наркотических средств, например, неудовлетворительное комплектование экипажей грузовых судов загранследования18. В такой ситуации может быть допущено включение в состав экипажа преступных группировок (что характерно для Дальневосточного региона).
Российский наркобизнес имеет ряд особенностей.
Во-первых, он организационно оформился практически на всей территории СНГ в виде устойчивых преступных группировок с достаточно развитыми межрегиональными связями, чётким разделением функциональных обязанностей между преступными группировками, занимающимися производством, хранением, транспортировкой и реализацией наркотиков.
Во-вторых, российские наркодельцы в короткие сроки овладели западными технологиями по переработке сырья и изготовлению синтетических наркотиков, в том числе на базе современного производства.
В-третьих, по признанию специалистов, задействованных в сфере борьбы с наркобизнесом, российская наркомафия обладает значительными финансовыми средствами. Наркогруппировки глубоко законспирированы, хорошо осведомлены о формах и методах работы правоохранительных органов, обладают в них и некоторых государственных органах коррумпированными связями, имеют большое количество огнестрельного оружия, транспортных средств и т.д. В ряде случаев их деятельность тесно смыкается с националистическими и террористическими структурами.
В-четвёртых, они ведут активную работу по установлению контактов с представителями международной наркомафии для осуществления контрабандных операций с использованием территорий стран СНГ.
Наконец, в-пятых, современные российские наркокартели стремятся поставить под контроль всю цепочку наркобизнеса: выращивание наркокультур - производство растительных и синтетических наркотиков - контрабанду - сбыт – легализация полученных доходов19.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что основные причины и условия контрабанды наркотических средств сегодня имеют глубокие социально-экономические корни. Кризис и крушение морально-нравственных идеалов, произошедшие после распада Советского Союза, повлекли за собой массу негативных тенденций. Прежде всего, сюда можно отнести нигилистическое отношение к праву. Даже наличие уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров сегодня не останавливают преступников. Доходы, получаемые преступными группировками при незаконном перемещении наркотиков через границу, делают наркобизнес одним из самых прибыльных секторов теневой экономики. Для того чтобы получить возможность бороться с контрабандой наркотиков необходимо не только разработать и реализовать комплекс мер, направленных на борьбу с нарушителями, но и устранять причины и условия, способствующие процветанию наркобизнеса.
2.2 Меры по противодействию контрабанде наркотических средств
Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте. В сбыт наркотиков активно вовлекаются несовершеннолетние, женщины, безработные20.
