Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов

    ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ И  ЕГО ЭЛЕМЕНТОВ

     Содержание 
 

Введение………………………………………………………………………...3

1.Понятие и источники административно-правовых норм, их особенности, содержание и структура…………………………………………….…...5

1.1. Система административно-правового регулирования……………….......5

1.2 Административно-правовые  нормы…………………………………….…7

2.Классификация норм административного права. Критерии и особенности…………………………………………………………………...11

2.1.Классификация  норм административного права……………………......11

2.2. Действие  правовой нормы во времени……………………………….....15

3. Понятие, содержание, особенности и структура административно-правового отношения……………………………………………………......17

3.1.Признаки и содержание административно-правовых отношений……………………………………………………………………..17

3.2 Классификация  административно-правовых отношений…………..….23

4.Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов………………………………………………………………………..26

Заключение……………………………………………………………….......29

Список  использованной литературы……………………………………..30

  Приложение……………………………………………………………….....31 

      Введение

    Понятие "механизм правового регулирования" функционально используется с 1960 года. Введение вышеуказанного понятия явилось следствием того, что разработка отдельных правовых явлений (актов, правоотношений и т. п.) и исследование их влияния на общественные отношения не всегда давали желаемый результат. В наше время подобные явления не существуют обособленно друг от друга, они постоянно взаимодействуют и именно во взаимодействии оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения.

    Природа механизма правового регулирования, его структура и т. д. в целом  довольно полно рассмотрены и проанализированы в общетеоретической литературе.

    Однако  вместе с тем значение этого понятия не сводится к оперированию им в общей теории права. Максимальную практическую значимость использование этого понятия могло бы дать при разработке конкретных отраслевых проблем.

    Данная  курсовая работа направлена на разработку проблемы механизма правового регулирования в рамках административного права.

    Актуальность  темы обусловлена многогранностью проблем механизма административно-правового регулирования.

    Объект  курсовой работы - механизм административно-правового регулирования.

    Предметом курсовой работы выступает теория и практика механизма административно-правового регулирования.

    Целью данной курсовой работы является изучение механизма правового регулирования, его структуры, содержания, методов.

    Для достижения поставленной цели при написании работы ставились следующие задачи:

1. Дать понятие правового регулирования;
2. Раскрыть нормы административного права, изучить особенности;
3. Дать характеристику структуры административно-правовых отношений;
4. Указать критерии эффективности правового регулирования;
5. Определить роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.

    При выполнении работы применялись такие  методы, как изучение библиографических  источников, анализ информации, полученной в ходе их изучения, её сравнение. Использованы различные источники административно-правовых норм (нормативно-правовые акты РФ), научная и учебная литература, полный перечень которых приведён в конце работы.  
 

1. Понятие и источники административно-правовых норм, их особенности, содержание и структура

    1.1 Система административно-правового регулирования 

    Административное  право – отрасль права, которая  регулирует общественные отношения, возникающие  в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Административное право России имеет свой механизм административно-правового регулирования, под которым понимается совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных, взаимозависимых и образующих информационное единство в целях упорядочивающего воздействия и устойчивого развития общественных отношений в сфере исполнительной деятельности, государственного управления и иных управленческих отношений в государстве и обществе. ¹

    В систему (механизм) административно-правового регулирования включают: нормы административного права, регламентирующие принципы и цели исполнительно-распорядительной деятельности, содержащиеся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и других нормативных актах, принятых полномочными органами государственной власти и органами местного самоуправления; акты толкования норм административного права, принятые уполномоченными на то органами государственной власти, как правило, судебными; акты применения норм административного права, например рассмотрение и принятие решения о наложении административного взыскания на гражданина за административное правонарушение на основании и в порядке, предусмотренном соответствующими нормами кодекса об административных правонарушениях; административно-правовые отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления.

    Каждый  элемент механизма административно-правового  регулирования выполняет свою специфическую роль в регулировании поведения людей как субъектов отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. По своей сути эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других негосударственных управленческих отношений, связанных с реализацией государственных функций. ²

    Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по собственной инициативе ФОИВ в пределах своей компетенции. Нормативно-правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

    Подготовленный  нормативно-правовой акт ФОИВ должен иметь следующие реквизиты: - наименование органа, его издавшего; - наименование вида акта и его название; - дата утверждения и его номер; - наименование должности и фамилия, имя, отчество подписавшего акт лица.

    Регистрации подлежат все нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, кроме содержащих государственную или конфиденциальную тайну.

    Регистрация в Минюсте РФ включает следующие  операции: - принятие решения о необходимости государственной регистрации; - присвоение регистрационного номера; - занесение в Государственный реестр нормативно-правовых актов ФОИВ. Через 5 дней со дня утверждения 4 экземпляра (подлинник и 3 копии) поступают в Минюст РФ. К нормативно-правовому акту прилагается: - основание его издания; - сведения об остальных актах по этому вопросу и сроки приведения их в соответствие с принятым; - визы согласования с заинтересованными ФОИВ; - виза руководителя юридической службы ФОИВ, издавшего акт. Государственная регистрация нормативно-правовых актов в Минюсте РФ осуществляется в течении 15 дней, срок может быть продлен не более чем на 10 дней.

    В течение суток после государственной  регистрации подлинник нормативно-правового  акта с присвоенным номером регистрации  направляется Минюстом РФ в ФОИВ, его  приславший, а копия - в «Российские  вести» и издательство «Юридическая литература» для опубликования в течение 10 дней, если не указан другой срок вступления в силу.³  

    1.2 Административно-правовые  нормы 

    Нормы административного  права

    Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

    Особенности

    Нормам  административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

    Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

    Вместе  с тем нормы административного  права регулируют  общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает.

    Многие нормы административного права являются регулятором отношений, складывающихся при решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, определения предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов.

    Наконец, административно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций (например, общество охраны прав потребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (частные нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки) при осуществлении переданных им государством отдельных государственно-властных полномочий.

    Итак, административно-правовая норма —  это норма права, регулирующая:

    а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

    б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

    в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

    г) отношения в сфере административной юстиции. Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.

    Структура административно-правовых норм

    В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.

    Гипотеза  характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией.

    Гипотеза  может находиться также не в самой административно- правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

    Диспозиция  — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

    Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы.

    Чаще  всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.  

    Реализация  и действие административно-правовых норм

    Реализация  административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

    Известны  следующие варианты реализации административно-правовых норм:

    - исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;

    - применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

    - использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

     -соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности. 

2. Классификация норм административного права. Критерии и особенности

2.1 Классификация норм административного права 

     Любая отрасль права состоит из юридических  норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы. ⁴

    Административно-правовые нормы регулируют также отношения, возникающие при реализации определенных государственных функций, переданных негосударственным объединениям, например, профсоюзам, ДНД, товарищеским судам и др.

    Можно разграничить административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр. (регулятивные нормы).

    Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы —использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц.

    В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и  других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

    Рассмотрим  классификацию административно-правовых норм (приложение 1). В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы можно подразделить следующим образом:

    1) обязывающие нормы (предписывающие  совершение определенных действий);

    2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

    3) ограничительные нормы (вводящие  ограничения на определенную  деятельность или действия);

    4) разрешительные или дозволительные  нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом);

    5) уполномочивающие или управомочивающие  нормы (предоставляющие соответствующим  органам и их должностным лицам  государственно-властные полномочия  по реализации специальных функций  государственного управления);

    6) стимулирующие или поощрительные  нормы (направленные на стимулирование  наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения  участников управленческих отношений);

    7) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

    8) рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение  поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

    Процессуальные  административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру  нормотворческой, правоприменительной  и юрисдикционной деятельности органов  государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь административно-юрисдикционные нормы. В институте государственной службы к процессуальным нормам относятся:

    -порядок  поступления на службу;

    - процедура перемещения служащего  и прохождение службы; порядок  проведения аттестации;

    -присвоение  специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура  увольнения и т. д.

    По  форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диапозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

    В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

    а) организацию и деятельность механизма  исполнительной власти;

    б) организацию и деятельность местной  администрации;

    в) административно-правовой статус государственных  и муниципальных служащих, должностных  лиц;

    г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных  структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

    д) организацию и деятельность предприятий  и учреждений с преимущественным вложением в них государственных  средств;

    е) административно-правовой статус общественных объединений;

    ж) административно-правовой статус негосударственных  коммерческих организаций;

    з) административно-правовой статус некоммерческих организаций;

    и) административно-правовой статус граждан  и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

    По  масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими  свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

    По  объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные  органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

    По  действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные  в действие на определенный срок) и  бессрочные (срок действия которых  заранее не установлен).

    Законную  силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.  

     2.2 Действие правовой нормы во времени 

     Для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства:

     1) дату ее вступления в силу;

     2)пределы  ее действия при вступлении  в силу. По общему правилу, закон,  а значит, и содержащаяся в  нем норма, вступает в силу  через 10 дней после официального  опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования их в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Российской газете» или «Российских вестях», если в акте не установлен иной срок. Акты других органов управления вступают в силу немедленно, если в них не назван другой срок. Значит, норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10 или 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

     Можно различать три варианта действия:

     1) перспективное - на факты, отношения,  возникшие после вступления ее  в силу (например, норма, усиливающая  наказание);

     2) немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

     3) с обратной силой - на вновь  возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления  в силу, но с более ранней  даты (например, норма, которая устраняет,  смягчает ответственность).

     В отношении прекращения действия нормы, необходимо знать, что, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично она перестала действовать. Норма может быть отменена прямо (в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать). Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы со дня вступления в силу новой.