Понятие механизма (аппарата) современного государства

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«УРАЛЬСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ»

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государства и права»

 на тему:

«Понятие механизма (аппарата)

современного государства»

                                    Выполнил:

                        Проверил:

ПЛАН

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1. Механизм государства. Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата.

§1. Понятие и признаки механизма государства…………………………..4

§2. Теория разделения властей. Единство и разделение властей………..11

Глава 2. Государственный орган – главное звено механизма государства……15

Глава 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата..24

Глава 4. Проблемы совершенствования механизма современного Российского государства………………………………………………………………………....30

Заключение………………………..………………………………………………36

Список использованной литературы……………..…………………………...37

Введение

Вопросам теории государства и права в отечественной и зарубежной юридической литературе уделялось и уделяется большое внимание.

Поскольку речь в курсовой работе пойдет о механизме государства, то дается представление о понятии и значении механизма государства, о государственных органах и проблеме совершенствования механизма в современном Российском государстве. Мне бы хотелось начать с того, что почему я выбрала именно эту тему? Я считаю ее актуальной в наше время. Так, в качестве примера, возьмем судебные органы – сейчас до сих пор идет процесс анализа проблем судебной власти и сам процесс установления и достижения качества в их работе. Судебная реформа в России является сегодня важнейшим приоритетом и стратегической задачей, над выполнением которой работают. Однако механизм государства заключается не только в судебных органах, но также и в других специальных органах и учреждениях.

Не менее важной и актуальной оказалась проблема переоценки некоторых устаревших, хотя и сложившихся лишь за последние десятилетия в нашей стране государственно-правовых взглядов.

Проблеме совершенствования механизма Российского государства посвящен отдельный раздел. Эта тема является наиболее актуальной сегодня, так как Российская Федерация сравнительно молодое демократическое государство, и в нем еще не совсем устоялись процессы, заложенные в 90-е годы ХХ века.

В предполагаемой работе предпринимаются попытки разобраться в механизме государства, а приводимые примеры и различные точки зрения позволяют понять его значение.

Глава 1. Механизм государства. Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата.

§ 1. Понятие и признаки механизма государства.

Государство как сложная социальная система со своими элементами выявляет свой потенциал в процессе жизнедеятельности. В государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством. Необходимо функционирование различных государственных организаций.

Если обобщить исторический опыт развития эксплуататорских государств, то можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Именно это определение государства дает возможность раскрыть материальную сущность государства как организованной системы органов различного свойства. Без механизма государства не существует и самого государства, а существование государственной власти выражается именно в ее чиновниках, армии, судьях, администрации. Можно сказать, что механизм представляет собой материальное «вещество», из которого государство состоит, а также механизм – деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Если обратиться к отечественной теории и практике ХХ века, то понятие «механизм государства» стало применяться в 20 – 30-х годах после выдвижения лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Главное этого лозунга было то, что партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и другие) проводили свой политический курс. В этом можно увидеть попытку расширить массовую базу государства и демократизировать партийное руководство. В 60 – 80-х  годах появляется система взглядов на политическую организацию или политическую систему общества.1

В юридической литературе понятие «механизм государства» чаще всего отождествляют с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов, наделенные властными полномочиями. Такой подход был общепринятым в 50 – 80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так механизм современного Российского государства рассматривается, как пронизанная едиными, законодательно - закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными дополнениями система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании особенность данного явления и соответствующего ему понятия исчезает.

Также  государственный механизм толковался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти. В такой трактовке виден более широкий набор элементов, но отсутствует системообразующий признак и неясно соотношение механизма государства и государственного аппарата. А также из-за того, что многие отечественные и зарубежные авторы, увлекаясь функциональными характеристиками и теорией разделения властей приводит к игнорированию данного понятия в контексте государства и государственных органов.2 

В современных условиях понятие механизм  государства находит свое место в ряду понятий теории государства и права, которое преимущественно используется в отечественной юридической науке, а не в зарубежной. Зарубежные ученые в различных своих кругах чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления.

Государство действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Можно сказать, механизм позволяет как бы связывать элементы государства в структурно – функциональный узел и придавать им смысл.

Итак, что же такое механизм государства? Каково его содержание?

Для реализации своих функций государству необходим специальный аппарат, система государственных учреждений и государственных служащих которые действуют  в рамках своих полномочий. Государство реально действует и проявляет себя как система, совокупность специальных органов, а также коллективов людей, которые осуществляют управление делами общества в тех пределах полномочий, которые им были предоставлены и от его имени.

Как правило, такие коллективы действуют постоянно и на постоянной основе, что тем самым выделяет их из общества и даже ставит над обществом. Граждане государства могут принимать разное участие в делах государства, но тем не менее государственные органы несут ответственность за эффективность своей работы.

Что выступает первичной ячейкой государства? Это его органы и учреждения. И это не просто механическое соединение отдельных составных частей, а четко организованная, структурно упорядоченная целостная система, в основе которой лежит единство конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами.

Единство механизму государства как системе органов придают системообразующие связи, где без этих связей невозможно никакое единство и тем более взаимодействие органов государства.

Источником связи государства в целом и его отдельных органов является общество, народ. В статье 3 Конституции РФ сказано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

Единый источник государственной власти предопределяет в конечном счете единство всего механизма государства, и как сказано в статье 5 Конституции РФ: «единство системы государственной власти». Однако многообразие сфер общественной жизни, методов управления или со стороны государства неизбежно предполагает, как сказано в той же ст. 5 Конституции РФ: «разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами».

В каждой стране существует целый государственный механизм, представляющий собой специально созданный и постоянно действующий иерархический комплекс различных государственных органов, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, осуществляющих от имени государства его компетенцию, то есть задачи, цели, права и обязанности, а также функции.

Конечно, механизм государства в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Двигаясь по пути прогресса, человеческое общество создало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. А также структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие существенные признаки, которые характерны для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Таким образом, механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Категория механизм государства необходима для отражения самого «вещества», из которого состоит «тело» государства и включает в себя:

• государственные органы и государственные учреждения как коллективные формирования;
• государственных служащих как отдельных физических лиц, занимающих в установленном порядке должность в государственном учреждении и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций государства.3  

Признаки механизма государства позволяют ограничить его как от негосударственных структур в политической структуре общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Замечу, что от механизма государства  как системы государственных органов следует отличать политическую систему. Если в механизм государства включаются только государственные органы, то партии, общественные объединения не входят в состав механизма государства, а являются элементами политической системы.

Наиболее общие характерные признаки механизма государства выражаются в следующем:

• во-первых, механизм государства – это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных, например, в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ» и других федеральных законах;
• во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом также необходимо учитывать, какой именно системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Так, например, в ст. 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов;
• в-третьих, между механизмом государства и функциями государства существует тесная обратная связь. А именно - функции, например, современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Также от функции государства зависит структура механизма государства, так как они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;
• в-четвертых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов и их охраной от нарушений);
• в-пятых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан, то есть сфера властных полномочий различных государственных органов ограничивается правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Между тем, механизм государства действует и развивается не изолировано от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития.4

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти.5

Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к противостоянию и ослабляет механизм государства.

Таким образом, значение механизма государства огромно: именно в нем проявляется практический смысл существования государства как общественного феномена.

§2. Теория разделения властей. Единство и разделение властей.

Государственный аппарат формируется из системы государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, которая делится на законодательную, исполнительную и судебную, и каждой этой власти соответствует свой орган: законодательный орган, исполнительный орган и судебный орган, наделенный определенными полномочиями. В современном мире разделение властей – характерная черта, признанный признак правового демократического государства. Сама же теория разделения властей – итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма, где невозможна свобода личности. Впервые эта теория была изложена философами Дж. Локком и Ш. Монтескье, хотя сама идея разделения властей была высказана еще  Аристотелем, а в ее современной форме – Александром Гамильтоном, Джеймсоном Мэдисоном и Джоном Джеем.

Каждая из этих трех властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие этих властей поддерживает специальные организационно-правовые меры, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Таким образом, государство с помощью разделения властей, функционирует в правовом режиме.

Теория разделения властей логически достаточно последовательна. Однако политический опыт свидетельствует о том, что она нигде не была воплощена в жизнь. В одних странах равновесие властей было нарушено в пользу парламента, в других – в пользу правительства.

Таким образом, разделение властей выражается в разграничении полномочий, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов (сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей) и направлена на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям Монтескье также принадлежит развитие положения о системе сдержек различных властей, без которых их разделение не было бы действенным. Он утверждал: «Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Речь, по существу, идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленном правом пределах.6 

С одной стороны правовое государство невозможно без разделения властей, так как это способ его организации и функционирования, а с другой стороны правовое государство само является условием и основой для эффективного разделения властей. Разделение властей – это результат и внутренне основная характеристика степени развитости права, а также условие и предпосылка для организации и функционирования государства и законности. Между органами государства власть таким образом распределена, что препятствует возникновению какой-либо неограниченной власти, что ни одному органу не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.

Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий для блага народа.

Так как народ является единственным и первичным источником власти для государства, и в этом смысле он независим и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам, то есть своим представителям на определенное время и условиях. Государство и его органы реализуют переданные им полномочия во имя интересов народа.

Что представляют из себя законодательная, исполнительная и судебная власти? Законодательная власть – это выборная народом государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также соблюдение и контроль за исполнительной властью, главным образом, в финансовой сфере. Исполнительная власть – это государственная власть, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.

Особое место в системе разделения властей занимает судебная власть, осуществляемая путем гласности, состязательности в рассмотрении и разрешении в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (правительственным) органом;
• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
• между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более сливаться с другой властью;
• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;
• конституционная основа должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.7  

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращение управленческой власти в авторитарную, а законодательной – во «всевластие» и тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Глава 2. Государственный орган – главное звено механизма государства.

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является государственный орган.

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Раскрытие понятия признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

1. Важнейшим признаком государственного органа является наличие у него властных полномочий (то есть совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Государственный орган при помощи юридически закрепленных возможностей может осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. 

Государственно-властное полномочие характеризуется во-первых, порядком формирования и деятельности органа, его структурой и компетенцией, закрепленных нормами права; во-вторых, государственный орган наделен правом издания юридических актов, который содержит обязательные общие и правовые предписания; в-третьих, установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства, и, в-четвертых, государственный орган опирается на материальную базу и финансовые средства, которые требуются для обеспечения его компетенции.

Однако, право государственного органа выступать самостоятельным субъектом властных и иных правоотношений не принадлежит его аппарату, который призван оказывать консультативную, вспомогательную и техническую работу. Это могут быть различные отделы государственного органа, управление делами, канцелярия, бухгалтерия и другие. Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями называется государственным учреждением. Иными словами, к государственным учреждениям относятся также государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями. Это, например, образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы и иные учреждения. Однако среди учреждений, относящихся к числу государственных, есть и неспецифическая часть – учреждения, которые выполняют хозяйственные, научные, специально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Больше всего таких учреждений в обществах, где государство выполняет хозяйственную и социально-культурную деятельность, и обладает большим объемом государственных имуществ. Для государственных учреждений таких, как хозяйственные предприятия, социально-культурные учреждения характерно то, что они не имеют таких властных полномочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы издают юридические нормы. Принимаются ими индивидуально-регулятивные или правоохранительные решения. Такие властные полномочия могут быть только у директора, управляющего и других связанных с обеспечением служебной дисциплиной, то есть у органа управления предприятием, социально-культурным учреждением и организацией. Таким образом, основное отличие государственных учреждений от органов государства состоит в том, что результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных или духовных благ.

2. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
3. Так как государственный орган обладает определенной самостоятельностью, он также служит частью единого механизма государства, занимает свое место и прочно связан с другими ее частями.
4. Государственный орган состоит из государственных служащих, то есть работников, выполняющих работу и получающих оплату в государственном органе согласно занимаемой должности, а также подчинены они служебной дисциплине. Так как государственный служащий принимает участие в деятельности государственного органа – это порядок участия, права и обязанности – устанавливаются законами и иными нормативными актами.

В зависимости от полномочий государственные служащие делятся на три вида: 

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа. Это президенты стран, глава правительства, депутаты законодательных органов, министры и другие;

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеуказанных лиц: помощники, консультанты, советники;

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов: референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и другие.8

Например, согласно действующему законодательству в России выделяются: должностные лица; лица, занимающие государственные должности РФ и субъектов РФ; а также просто государственные служащие. Должностные лица и лица, занимающие государственные должности РФ и субъектов РФ имеют право самостоятельно принимать решение по их использованию.

Государственные служащие должны строго следовать высоким требованиям государственной службы.

Государственные органы имеют внутреннее строение. А именно, они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие должны и обязаны соблюдать.

Система государственных органов, так же как и их внутренняя структура, не является неизменяемой – с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям содержания деятельности отдельных органов.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство. Например, в федеративном государстве учреждается более сложная система государственных органов, чем в унитарном.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, то есть они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в законе». Иначе говоря, они не могут осуществлять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Государственные органы классифицируются по различным основаниям.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они или возникают в порядке наследования или избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Производные же создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями. К ним относятся: исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры.

По объему властных полномочий государственные органы делятся на высшие и местные. Здесь следует заметить, что не все местные органы являются государственными – это, например, органы местного самоуправления. Между высшими и местными органами имеются отличия, они заключаются в том, что высшие органы государства наиболее полно представляют государственную власть, которая распространяется на территорию всего государства, то местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, уездах, провинциях и других) и их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции имеют право решать широкий круг вопросов, охватывающий многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и так далее. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной компетенции, в отличие от общей, руководят какой-то одной, относительно узкой, сферой. Например, министерство финансов или министерство юстиции выполняет какую-то одну функцию, которая на него была возложена.

По порядку принятия решений органы делятся на коллегиальные и единоличные. Причем дело здесь не в количестве конкретных граждан, занятых в деятельности того или иного органа (например, число сотрудников Администрации Президента РФ, являющегося единоличным органом государственной власти, в несколько раз больше аппарата Правительства России, который относится в число коллегиальных органов), а в самом способе принятия решения. То есть единоличный орган принимает решение путем самостоятельного волеизъявления, а коллегиальный – большинством граждан, которые уполномочены законом или иными нормативно-правовыми актами принимать решения в пределах своей компетенции.

Также органы бывают выборные и назначаемые. В чем же заключается принцип их классификации? В том, что выборные органы формируются путем избрания их гражданами или выборными лицами и органами на определенный срок. Где важнейшие принципы этой процедуры – это принцип свободных выборов и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. В отличие от выборных, назначаемые в органы претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидата. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах требования – это прежде всего профессиональные требования, а также ответственность этих лиц, и можно сказать, отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности.