Понятие механизма (аппарата) современного государства.
Федеральное агентство по образованию
Уральский гуманитарный институт
Юридический факультет
Курсовая работа
по теории государства и права
на тему: Понятие механизма (аппарата) современного государства.
Петровская Наталья Васильевна
Екатеринбург
2014
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Понятие
и структура механизма (аппарата) современного
государства...................
1.1. Понятие и значение механизма государства…………………………….
1.2. Структура механизма государства
2. Органы государства и их классификация 13
2.1. Представительные органы государства 13
2.2. Исполнительные органы государственной власти 19
2.3. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти 22
3. Вооруженные силы в механизме государства 25
4. Роль и место бюрократии в механизме государства……………………….
Заключение……………………………………………………
Список используемых источников ………………………………………….34
Введение
Актуальность исследования обуславливается тем, что на определенном этапе развития общества возникает потребность в его специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой орган и есть государство.
Государство - социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности. Государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм управления и принуждения, который должен использоваться лишь для восстановления социальной справедливости. Другими словами, по своей глубинной сути государство - явление общественное и конструктивное, чем и обусловлена его великая жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится постепенно, по мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в этих условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные функции.
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.
Предметом исследования является – различные институты, органы власти конкретного государства.
Цель исследования – изучить понятие механизма (аппарата) современного государства, а соответственно и современного мира.
В работе определены следующие задачи:
- дать понятие механизма (аппарата) современного государства;
- рассмотреть органы государства;
- изучить место вооруженных сил в механизме современного государства.
- каковы основные черты ведущих концепций бюрократии.
Работа состоит из введения, четырех глав и заключения.
Исследование основано на изучении и анализе научной, учебной и монографической литературы по теории государства и права.
1. Понятие и структура механизма (аппарата) современного государства.
- Понятие и значение механизма
Механизм государства есть та реальная
организационная материальная сила, располагая
которой, государство осуществляет власть.
Механизм является структурным и предметным
олицетворением государства, представляет
собой материальное "вещество", из
которого оно состоит. Можно сказать, что
механизм суть деятельное, постоянно функционирующее
выражение государства.
Механизм
государства - это целостная иерархическая
система государственных органов и учреждений,
практически осуществляющих государственную
власть, задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить
следующие характерные признаки механизма
государства.
1. Это целостная иерархическая система
государственных органов и учреждений.
Целостность ее обеспечивается едиными
принципами организации и деятельности
государственных органов и учреждений,
едиными задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами)
механизма являются государственные органы
и учреждения, в которых работают государственные
служащие (чиновники, иногда их называют
управленцами). Государственные органы
связаны между собой началами субординации
и координации.
3. Для обеспечения государственных властных
велений он имеет непосредственные орудия
(учреждения) принуждения, соответствующие
техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные
отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может
обойтись ни одно государство.
4. При помощи механизма практически осуществляется
власть и выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом
связь прямая и нерасторжимая. В силу того,
что механизм как раз и создается для выполнения
функций государства, последним в этой
связи принадлежит определяющая роль.
Органы государства и учреждения вынуждены
подстраиваться к изменяющимся его функциям.
Если, к примеру, в обществе берут верх
функции, вытекающие из классовых или
национальных противоречий, то вслед за
этим неизбежно выходят на первый план
такие элементы механизма государства,
как органы и учреждения насилия, принуждения.
В учебной литературе понятия "механизм"
и "аппарат" государства обычно признаются
совпадающими по объему и содержанию.
Считается, что термин "механизм"
лишь подчеркивает целостность аппарата,
его направленность на результативную
деятельность.[1]
- Структура механизма государства
Единый
и целостный механизм государства дифференцируется
(расчленяется) на составные части - органы,
подсистемы. Между ними существует своя
иерархия: различные органы и подсистемы
занимают неодинаковое место в государственном
механизме, находятся в сложных отношениях
субординации и координации.
Структура механизма государства изменчива
и разнообразна, но при всех условиях в
него входят органы управления и органы
принуждения. Это, разумеется, не следует
понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением,
а другая - только принуждением. В реальной
жизни управление и принуждение переплетаются
между собой.
Многие века и тысячелетия государственный
механизм был неразвит, его органы не были
дифференцированы по составу и компетенции.
В рабовладельческом, феодальном, да и
на ранних этапах развития капиталистического
государства основу механизма составляли
военное ведомство, ведомства внутренних
дел, финансов и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается
высокой степенью сложности, многообразием
органов и учреждений, подразделяется
на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему
(часть) образуют высшие органы государства:
представительные, глава государства,
правительство. Они обычно находятся в
поле зрения общественности, средств массовой
информации, вокруг них формируется общественное
мнение. Другая подсистема- это органы
правопорядка, суд, прокуратура, а также
силовые структуры (армия, полиция, разведка).
Последние выполняют решения высших органов
государства, в том числе методами государственного
принуждения (военное подавление, полицейские
меры). Наиболее жесткие способы принуждения
осуществляют вооруженные отряды людей
- войско,полиция.
К органам государства примыкают государственные
учреждения, которые властными полномочиями
не обладают, а выполняют общесоциальные
функции в сфере экономики, образования,
здравоохранения, науки и др.[1]
2. Органы государства и их классификация
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:
1. Все органы
государства образуются в
2. Орган государства
является самостоятельным
3. Органы
государства тесно
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Остановимся более подробно на характеристике каждой из ветвей государственной власти.[1]
2.1. Представительные органы государства
К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки).[12]
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).
При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.[8]
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.
Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.
Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами. Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента, и только в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат — вице-президента. Во Франции в выборах кандидата на пост Главы государства участвуют члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены Экономического и социального совета, генеральные советники или выборные мэры.
В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно дня тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.
В некоторых странах, согласно конституции, парламент выражает свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер-министра из числа своих членов, после чего император должен утвердить его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палата советников не могут достичь соглашения в отношении кандидата, то по истечении 10 дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента. Премьер-министр назначает государственных министров, которые образуют Кабинет. В соответствии с Конституцией Японии большинство членов Кабинета должны быть избраны из членов парламента.[6]
В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а «по совету и с согласия» Сената. По такому же принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей Верховного суда.
Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:
— во-первых, глава государства по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;
—во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;
— в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;
— в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.
Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.
Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должность. Цель этого правила — не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц.
Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.
Местные
органы государственной власти и местного
самоуправления. Эти государственные
органы, как правило, имеют представительный
характер и действуют в пределах соответствующих
административно-
Исторически
сложились две основные формы организации
государственной власти на местах. Наиболее
демократичной является такая организация
местной власти, при которой все местные
дела находятся в руках выборных органов
(местного самоуправления) различных уровней.
В Японии, например, все основные вопросы
внутренней жизни в префектурах, городах,
поселках и деревнях решают выборные собрания.
В нашей стране местные органы государственной
власти также имеют широкие полномочия
в самостоятельном решении разнообразных
вопросов жизни той или иной административно-
В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом. Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции.
2.2. Исполнительные органы государственной власти
В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом “вето”. В Японии, в соответствии с действующей Конституцией, император по представлению парламента утверждает премьер-министра, по представлению правительства — председателя и членов Верховного суда, подтверждает назначение и отставку членов правительства, созывает парламент, даст согласие на акты амнистии и помилования. Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами. Согласно той же Конституции Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность.[2]
В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. В целом полномочия президента сводятся к следующему:
— президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;
— ратифицирует международные договоры и соглашения;
— является главнокомандующим вооруженными силами страны.
В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:
— распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;
— отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.
Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Как уже отмечалось, это характерно для США, где президент, кроме вышеперечисленных полномочий, имеет право назначать и смещать министров (секретарей), а также всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.
В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства; акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.
Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительства имеют разные названия: например, кабинет министров, совет министров.
Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты), которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями. В правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров.
По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, в федеративных государствах — общефедеральное правительство и правительства членов федерации.
Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором — только одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.
Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.[3]
Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обществом в Кабинете министров США действует четырнадцать министерств: госдепартамент (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.
При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности; вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.
2.3. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти
Суд — это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организации.
В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.
Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции.
Так, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд США является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.[4]
В Италии судебная система включает Высший Кассационный суд, суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды. Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента и Высшими общей и административной магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства. В Англии все судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах существуют иные правила формирования судебных органов. Однако среди них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от других органов государственной власти.
