Понятие механизма государства

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТАЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

им. П.М.МАШЕРОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ИСТОРИИ И ТЕОРИИ ПРАВА 
 
 
 
 
 
 

МЕХАНИЗМ  ГОСУДАРСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  курсу «Общая теория права» 
 
 
 
 

Писаренко Т.А., студентки

1 курса, 13 группы, ОЗО 
 

Работа  защищена                                                         Научный руководитель

с оценкой «____»

«____»__________

Члены комиссии:                                                       Допущена к защите

________________                                                      «____»____________

________________                                                       Зав.кафедрой______ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Витебск 2006 г.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ 

    Государство существовало не всегда. Оно возникло как результат естественного развития общества в процессе разложения первобытнообщинного строя. Здесь сказалось много причин: усложнение всех условий жизни людей, углубление общественного разделения труда, возникновение частной собственности, классов и эксплуатации, расширение хозяйственных и иных связей, сосредоточение управленческих функций у определенных лиц.

    Что такое государство? Имеется множество  его определений, о главное в  них все же то, что государство  – это выделившаяся из общества и исторически обусловленная его экономическим строем организация. Осуществляя политическую власть при помощи государственного аппарата, государство защищает господствующие общественные отношения. В то же время оно выступает и как официальный представитель всего общества. Так, государство заботится об образовании населения, о сохранении и развитии национальной культуры и традиций народа. Оно контролирует соблюдение гражданами правовых норм, взимает налоги, представляет интересы страны в международных организациях, защищает ее границы. Одним словом, во внутриполитическом плане государство, прежде всего, обеспечивает нормальное функционирование сложившейся политической структуры, регулирует экономические и социальные отношения.

    В государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций.

    Современное цивилизованное общество обладает развитой политической структурой, обеспечивающей сочетание интересов различных групп людей и осуществляющей регулирование социальных процессов. Государство является важнейшим политическим элементом, включающим в себя политические партии, общественные организации и движения, профсоюзы и т.д., которые создаются с целью воздействия на государственную власть.

    Обобщая исторический опыт развития эксплуататорских государств, можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной системы органов различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных, обосновать сущность государства второго порядка. Без механизма государства нет и государства, а существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь простое название.

    Государственная власть, задачи и функции государства  осуществляются при помощи государственного механизма, об основых функциях и  принципах деятельности которого и  пойдет речь в данной работе. 

    1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА  ГОСУДАРСТВА 

    Государственная власть, задачи и функции государства осуществляются при помощи государственного аппарата или механизма государства. В юридической науке понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» часто отождествляются. «Термин «механизм», - полагает профессор С.С.Алексеев, - лишь оттеняет целостность аппарата, его нацеленность на деятельность, на достижение известного результата»¹. Однако в юридической науке существует и иная точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих государственно-властную деятельность и наделенных для этого необходимыми полномочиями, а в понятие государственного механизма включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-рудовые учреждения и др.), используя которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность². Эта точка зрения представляется более обоснованной.

    Существует  также научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства  понимаются все его органы в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. В этом случае, характеризуя аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой. Это взаимодействие может быть охарактеризовано как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве его механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Вместе  с тем на механизм государства  оказывают влияние состояние  экономического базиса, соотношение  политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения. При рассмотрении данного вопроса следует исходить из того, что механизм государства является той реальной материальной силой, располагая которой государство осуществляет власть. __________________________________________________________________

¹. Алексеев, С.С. Государство и право: начальный курс. 3-е изд. М., 1996. С.35.

².См.: Толстик, В.А.Основы теории государства. Н.-Новгород. 1995. С.39; Комаров, С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. М., 1996. С. 63-68 
 
 

    Механизм  государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

    Приведенное определение предполагает наличие  следующих наиболее общих и характерных  признаков механизма государства:

    1. Механизм государства состоит  из особой группы людей, которая  выделилась из общества и профессионально занимается управление (законотворчеством, исполнением законов, охраной от нарушений).

    2. Первичными элементами механизма  государства являются государственные  органы и учреждения, в которых  работают государственные служащие. Государственные органы иерархически связаны друг с другом. Обособление отдельных элементов механизма государства и превращение их в доминирующую силу влечет за собой кризис политической власти.

    3. Каждый государственный орган  обладает властными, обязательными  для всех полномочиями. Поэтому, выступая от собственного имени, он действует и как орган государства в целом.

    4. Для обеспечения властных велений  государственные органы при необходимости  имеют возможность использовать  организационные и материальные  орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой исторической эпохи (вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.).

    5. Механизм государства призван  надежно гарантировать и охранять  законные интересы и права  своих граждан. Это означает, что  сфера властных полномочий государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

    Государственный механизм можно назвать «государственной властью». Он создается для осуществления  функций государства и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

    Государственный аппарат – это часть механизма  государства, представляющая собой  совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

    Каким же образом государственный механизм (аппарат) осуществляет управление обществом? Сначала происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при  помощи права: издаются нормативные  акты, в которых содержатся нормы  права. Все государственные органы и учреждения, их должностные лица, граждане и общественные объединения должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правомерном поведении. Необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В этой связи выделяют три основных формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативных правовых актов; правоисполнительную – как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права: правоохранительную – как форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм. 

    Осуществляя функции государства, государственные  органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы, предусматривающие применение средств правового воздействия – вплоть до принуждения.

    Таким образом, анализ наиболее общих характерных  свойств механизма государства  свидетельствует о том, что с  его помощью практически осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства, о чем было сказано в определении понятия «механизм государства».

    Между функциями государства и его  механизмом существует прямая и неразрывная  связь. Это обусловлено тем, что  аппарат государства создается для выполнения его функций, которым в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены перестраивать свою деятельность с учетом изменений в его функциях. Если, к примеру, в государстве берут верх функции, вытекающие из социальных или национальных противоречий, то вслед за этим на первый план неизбежно выходят такие элементы аппарата государства, как органы и учреждения насилия, принуждения. И наоборот, в социальном государстве. Где первостепенное значение имеет всемерная защита прав и свобод человека, деятельность всех органов государства, в том числе карательных, направлена, прежде всего, на реализацию этой функции.

      Единый и целостный механизм  государства как система государственных  органов, учреждений и организаций, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства, в различные эпохи развития общества имел свои особенности и различную структуру. Это объясняется социально-экономическими и политическими причинами, национальным составом населения и территориальными размерами государства, геополитическим положением и климатическими условиями, а также рядом других факторов.

    История свидетельствует, что на ранних стадиях  государственно-организованного общества державный механизм был слабо развит, а его органы структурно не были дифференцированы с учетом их компетенции. Недостаточное развитие государственного механизма в рабовладельческой и феодальной формациях было связано с тем, что в них вся полнота власти находилась у монарха – именно этот государственный орган являлся основным. От монарха зависело окончательное решение практически любого вопроса. В том числе входящего в компетенцию иных государственных органов, создание или упразднение того или иного государственного органа.  Можно констатировать, что вплоть до начального этапа развития буржуазного государства основу его механизма составляли силовые ведомства, а также ведомства финансов и иностранных дел. 
 
 

    2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОРГАНА 

    Орган государства – это структурно-обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

    Из  данного определения вытекают основные признаки государственного органа:

1. Государственный  орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном законном порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государственных органов устанавливается Конституцией (Основным законом государства).

2. Для  осуществления своих задач каждый  государственный орган наделяется  необходимыми государственно-властными  полномочиями (особым правовым статусом), в соответствии с которыми  издает обязательные к исполнению правовые акты. Последние могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм   права), адресованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам.

3. Государственный орган имеет свою особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, отделений, комиссий и др.) скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.

4. Орган  государства располагает материальной  базой и финансовыми средствами (зданиями, средствами связи, прочим оборудованием, деньгами), которые требуются для осуществления его компетенции. Это значит, что государственный орган всегда представляет собой учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.

5. Орган  государства состоит из государственных  служащих, находящихся в особых  правоотношениях между собой,  государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся также должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. В стране есть глава государства – президент, он является высшим должностным лицом.

6. Орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.

7. Орган  государства при необходимости  ликвидируется в установленном законом порядке.

    Основное  свойство государственного органа, качественно  его характеризующее, заключается  в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

    Веления государственного органа могут быть обязательными либо для всех граждан, либо для их определенного круга, они могут выходить за рамки данного  органа и распространяться на ту или иную область или отрасль экономического, социально-культурного строительства, на административно-политическую деятельность, связанную с функционированием данного государственного органа.

    Органы  государства тесно взаимодействуют между собой, образуя тем самым единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

    Единый  и целостный механизм современного государства весьма сложен, имеет множество органов и учреждений и структурно подразделяется на крупные подсистемы. Последние занимают не одинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

      Так,  Конституция Республики  Беларусь (ст. 6) провозглашает разделение  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную.

    Наряду  с понятием государственного органа выделяют также понятие должностного лица как властного института, юридически представленного одним физическим лицом. Так, в Республике Беларусь Президент является главой государства (ст. 79 Конституции РБ). Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. В организационном отношении Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.  Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать порядок его взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, Президентом Беларуси создана "исполнительная вертикаль".

    Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это - реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование госаппарата. Президент также олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

    Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;
• органы государственного управления;
• консультативные и иные органы при Президенте.

    С согласия Палаты представителей Президент  назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности  заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

    Деятельность  Президента в области государственной  кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.

    Руководит Администрацией Глава, который имеет  первого зама и трех заместителей. В штат Администрации также входят помощники Президента. Глава Администрации осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный институт задач и функций. В состав Администрации входят 14 структурных подразделений:

1. Главное  управление кадровой политики;

2. Главное  идеологическое управление;

3. Главное  государственно-правовое управление;

4. Главное  организационное управление;

5. Главное  управление по взаимоотношениям  с органами законодательной и  судебной власти;

6. Экономическое  управление;

7. Управление  внешней политики;

8. Управление  по работе с обращениями граждан;

9. Канцелярия  Президента;

10. Приемная  Президента;

11. Пресс-служба  Президента;

12. Секретариат  Главы Администрации;

13. Отдел  подготовки выступлений;

14. Отдел по вопросам гражданства и помилования.

    Главные задачи и функции Администрации  Президента:

• обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;
• координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;
• обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
• организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента;
• подготовка планов работы Президента и их реализация;
• формирование единой системы учета руководящих работников госорганов, предприятий, учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства;
• общее руководство вопросами повышения квалификации, совершенствованием системы аттестации и конкурсного отбора руководящих работников и формированием резерва управленческих кадров;
• систематический анализ общественно-экономической и социально-политической ситуации в республике;
• участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;
• обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики;
• координация нормотворческой деятельности в системе государственных органов;
• подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, а также по вопросам гражданства, наград и помилования;
• организация экспертизы проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение Президента;
• изучение общественного мнения и информирование населения о проводимой государственной политике;
• координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;
• обеспечение взаимодействия Президента с институтами гражданского общества;
• доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента до государственных органов;
• контроль над выполнением решений и поручений Президента;
• организация приема граждан, рассмотрение их обращений и разработка мер по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы граждан;
• осуществление контроля над учебными программами, аттестацией учебных заведений, контроля работы Министерства образования по лицензированию и аккредитации этих учреждений.

    Администрация Президента выполняет перечисленные, а также и другие функции по поручению Президента. Структура и общая численность работников Администрации утверждается Президентом по представлению Главы Администрации.

    В Администрации создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации (председатель), его замы и другие работники. Численный и персональный состав утверждается Президентом. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений по выполнению решений Президента, другие вопросы, входящие в компетенцию Администрации.

    Работники Администрации имеют право принимать  участие в работе коллегий министерств и других государственных органов при обсуждении вопросов, входящих в круг их должностных обязанностей; получать необходимую информацию в Аппарате Совмина, министерствах и других государственных органах по вопросам, входящим в их компетенцию.

    Другую  подсистему составляют органы правопорядка – суд, прокуратура, полиция, силовые структуры (армия, органы государственной безопасности, разведка и др.). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методом государственного принуждения.

    Следовательно, при осуществлении своих непосредственных властных функций государственные органы находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности.

    К органам государства примыкают  государственные учреждения, которые  властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции  в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры и др.

    Таким образом, продвигаясь по пути социального  прогресса, человеческое общество создавало  механизмы государства, в целом  обеспечивавшие его наиболее эффективное  функционирование. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако, во все исторические эпохи последний выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права. 

      3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 

    Структура механизма государства является живым организмом, изменчивым и разнообразным. Однако при любых изменениях главное  содержание деятельности механизма (аппарата) государства, всех его подразделений составляет управленческая. Организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере в управлении используются законы, правовые средства их реализации.