Понятие местного самоуправления. 3

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

Глава I. Понятие местного самоуправления: местное самоуправление как форма народовластия

1. Местное самоуправление как форма народовластия
2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
3. Определение местного самоуправления в законодательстве РФ

Глава II. Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Рязани на современном этапе

2.1 Общая характеристика городского местного самоуправления

2.2 Роль  муниципальных органов г. Рязани  в решении финансовых вопросов

2.3 Реализация  национальных проектов

Глава III. Выводы и предложения по улучшению местного самоуправления г. Рязани на современном этапе развития

Заключение

Список  используемой литературы

      ВВЕДЕНИЕ 

     Сегодня в нашей жизни происходят удивительно большие перемены, касающиеся социально – политической жизни, экономики и каждого из нас. Страна, перейдя к демократии, приобрела новые формы управления, сформировались новые структуры, изменилась и организация. В свою очередь произошли изменения и в становлении местного самоуправления.

     Развитие  местного самоуправления в мире –  объективный процесс, характерный  XX веку. Он распространялся и вглубь и вширь, затрагивая все новые территории. Процесс местного самоуправления, то сдерживался центральной властью, то активизировался вновь.

     Страна  уже давно признала неоспоримые  достоинства местного самоуправления и отвела ему особое место в  структуре власти. На органы местного самоуправления, наиболее тесно связанные  с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развитие сферы услуг, экологии и т.д.

     Данная  тема актуальна, так как, местное  самоуправление является важнейшим  элементом конституционного строя  демократических стран. Оно представляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой – наиболее полно учитывает интересы населения. Рассматривая становление местного самоуправления в России можно сделать следующие выводы, что с формально- правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной власти нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако, на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством, к тому же снижается рост доверия населения к органам управления.

     Данная  тема в литературе является изученной  достаточно хорошо. Наиболее развернутую  картину дает Кокина И.А.

     Она подробно рассматривает понятие  и сущность местного самоуправления, его принципы.

     Цель  курсовой работы, проанализировать становление и современное функционирование всех звеньев местного самоуправления.

     В соответствии с поставленной целью в рамках исследуемой проблемы поставлены следующие задач:

     -рассмотреть  понятие, роль и сущность местного самоуправления;

     -изучить  местное самоуправление как форму  народовластия;

     -выявить  причины недостаточной и малоэффективной  работы местного самоуправления.

     Объектом  исследования является деятельность органов  местного самоуправления в Российской Федерации.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления.

     Итогом  данной контрольной работы является заключение, в котором представлены общие выводы по работе.

      1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ 

1. Местное самоуправление как  форма народовластия

     Местное самоуправление представляет собой  основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление – не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть на общегосударственном уровне, позволяет местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования общества и государства.

     Своими  корнями местное самоуправление уходит еще в первобытнообщинный строй, когда объединение людей  и осуществление определенной совместной деятельности было основой выживания. В процессе исторического развития совместная деятельность людей и обеспечение интересов каждого индивидуума и разных групповых интересов породила множество видов организации этой деятельности, которые « в конечном итоге приобрели вполне конкретные формы государственных институтов». Самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми. Появилась необходимость регулирования, как совместной хозяйственной деятельности, так и различных сторон жизни людей, что привело к формированию властных структур и государства как способа регулирования и организации отношений между людьми, частными и групповыми интересами. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями.

     В то же время местное самоуправление в более современном понимании  не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой  группы людей, проживающих на одной территории . Ей присущи и определенные властные элементы, то есть возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

     Ключевым  для понимания сущности местного самоуправления являются следующие  основные подходы:

     -местное  самоуправление является формой  самоорганизации жителей;

     -местное  самоуправление представляет определенный  вид деятельности на территории;

     -местное  самоуправление является формой  публичной власти.

     Местное самоуправление – институт сложный  и многогранный. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти содержит множество элементов непосредственной демократии, непосредственного управления, оно непосредственно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. То есть в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена.

     В современной российской науке местное  самоуправление определяется как форма  народовластия (форма публичной  власти), позволяющая территориальным  коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.

     Конституция РФ, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации  ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и устанавливает, что высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум или свободные выборы. Таким образом, Конституцией Российской Федерации определены основные формы осуществления народом своей власти:

     1) непосредственное;

     2) через органы государственной власти, которые в соответствии с федеральным устройством России разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

     3) через органы местного самоуправления. Именно поэтому местное самоуправление можно определить как форму народовластия. 
 

2. Местное самоуправление как  право населения  на самостоятельное решение вопросов местного значения

     Российское  законодательство признает основным объектом местного самоуправления муниципальное  образование, называя лишь территориальные  типы муниципальных образований, но, не давая определения этому понятию. При этом фактически обладает правом на самоуправление не территория, а определенный территориальный коллектив, находящийся на территории муниципального образования и неразрывно связанный с ним.

     Сопоставляя этот факт и конституционные нормы  о народе РФ как источники власти, можно сделать вывод о том, что правом на местное самоуправление обладает население, проживающее на локальной, законодательно определенной территории, объединенной общими интересами в решении определенного круга вопросов. Местное самоуправление осуществляется в Российской Федерации повсеместно и на всей территории РФ.

     Статья 130 Конституции Российской Федерации  закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения. Конституция РФ исходит из того, осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления .

     Право населения на осуществление местного самоуправления обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения соответствующих территорий. 

3. Определение местного самоуправления в законодательстве РФ

     Исходя  из основных содержательных характеристик  местного самоуправления, в законодательстве РФ даны определения этого понятия. Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, не дает определения понятия «местное самоуправление».

     Первое  юридическое определение местного самоуправления дано в Федеральном  Законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления Российской Федерации» №131-ФЗ .

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
2. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических или иных местных традиций».

     К общим принципам местного самоуправления относятся:

     а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

     б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

     в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Основные элементы этого принципа были показаны выше 
      г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Без реализации данного принципа невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления его полномочиям.  
      д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.  
     Таким образом, можно сделать ряд следующих выводов.

     Вектор развития муниципальной реформы в Российской Федерации в настоящее время определяется двумя базовыми документами – Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Посланием предыдущего Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года. 
В указанных документах, задача дальнейшего развития муниципалитетов была названа в качестве одного из стратегических направлений развития государства, что позволит добиться экономического роста и, как результат, повышения уровня и качества жизни населения. 
           2007 год является первым отчётным годом действия нового федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
Как отметил В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию Российской Федерации, первый год реализации нового закона о местном самоуправлении поставил актуальные акценты в развитии местной власти.

     В Послании были также обозначены приоритеты дальнейшей реформы местного самоуправления:

     - расширение компетенции и возможностей органов местного самоуправления (в Послании сделан акцент на увеличение объёма полномочий местных и региональных властей как главный критерий политической культуры и развития общества);

     - укрепление основ местного самоуправления, в первую очередь, за счёт формирования достаточной доходной базы бюджета;

     - совершенствование социальной сферы, в особенности в области жилищной политики и ЖКХ;

     Предыдущий Президент сформулировал четкую задачу – сделать всю систему «публичной власти» более близкой к народу, что повлечет за собой усиление ответственности местной власти перед муниципальным сообществом. В качестве важнейшей цели органов местного самоуправления была заявлена необходимость разработки критериев объективной оценки эффективности работы муниципалитетов.

     О преемственности политики главы государства в части стратегических направлений развития страны свидетельствует выступление вновь избранного Президента РФ Д.А. Медведева на церемонии вступления в должность Президента РФ, в котором он подчеркнул, что за последние восемь лет был создан мощный фундамент для долгосрочного развития, для просто десятилетий свободного и стабильного развития. И этот уникальный шанс мы должны максимально использовать, чтобы Россия стала одной из лучших стран мира, лучшей – для комфортной, уверенной и безопасной жизни наших людей: в этом – наша стратегия, и в этом – ориентир на годы вперед.

      Глава II Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Рязани на современном этапе 

     2.1 Общая характеристика городского местного самоуправления 

     Общая характеристика местного самоуправления города Рязани будет охарактеризованы нами на основе Устава Муниципального образования г. Рязань, принятый 1 сентября 2008 года.

     Город Рязань, основанный в 1095 году, входит в  состав Рязанской области, является административным центром Рязанской области.

     Согласно  нормам п.2 ст1 Устава, уточнено, что наименования «муниципальное образование городской округ - город Рязань», «муниципальное образование – Город Рязань», «городской округ город Рязань», «город Рязань» равнозначны.

     Город Рязань является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ «О наделении муниципального образования – город Рязань статусом городского округа и установлении его границ».

     Территорию  города Рязани составляют все земли в пределах границ города Рязани независимо от форм собственности и целевого назначения.

     Границы города Рязани установлены Законом  Рязанской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ «О наделении муниципального образования – город Рязань статусом городского округа и установлении его границ».

     Изменение границ города Рязани осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной  власти Рязанской области, федеральных  органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Город Рязань может включать в себя городские районы, не являющиеся муниципальными образованиями и не имеющие статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.

     Деление территории города Рязани на городские  районы, установление и изменение  границ городских районов осуществляется представительным органом города Рязани.

     Проект  территориального устройства города Рязани вносится на утверждение представительного органа города Рязани главой администрации города Рязани.

     Структуру органов местного самоуправления города Рязани составляют:

     1) представительный орган города  Рязани – Рязанский городской  Совет; представительный орган,  избираемый после вступления в силу настоящего Устава, именуется - Рязанская городская Дума;

     2) глава муниципального образования,  именуемый - глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета, а после избрания Рязанской городской Думы - глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы (далее по тексту – глава муниципального образования);

     3) исполнительно-распорядительный орган  - администрация города Рязани, возглавляемая  главой администрации города  Рязани;

     4) контрольный орган – Контрольно-счетная палата города Рязани.

     Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов  местного самоуправления, а также  иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

     Изменение структуры органов местного самоуправления города Рязани осуществляется не иначе  как путем внесения изменений  в настоящий Устав.

     Решение представительного органа города Рязани об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа города Рязани, принявшего указанное решение.

     Финансирование  расходов на содержание органов местного самоуправления города Рязани осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Рязани.

     Органы  местного самоуправления города Рязани самостоятельны в пределах своей  компетенции, установленной федеральными законами и законами Рязанской области, настоящим Уставом.

     Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий органами государственной  власти в отношении города Рязани и его органов местного самоуправления допускается только в случаях  и порядке, установленных законодательством.

     Взаимоотношения органов местного самоуправления города Рязани с органами государственной  власти Рязанской области осуществляется посредством:

     1) участия органов местного самоуправления  города Рязани в реализации  областных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;

     2) заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления  города Рязани и органами государственной  власти Рязанской области;

     3) создания постоянных либо временных  координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов;

     4) законодательной инициативы представительного  органа города Рязани в Рязанской  областной Думе.

     Юридическими  лицами в системе органов местного самоуправления являются:

     1) представительный орган города Рязани;

     2) администрация города Рязани;

     3) Контрольно-счетная палата города  Рязани.

     Представительный  орган города Рязани, администрация  города Рязани и Контрольно-счетная  палата города Рязани, как юридические  лица действуют на основании общих  для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

     Правами юридического лица могут быть наделены отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Рязани. Основанием для государственной регистрации органов администрации города Рязани в качестве юридических лиц является решение об учреждении соответствующего органа и положение о нем, принятые представительным органом города Рязани.  

     2.2 Роль муниципальных органов г. Рязани в решении финансовых вопросов 

     Наиболее значимой функцией муниципального самоуправления, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, является составление бюджета города Рязани.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Рязанской области от 04.12.2008 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год», руководствуясь Уставом муниципального образования — городской округ город Рязань Рязанской области, Рязанская городская Дума утверждает прилагаемый бюджет города Рязани на 2009 год.

     Были утверждены основные характеристики бюджета города Рязани на 2009 год, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года): 
прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Рязани в сумме 5905559,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета города в сумме 6316190,9 тыс. рублей; прогнозируемый дефицит бюджета города в сумме 410631,0 тыс. рублей.

     При этом было установлено, что в 2009 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям образования, культуры и здравоохранения, зачисляются в доход бюджета города и направляются на совокупное покрытие расходов бюджета города.

     Кроме того было определено, что доходы бюджета города, поступающие в 2009 году, формируются за счет: доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области от 13 ноября 2006 года № 137-ОЗ «Об установлении единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов Рязанской области»; иных доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области и муниципальными правовыми актами.

     Были  также утверждены перечень и коды главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города, а также закрепляемые за ними статьи и виды источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города.

     Установлено, что средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств бюджета города, от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, и расходуются муниципальными бюджетными учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными главными распорядителями средств бюджета города в установленном финансово-казначейским управлением администрации города Рязани порядке, и сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

     Средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться муниципальными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях.

     Заключение и оплата муниципальными бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

     Кассовое обслуживание операций со средствами, полученными муниципальными бюджетными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, осуществляется Управлением Федерального казначейства по Рязанской области в соответствии со статьями 168 и 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашением между администрацией города Рязани и Управлением Федерального казначейства по Рязанской области в порядке, установленном Приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н.