Понятие муниципальной собственности

Содержание

Введение

Процессы рыночных преобразований, формирования институтов рыночной экономики сопряжены со значительными изменениями роли общественного сектора в экономике. Это проявляется во множестве измерений, в том числе связанных с организацией предоставления тех или иных видов услуг, выступающих в форме общественных благ (коллективных, локальных).

Однако вплоть до последнего времени проблематика общественного сектора рассматривалась в контексте изменения роли государства в рыночной экономике в целом, без выделения особой роли местных органов власти в организации предоставления местных общественных благ на территории муниципального образования. Между тем именно на локальном (местном) уровне предоставляются наиболее значимые жизненно необходимые населению блага (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, транспортные услуги, благоустройство и т.д.).

Экономической основой предоставления общественных благ населению на территории муниципалитета является муниципальная собственность. Муниципальный сектор, формируемый на основе муниципальной собственности, хотя и признается в качестве составного элемента общественного сектора экономики, но исследуется слабо.

В большинстве работ  отмечается недостаточность объемов муниципальной собственности для выполнения возложенных федеральным законодательством на органы местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, высокая дотационность местных бюджетов, несовершенство нормативно-правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами, отсутствие государственных и региональных стандартов и нормативов качества муниципальных услуг, предоставляемых населению.

Отмечая достаточно высокую  степень проработанности в исследовании проблем управления муниципальной собственностью, необходимо подчеркнуть, что в большинстве современных работ муниципальная собственность определяется как экономическая основа местного самоуправления, а организация предоставления необходимых благ с помощью муниципальной собственности (ее имущественной и финансовой составляющих) возлагается на органы местного самоуправления. Однако важна постановка не только вопроса «кто», но и «для кого», а также «каким способом» в условиях рыночной экономики можно обеспечить предоставление местных общественных благ. В связи с этим, возникает необходимость более углубленной проработки ряда взаимосвязанных вопросов, которые исследуют муниципальную собственность как естественную основу муниципального хозяйства с позиций производства и предоставления местных общественных благ через взаимодействие муниципального и частного секторов в экономике муниципального образования.

Цель работы – рассмотреть  методы управления муниципальной собственностью.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи исследования:

• дать понятие муниципальной собственности;
• изучить современные методы управления объектами муниципальной собственности;
• рассмотреть структурно-функциональный механизм управления муниципальной собственностью;
• выявить принципы эффективного управления муниципальной собственностью;
• использовать методику эффективного управления муниципальной собственностью.

Объект исследования - муниципальная собственность, представленная в виде имущественного комплекса и средств местного бюджета, составляющих экономическую основу местного самоуправления управления.

Предметом исследования являются способы и механизмы  управления муниципальной собственностью.

1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

1.1. Понятие муниципальной собственности

Появление муниципальной собственности в России связано с рыночными преобразованиями, формированием многоукладной экономики и последующими преобразованиями в административной сфере - реформой местного самоуправления. Одновременно проводимая государственная административная реформа связана с решением проблем взаимодействия государственного и местного уровней власти, распределением полномочий и соответственно изменениями в уровне их имущественной обеспеченности. В связи с этим в работе ставится проблема выбора теоретического подхода, наиболее продуктивного с точки зрения исследования проблем муниципальной собственности, оценки происходящего в экономике и в сфере административного управления с точки зрения выбора эффективного способа предоставления местных общественных благ на основе использования муниципальной собственности. Обосновывается необходимость использования нормативного подхода, который в отличие от сложившегося позитивного подхода, описывающего существующие закономерности и процессы, ориентирует на исследование реальных потребностей местного сообщества, что служит в свою очередь основанием для более точной оценки достаточности муниципального имущества в производстве и предоставлении местных общественных благ. [10]

вырезано

С учетом норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных  соглашениях» можно предложить следующие виды муниципальных концессионных соглашений в сфере коммунального обслуживания: [2]

1) соглашение, в соответствии с которым муниципальное образование передает во временное владение и пользование концессионеру муниципальные объекты недвижимости, а концессионер обязуется провести мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств этих объектов и осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителям с использованием данного объекта в течении определенного периода времени;

2) соглашение, в соответствии с которым муниципальное образование и субъект частного предпринимательства совместно финансируют создание объекта коммунального хозяйства, с момента ввода в эксплуатацию объект передается в собственность муниципального образования, а субъект частного предпринимательства осуществляет его использование в течении определенного периода времени.

3) соглашение, в соответствии с которым субъект частного предпринимательства осуществляет финансирование создания объекта коммунального хозяйства, который с момента ввода в эксплуатацию поступает в муниципальную собственность, а субъект частного предпринимательства осуществляет его использование в течении определенного периода времени.

Передача имущества в доверительное управление

Под передачей муниципального имущества частным юридическим  и физическим лицам для предпринимательских  целей понимается основанная на договоре передача муниципальной собственности в пользование юридических и физических лиц для обеспечения их деятельности в качестве коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также удовлетворения потребностей местного населения.

вырезано

3) достижение цели  доверительного управления должно  опираться на имеющиеся у доверительного  управляющего ресурсы; 

4) деятельность по  управлению муниципальным имуществом  не должна противоречить направлениям  экономической политики муниципального  образования.

Срок доверительного управления следует признать существенным условием договора, так как он определяет временные рамки достижения результата управления муниципальным имуществом.

При передаче в доверительное  управление предприятий, как имущественных  комплексов, к существенным условиям договора следует отнести:

1) описание, в том числе  технико-экономические показатели  объекта доверительного управления  муниципальным имуществом;

2) состав объекта доверительного  управления муниципальным имуществом;

3) объем инвестиций в развитие объекта доверительного управления.

2. Процесс управления муниципальной собственностью

2.1. Структурно-функциональный механизм управления муниципальной собственностью муниципального образования

Важнейшим инструментом стратегии развития любой экономической системы является информационная база, без которой сегодня невозможно эффективное управление развитием муниципального образования. Особенно это касается всего многообразия имущественных отношений в системе управления муниципальной собственностью.

Необходимость организации  и внедрения в процессы, протекающие  в имущественной инфраструктуре сельских муниципальных образований, механизма эффективной реализации имущественных отношений в обеспечении  устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований обусловливаются следующими причинами:

вырезано

Схематическая комплексная  модель предлагаемого структурно-функционального  механизма реализации стратегии  управления муниципальной собственностью МО в регионе на основе кластеров представлена на рисунке 2.1.

Особенностью построения структурно-функционального механизма  является применение "кластеров  имущественного комплекса" в МО. Субъектом регулирования механизма  является органы региональной власти, которые во взаимодействии с органами муниципальной власти, на чьих территориях реализуется механизм, осуществляют комплекс мер по созданию благоприятного климата социального партнерства по эффективному использованию муниципальной собственности, в том числе по стимулированию развития кластеров имущественного комплекса на конкретных территориях. Реализация мероприятий по развитию кластеров имущественного комплекса осуществляется сферой взаимодействия субъектов МО.

вырезано

Рис. 2.1. Структурно-функциональный механизм реализации стратегии управления муниципальной собственностью МО [15]

Целесообразно применение налоговых методов (вплоть до полного освобождения от уплаты региональных и местных налогов) по отношению к нерезидентам, создающим новые муниципальные имущественные комплексы (кластеры), избранные в качестве объекта муниципального развития. Основные направления методического обеспечения управления муниципальной собственностью могут быть отражены через функциональную схему (рис. 2.2).

Общая же модель организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью представлена на рис. 2.3.

вырезано

Рис. 2.2. Функциональная схема и методическое обеспечение управления муниципальной собственностью [18]

вырезано

Рис. 2.3. Система организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью [18]

Практика реализации указанных методических разработок нашла отражение в структуре  имущественного комплекса «Муниципальной казны» МО «Боткинский район» (см. таблицы 2.1-2.3).

Таблица 2.1

Структура имущественного комплекса "Муниципальной казны" МО "Боткинский район", (%)

Таблица 2.2

Структура муниципального имущественного комплекса, закрепленного  на праве оперативного управления для МО "Июльское"(муниципальное

имущество "Муниципальной  казны" МО "Боткинский район" для

безвозмездной передачи в муниципальную собственность)

Таблица 2.3

Структура муниципального имущественного комплекса, закрепленного  на праве оперативного управления для МО "Перевозное"(муниципальное имущество "Муниципальной казны" МО "Боткинский район" для безвозмездной передачи в муниципальную собственность)

В качестве методических основ выбора возможных стратегий  формирования и реализации сбалансированного  потенциала патернализма предлагается матрица в системе координат "темпы  экономического роста (Тэр) и темпы изменения расходов на социальные нужды (Тсн) (рис. 2.4).

вырезано

Рис. 2.4. Матрица возможных стратегий формирования и реализации сбалансированного потенциала партнерства и патернализма на внутренних субъектах СМО [13]

В матрице ось "темпы экономического роста" разделяет два типа экономических систем: левее оси - стремление к жесткому либерализму (давление слабых), правее - стремление к социально-ориентированной муниципальной экономике вплоть до жесткого патернализма (поддержка слабых).

Стратегия А означает, что реализация принятого значения потенциала муниципального образования характеризуется четкой социальной направленностью. Считается, что высокие темпы экономического роста обеспечивают увеличение благосостояния населения и темпы роста расходов на социальные нужды могут замедляться.

вырезано

4) Рыночные критерии характеризуют уровень монополизации рынка муниципальных товаров и услуг. В рамках данной группы могут применяться следующие показатели: а) доля рынка, на котором действует предприятие; количество конкурентов; б) оценка продукта предприятия по форме оплаты: частные (потребитель), социально-значимые (потребитель и муниципалитет), общественные (муниципалитет).

5) Социальные. Производится оценка  уровня жизни работников предприятия,  количества и качества рабочих мест на предприятии.

6) Экологические отражают влияние  деятельности предприятия на  состояние окружающей среды.

7) Политические. При всем их разнообразии они, в конечном счете, относятся к распределению экономических возможностей, а именно предотвращение чрезмерного влияния отдельных лиц и предпринимательских структур.

Дальнейшее содержание муниципалитетами предприятий, не отвечающих указанным  критериям, в нынешних условиях становления  рыночных отношений представляется не перспективным с точки зрения социально-экономического развития территории. То есть на балансе муниципалитета следует оставлять только экономически сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие определенные сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса

2 этап. Определение критериев ограничения на передачу муниципальных предприятий и учреждений в частную собственность либо их ликвидацию.

3 этап. Принятие решения о дальнейшей судьбе предприятия: оставить в муниципальной собственности, передать в частную собственность, ликвидировать данное предприятие с соблюдением норм российского законодательства.

Таблица 2.4

Направления и ограничения  форм управления и распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями [6]

Если принимается первое решение, но предприятие является убыточным, то для него генерируются возможные центры прибыли. Если ограничений нет и/или они несущественны, то может быть принято либо второе, либо третье решение. В первом случае по каждому критерию результативности рассматривается наиболее оптимальный вариант дальнейшего использования (табл. 2.4), а во втором случае разрабатывается план ликвидации предприятия с соблюдением норм российского законодательства. Потому, что дальнейшее содержание муниципалитетами предприятий, не отвечающих указанным критериям оценки, в нынешних условиях представляется баз перспективным. Нерентабельные муниципальные предприятия должны самостоятельно искать пути выхода из кризиса, как и любые другие хозяйствующие субъекты. Поэтому их приватизация и перевод на полное самофинансирование являются сегодня для местных органов власти одними из первоочередных задач.

2.2. Принципы эффективного управления муниципальной собственностью

Процесс управления формируется  из ряда содержательных этапов. Для  иллюстрации этого подхода можно  привести структуру содержания процесса управления (рис. 2.5).

Наибольший эффект управления муниципальной собственностью может быть достигнут на основе системного подхода, который позволяет упорядочить решение всех вопросов, связанных с эффективным использованием муниципальной собственности, рассматривать их во взаимосвязи и взаимодействии. Системный подход служит гарантией против односторонности в управлении, выхватывания какой-то одной группы проблем, части или стороны единого процесса управления, дает возможность принимать эффективные и сбалансированные решения. Управление муниципальной собственностью - это система целенаправленных, организационно и экономически обеспеченных и стимулированных действий, обеспечивающая расширенное воспроизводство муниципального образования на основе эффективного функционирования принадлежащих ему ресурсов.

вырезано

Рис. 2.5. Структура содержательного процесса управления [11]

Эффективное управление муниципальной собственностью - это  такое управление, которое обеспечивает необходимое качество жизни населения местного сообщества и получение максимально высокого дохода от использования муниципальной собственности. Кроме вышеперечисленного принципа эффективности, к принципам, в соответствии с которыми создается система управления муниципальной собственностью (СУМС), относятся: научность, целенаправленность, комплексность, оптимальность, своевременность, готовность, надежность, защищенность. Исходным принципом является целенаправленность, которая предполагает разработку системы целей, включающих социальные, экономические, экологические и другие цели.

вырезано

Первый этап можно  осуществить посредством механического  разделения муниципальных предприятий, структурировав их по отраслевому признаку. В результате этого анализа выявляется количество убыточных и прибыльных предприятий и оценивается объем предстоящей работы. Этот же этап предполагает заключение с предприятиями договоров на передачу имущества в хозяйственное ведение и контрактов с руководителями муниципальных предприятий. Переход на договорные отношения с муниципальными предприятиями и их руководителями - один из самых сложных в управлении данной группой муниципального имущества методов, который должен проходить как можно быстрее.

3. Методика эффективного управления муниципальной собственностью при разработке стратегии развития муниципального образования

Экспериментальные исследования реализованы на основе использования  данных о производственно-хозяйственной  и финансово-экономической деятельности муниципального образования "Боткинский район" и взаимодействующих социально-экономических и властных структур, функционирующих на региональном рынке за 2003-2008 гг. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования в увязке с оценкой имущественного комплекса приведены в табл. 3.1. Представленные данные характеризуют уровень социально-экономического развития района с учетом реализации социального партнерства.

Таблица 3.1

Основные показатели социально-экономического развития сельского муниципального образования "Боткинский район" (млн. руб.)

На основе проведенного исследования социально-экономического развития сельского муниципального образования, предлагается методика анализа и оценки уровня социального партнерства в развитии эффективности использования муниципальной собственности, основные этапы которой представлены в следующей последовательности:

- первый этап - анализ и оценка социально-экономического состояния и уровня развития сельского муниципального образования в целом с учетом социального партнерства;

- второй этап - оценка материально-ресурсной и финансовой составляющей имущественного комплекса и ресурсного потенциала сельского муниципального образования (Приложение 1);

- третий этап - анализ и оценка обеспеченности социального партнерства и муниципального взаимодействия в реализации стратегии развития сельского муниципального образования и возможности эффективного использования муниципальной собственности;

вырезано

Таблица 3.2

Динамика оценки эффективности  управления муниципальной собственностью в сельском муниципальном образовании "Боткинский район", (тыс. руб.; текущих ценах)

Патерналистские отношения, развиваясь, в конечном счете приводят к установлению партнерских отношений  как высшей форме социально-экономических отношений между субъектами хозяйствования СМО.

Заключение

Категория «муниципальная собственность» как объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни местных сообществ, связанное с реализацией местными сообществами права на самоуправление, служит экономической основой предоставления местных общественных благ.

Природа муниципальной собственности определяется необходимостью удовлетворения коллективных потребностей местного сообщества в определенных локальных (местных) благах. Локальные (местные) блага - это блага общественного характера, предоставляемые на местном (муниципальном) уровне. Таким образом, муниципальная собственность - это отношения по поводу производства, присвоения-отчуждения коллективных благ локального характера, создаваемых в процессе хозяйственной деятельности местного сообщества и предоставляемых членам местного сообщества на территории проживания.