Понятие налогов и сборов. Принципы налогообложения в России. Особенности современного состояния налоговой системы
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет экономики и права
Специальность/направление подготовки «Экономика»
Кафедра экономики и финансов
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Понятие налогов и сборов. Принципы налогообложения в России.
Особенности современного состояния налоговой системы»
Автор работы:
Студентка I курса,
группы Эо-41-12
Очной формы обучения
Ф.И.О. Крутикова Д.П.
Подпись______________________
Руководитель работы:
Должность, звание доцент, к.э.н.
Ф.И.О. Торгай Н. З.
Оценка комиссии ________________
Подписи ______________________
« »_____________2013 г.
Челябинск 2013 г.
Содержание
Введение
В современных условиях экономического развития налоги являются наиболее действенным инструментом регулирования новых экономических отношений. В частности, они призваны ограничивать стихийность рыночных процессов, воздействовать на формирование производственной и социальной инфраструктуры, укрощать инфляцию.
При этом налогообложение не является какой-то отдельной категорией и всегда отражает слабые и сильные стороны государства. Нестабильность в экономике порождает нестабильность налогообложения. Непосильные налоги, в свою очередь, заставляют бизнесменов искать не вполне законные методы работы.
Российская Федерация в выстраивании собственной налоговой системы активно применяет мировой практический и теоретический опыт.
Развитие налогового законодательства в РФ по пути унификации с законодательствами других государств будет еще больше способствовать интеграции нашей страны в мировую экономику, а создание более простой и доступной для понимания налоговой системы – большей эффективности процесса взимания налогов и сборов с налогоплательщиков. При этом необходимо учитывать существующие особенности, обусловленные спецификой развития экономики нашей страны в целом.
Исходя из вышесказанного целью данной работы является
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
– определить сущность и функции налогов;
– рассмотреть основные функции налогов;
– изучить принципы и формы налогообложения в РФ;
– выявить особенности современного состояния налоговой системы России.
Понятие налогов и сборов
1.1 Сущность и функции налогов
Налог представляет собой обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований [5, с. 64].
Налоги и сборы, носящие налоговый характер, в отличие от заемных средств изымаются государством у налогоплательщика без каких-либо обязательств перед ними. Поэтому налоги носят принудительный характер.
В целом система построения отдельных видов налогов формируется, как правило, с учетом избегания двойного обложения на разных уровнях административного управления.
Налоги выполняют следующие функции:
1. Фискальная функция
состоит в финансировании государственных
расходов. Посредством фискальной
функции реализуется главное
общественное назначение налогов
– форсирование финансовых ресурсов государства,
аккумулируемых в бюджетной системе и
внебюджетных фондах, необходимых для
осуществления собственных функций (оборонных,
социальных, природоохранных и других).
Формирование доходов государственного
бюджета на основе стабильного и центрального
взимания налогов превращает само государство
в крупнейшего экономического субъекта.
2. Регулирующая функция – государственное регулирование экономики. Регулирующую роль играет сама система налогообложения, избранная правительством. Через налоги власти воздействуют на общественное воспроизводство, т.е. любые процессы в экономике страны, а также социально-экономические процессы в обществе.
3. Распределительная функция
налоговой системы проявляется
в сложном взаимодействии с
ценами, доходами, процентом, динамикой
курсов акций и т.д. Налоги выступают
существенным инструментом распределения
и перераспределения национального
дохода, доходов юридических и физических
лиц. Распределительная функция налогов
влияет на распределение не только доходов,
но и капиталов, инвестиционных ресурсов.
4. Стимулирующая функция
налоговой системы является одной
из важнейших, но это самая
«труднонастраиваемая» функция. Как и
любая другая, стимулирующая функция проявляется
через специфические формы и элементы
налогового механизма, систему льгот и
поощрений, запретительных или ограничивающих
ставок и другие инструменты налогового
механизма и налоговой политики.
Стимулирующая функция налогов является в современной российской практике слабо реализуемой и неэффективно используемой.
5. Контрольная функция
налогов выступает своего рода
защитной функцией: она обеспечивает
воспроизводство налоговых отношений
государства и предприятий, реализацию
и действенность силы государственной
власти. Без контрольной функции
другие функции налогов неосуществимы
или их реализация подрывается
в своей основе [1, с. 105].
Контрольная функция, опираясь на закон, право, может эффективно реализовываться только на основе принуждения, подчинения силе государственной власти и закону. Ослабление государственной власти ведет к ослаблению контрольной функции налоговой системы. И, наоборот, ослабление контрольной функции налогов означает ослабление государственной власти или ведет к такому ослаблению. Контрольная функция налоговой системы предопределяет и определяет эффективность других функций. Следовательно, если контрольная функция налогов ослаблена, то это соответственно снижает эффективность налоговой системы в целом.
6. Социальная функция – поддержание социального равновесия путём изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними [9, с. 54].
1.2. Основные виды налогов
Налоги весьма разнообразны по видам и образуют довольно разветвленную совокупность. Попытки уменьшить количество налогов пока ни имели успеха. Налоги делятся на разнообразные группы по многим признакам.
- По характеру налогового изъятия выделяют прямые и косвенные налоги.
Прямые налоги – те, которые непосредственно связаны с результатом хозяйственно-финансовой деятельности, оборотом капитала, увеличением стоимости имущества, ростом рентной составляющей. Прямые налоги прямо пропорциональны платежеспособности. К числу прямых налогов относятся: подоходный налог, налог на прибыль предприятий (корпораций, организаций и т. п.); налог с наследства и дарения, имущественный налог, налог на добычу полезных ископаемых и т. п. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход и имущество. Между субъектом и государством существует прямая связь: налогоплательщик сразу чувствует налоговый гнет. Отличительная особенность данного налога – относительно сложный расчет его суммы. Прямые налоги – налог на прибыль; налог на имущество; налог на доходы физического лица. Налог на прибыль – налогом облагается прибыль, полученная налогоплательщиком. Налог на имущество организаций – облагается налогом движимое, недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств.
Объектом прямого налога являются доход (заработная плата, прибыль, процент, рента и т.п.) и стоимость имущества (земля, дом, ценные бумаги и т.п.) налогоплательщика, который одновременно выступает и сборщиком, и конечным плательщиком налога.
Преимущество прямых налогов состоит в том, что их легче приспособить к определенным условиям – размеру семьи, доходу, возрасту, и, в более общим смыслом – платежеспособности [2, с. 74].
Прямые налоги трудно перенести на потребителя. Из них легче всего дело обстоит с налогами на землю и на другую недвижимость: они включаются в арендную и квартирную плату, цену сельскохозяйственной продукции.
Косвенные налоги – это те, которые являются надбавкой к цене или определяются в зависимости от размера добавленной стоимости, оборота или продаж товаров, работ, услуг.
Косвенные налоги вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций (налог на добавленную стоимость - НДС, таможенная пошлина, налог на операции с ценными бумагами и др. налоги.). Основные виды косвенных налогов:
Акциз – вид косвенного налога, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны, в отличие от таможенных платежей, несущих ту же функцию, но на товарах, доставляемых из-за границы, а также коммунальные, транспортные и другие распространённые услуги.
Налог на добавленную стоимость – вид косвенного налога; форма изъятия в бюджет части добавленной стоимости, которая создаётся на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере реализации.
Таможенная пошлина – вид косвенного налога в виде взноса (платежа) на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета.
Экологический налог – вид косвенного налога, связанный с охраной окружающей среды [11, с. 138].
Косвенные налоги переносятся на конечного потребителя в зависимости от степени эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее эластичен спрос, тем большая часть налога перекладывается на потребителя. Чем менее эластично предложение, тем меньшая часть налога перекладывается на потребителя, а большая уплачивается за счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на потребителя перекладывается все большая часть косвенных налогов.
Преимущество косвенных налогов состоит в их небольших размерах по сравнению с прямыми налогами, их легче собирать, т.к. они определяются уровнем розничной или оптовой продажи.
Косвенные налоги называют еще безусловными, потому что они ни связаны непосредственно с доходом налогоплательщика и взимаются вне зависимости от конечных результатов деятельности, получения прибыли.
В случае высокой эластичности спроса увеличение косвенных налогов может привести к сокращению потребления, а при высокой эластичности предложения – к сокращению чистой прибыли, что вызовет сокращение капиталовложений или перелив капитала в другие сферы деятельности. Прямые налоги распространяются на стадии производства и реализации продукции, а косвенные – большей степени регулируют процессы распределения и потребления. Поэтому принято считать, что прямые налоги - это налоги на доходы, а косвенные на расходы, что они в большей мере относятся к стадии потребления в условиях равновесной экономики.
- Также принято различать аккордные и подоходные налоги. Первые государство устанавливает вне зависимости от уровня дохода экономического агента.
Под последними же подразумевают налоги, составляющие какой-то определенный процент от дохода. Данную зависимость показывает либо предельная ставка налога, которая объясняет, насколько увеличивается налог при увеличении дохода на одну денежную единицу, либо средняя ставка налога.
Подоходные налоги сами делятся на два типа:
Прогрессивные налоги – налоги, у которых средняя налоговая ставка зависима прямо пропорционально от уровня дохода. Таким образом, если доход агента увеличивается, то растет и налоговая ставка. Если же, наоборот, падает величина дохода, то ставка так же падает.
В финансовой практике существует два вида прогрессии: простая и сложная.
При простой прогрессии ставки возрастают по мере увеличения дохода (стоимости имущества) для всей его суммы.
При полной сложной прогрессии доходы делятся на части, каждая из которых облагается по своей ставке, то есть повышенные ставки действуют не для всего увеличившегося объекта налогообложения, а для его части, которая превышает предыдущую.
Регрессивные налоги – налоги, чья средняя ставка налога обратно пропорциональна уровню дохода. Это означает, что при увеличении доходов экономического агента, ставка падает, и, наоборот, растет, если доход уменьшается.
Пропорциональные налоги – налоги, ставка которых не зависит от величины облагаемого дохода [7, с. 133].
По уровням управления (по статусу), (федеральные, региональные, местные, муниципальные). Федеральные налоги взимаются по всей территории России. При этом большая часть суммы сборов федеральных налогов должна зачисляться в федеральный бюджет Российской Федерации. Региональные налоги являются общеобязательными. Из местных налогов общеобязательны только 2 – налог на имущество физических лиц и земельный.
- По субъектам налогообложения выделяют налоги с юридических и физических лиц.
- По объектам налогообложения (налоги на товары и услуги, налоги на доходы, прибыль и т.д.);
- В зависимости от использования налоги бывают общие и специфические (или целевые). Общие налоги используются на финансирование расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов.
Специальные налоги имеют целевое назначение(отчисления на социальные нужды, отчисления в дорожные фонды, транспортный налог и т.д.).
Принципы и формы налогообложения в России
2.1. Принципы налогообложения в РФ
Принципы налогообложения – это базовые идеи, правила и положения, применяемые в сфере налогообложения, т.е. принципы налогообложения представляют собой принципы построения налоговой системы.
Эти принципы являются ориентиром при формировании налогово-правовой политики государства. Весь комплекс принципиальных установок для системы налогообложения разграничивается на 2 подсистемы:
- Классические принципы – они идеализируют налогообложение, если налоговая система строится строго на основе их использования, то ее можно считать оптимальной. Фундаментальные принципы описаны в трудах А.Смита, Д.Рикардо, Н. Тургенева и др. К классическим принципам относятся: справедливость, равномерность, удобство, дешевизна.
- Внутринациональные – на основе этих принципов создаются налоговые концепции и задаются условия действия налогового механизма применительно к типу государства, политическому режиму и возможностям экономического базиса, сложившимся социальным условиям развития [6, с. 124].
Принципы налогообложения в Российской Федерации установлены в ст. 3 НК РФ.
Рассмотрим выделяемые в настоящее время принципы налогообложения.
1. Принцип законности
налогообложения. Данный принцип
общеправовой и опирается на
конституционный запрет ограничения
прав и свобод человека и
гражданина иначе чем федеральным законом
(ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Налогообложение
— это ограничение права собственности,
закрепленного в ст. 35 Конституции РФ,
но ограничение законное, т. е. основанное
на законе, в широком смысле, направлено
на реализацию права (через финансирование
государственных нужд по реализации государством
и его органами норм права). НК РФ также
указывает на то, что каждое лицо должно
уплачивать лишь законно установленные
налоги и сборы (п. 1 ст. 3 НК РФ).
2. Принцип всеобщности
и равенства налогообложения. Принцип
всеобщности налогообложения конституционный
и закреплен в ст. 57 Конституции
Российской Федерации, согласно
новелле этой статьи «каждый
обязан платить законно установленные
налоги и сборы». Кроме того, ч.
2 ст. 6 Конституции РФ устанавливается,
что каждый гражданин несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией РФ. Указанные
положения Конституции развиваются в
налоговом законодательстве (п. 1 и п. 5
ст. 3 НК РФ).
В соответствии с этим принципом каждый член общества обязан участвовать в финансировании публичных затрат государства и общества наравне с другими. Всеобщность налогообложения состоит в том, что определенные налоговые обязанности устанавливаются, по общему правилу, для всего круга лиц, соответствующего конкретным родовым требованиям (например, земельный налог, по общему правилу, уплачивают все владельцы земельных участков), при этом налогообложение строится на единых принципах.
Равенство налогообложения вытекает из конституционного принципа равенства всех граждан перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации). Конституционные положения рассматриваемого принципа развиваются в абз. 1 п. 2 ст. 3 НК РФ: налоги или сборы не могут не только устанавливаться, но и фактически взиматься различно, исходя из социальных (принадлежность или не принадлежность к тому или иному классу, социальной группе), расовых или национальных (принадлежность либо не принадлежность к определенной расе, нации, народности, этнической группе), религиозных и иных различий между налогоплательщиками.
В развитие этих положений в абз. 2 п. 2 ст. 3 НК запрещено устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, а также налоговые льготы в зависимости от формы собственности (государственная — федеральная и субъектов РФ, муниципальная, частная), гражданства физических лиц (граждане РФ, граждане иностранных государств, лица без гражданства, лица с двойным гражданством) или места происхождения капитала.
3. Принцип справедливости
налогообложения. В Российской Федерации
до принятия первой части НК
РФ данный принцип первоначально
был сформулирован в п. 5 постановления
Конституционного Суда РФ от 4
апреля 1996 г. № 9-П: «В целях обеспечения
регулирования налогообложения
в соответствии с Конституцией
Российской Федерации принцип
равенства требует фактической
способности к уплате налога исходя из
правовых принципов справедливости и
соразмерности. Принцип равенства в социальном
государстве в отношении обязанности
платить законно установленные налоги
и сборы (часть 2 ст. 6 и ст. 57 Конституции
Российской Федерации) предполагает, что
равенство должно достигаться посредством
справедливого перераспределения доходов
и дифференциации налогов и сборов».
Впоследствии данный принцип был закреплен в п. 1 ст. 3 НК РФ, правда, в несколько ином виде (без упоминания о справедливом распределении собранных налогов): «...При установлении налогов учитывается фактически способность налогоплательщика к уплате налога исходя из принципа справедливости», т. е. налоги должны быть справедливыми. При этом, как видим, справедливость налогов и налогообложения понимается через призму догмы «с каждого налогоплательщика по его возможностям».
4. Принцип публичности налогообложения. Публичность цели взимания налогов обосновывается доктриной финансового (Япония, Корея, Бирма), налогового (США) и (или) экономического (Франция) права многих зарубежных стран, прямо или косвенно закреплена в конституциях многих стран мира. Принцип публичной цели предполагает поиск баланса интересов отдельных лиц — налогоплательщиков и общества в целом. «Поэтому государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых правоотношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества»
5. Принцип установления
налогов и сборов в должной
правовой процедуре. Данный принцип
закреплен и реализуется, в частности,
через конституционный запрет
на установление налогов иначе
как законом (установление его
в ином порядке противоречит
ст. 57, ч. 3 ст. 75 Конституции Российской
Федерации), а в ряде государств
— специальной (более жесткой) процедурой
внесения в парламент законопроектов
о налогах. В России такое правило
содержится в ч. 3 ст. 104 Конституции
Российской Федерации.
6. Принцип экономической
обоснованности налогообложения. Налоги
и сборы не только не должны
быть чрезмерно обременительными
для налогоплательщиков, но и
должны обязательно иметь экономическое
основание (другими словами, не должны
быть произвольными). В соответствии
с п. 3 ст. 3 НК РФ «Налоги и
сборы должны иметь экономическое
основание и не могут быть
произвольными».
7. Принцип презумпции
толкования в пользу налогоплательщика
(плательщика сборов) всех неустранимых
сомнений, противоречий и неясностей
актов законодательства о налогах
и сборах. Этот принцип закреплен
в п. 7 ст. 3 НК РФ. В соответствии
с указанной нормой все неустранимые
сомнения, противоречия и неясности
актов законодательства о налогах
и сборах должны трактоваться
в пользу налогоплательщика.
8. Принцип определенности
налоговой обязанности. Он закреплен
в п. 6 ст.3 НК РФ. В соответствии
с указанным принципом акты
законодательства о налогах и
сборах должны быть сформулированы
таким образом, чтобы каждый точно
знал, какие налоги (сборы), когда
и в каком порядке он должен
платить.
9. Принцип единства экономического
пространства Российской Федерации
и единства налоговой политики.
Данный принцип конституционный,
закреплен в ч. 1 ст. 8 Конституции
Российской Федерации, п. 3 ст. 1 ГК
РФ и п. 4 ст. 3 НК РФ. В соответствии
с рассматриваемым принципом
не допускается устанавливать
налоги и сборы, нарушающие единое
экономическое пространство Российской
Федерации, в частности прямо или косвенно
ограничивающие свободное перемещение
в пределах территории Российской Федерации
товаров (работ, услуг) или финансовых
средств.
10. Принцип единства системы
налогов и сборов. Правовое значение
необходимости существования рассматриваемого
принципа налогового права продиктовано
задачей унифицировать налоговые изъятия
собственности. Как указано в абз. 4 п. 4
постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 21 марта 1997 г.
№ 5-П, такая унификация необходима для
достижения равновесия между правом субъектов
Федерации устанавливать налоги, с одной
стороны, и соблюдением основных прав
человека и гражданина, закрепленных в
ст. 34 и 35 Конституции Российской Федерации,
обеспечением принципа единства экономического
пространства — с другой. Поэтому закрепленный
налоговым законодательством Российской
Федерации перечень региональных и местных
налогов носит закрытый, а значит, исчерпывающий
характер.
При этом принципы налоговых правоотношений должны иметь социально-экономическое основание (т.е. быть экономически обоснованными для целей развития налоговой системы страны) [12, с. 92].
Кроме того принципы налогообложения реализовываются в процессе функционирования и развития налоговой системы Российской Федерации (т.е. он должен быть закреплен в российском налоговом законодательстве).
В силу трансграничности налоговой науки дополнительным подтверждением обоснованности включения какого-либо принципа в выше приведенную систему может выступать то, что этот принцип не чужд налоговым правоотношениям в государствах, которые, как и Российская Федерация, стремятся к демократическому политическому режиму и построению правового государства [5, с. 163].
Формы налогообложения в России
В настоящее время в России выделяют три основных формы налогообложения: общая форма, упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход.
С 2012 года введена в действие новая глава 26.5 «Патентная система налогообложения» для применения индивидуальными предпринимателями. Помимо этого предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде ЕНВД, а с 2014 года ее отмена.
1. Общая форма. (Общая система налогообложения-ОСНО) – это такая форма, применяя которую организация является плательщиком налога на прибыль, на добавленную собственность (НДС), на имущество, единого социального налога, платежей в пенсионный фонд, фонд социального страхования, а также различных акцизов и налогов на пользование природными ресурсами (НК РФ).
Выбравшие общий режим налогообложения ведут бухгалтерский и налоговый учет в полном объеме с обязательным ведением всех журналов – ордеров и главной книги. Изначально все предприятия и организации работали по такой форме.
Основные налоги в 2012 году, которые уплачиваются организациями, находящимися на ОСНО:
– налог на прибыль организаций (ставка 20%);
– НДС (тарифные ставки 18%, 10%, 0%);
– страховые взносы во внебюджетные фонды;
– налог на имущество предприятия (максимум 2, 2%).
В большинстве случаев индивидуальные предприниматели, находящиеся на общей системе налогообложения, уплачивают в бюджет:
– НДФЛ (13%, если иное не предусмотрено);
– НДС (по ставкам 18%, 10%, 0%);
– страховые взносы во внебюджетные фонды.
Прочие федеральные, региональные и местные налоги организации и ИП уплачивают в случае наличия объекта налогообложения (например, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы, земельный налог и др.). После отмены в 2010 году ЕСН налоговая нагрузка индивидуальных предпринимателей стала меньше, чем у организаций. Есть некоторая разница и в количестве деклараций по налогам, предоставляемых в налоговую инспекцию – ИП предоставляют, например, декларацию по НДФЛ один раз в год, а организации отчитываются по налогу на прибыль один раз в квартал, а то и раз в месяц. По страховым взносам во внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, фонд социального страхования) на обязательное страхование с вознаграждений физическим лицам у ИП и у организаций отчетность одинаковая [12, с. 66].
Основные налоги предприятий и ИП при ОСНО:
Налог на прибыль организации, один из федеральных налогов, платится в размере 20% (2% – в федеральный бюджет, 18% - в бюджеты субъектов РФ) с разницы между доходом и расходом (без НДС). В отличии от УСН, перечень расходов предприятия почти не ограничен, но важно, чтобы эти затраты были экономически обоснованы и документально подтверждены. Налоговый период – календарный год, объект налогообложения – прибыль. В отличие от организаций, индивидуальные предприниматели при использовании данной системы налогообложения не уплачивают налог на прибыль, вместо него они платят НДФЛ. При этом ИП имеют право уменьшить выплаты этого прямого налога на доходы физических лиц только на размер профессиональных налоговых взносов и вычетов (налоговая база).
НДФЛ, или налог на доходы физических лиц, уплачивается индивидуальными предпринимателями с прибыли от предпринимательской деятельности, а также с доходов, из которых НДФЛ не был удержан налоговым агентом (к примеру, доходы от реализации квартиры, машины). Размер ставки 13% применяется только для физических лиц – налоговых резидентов РФ. 30% по НДФЛ взимается в отношении доходов, получаемых нерезидентами России. При этом предприниматель-нерезидент не может применять профессиональный налоговый вычет из подоходного налога.
Налог на имущество организаций – это региональный налог. Он устанавливается НК РФ и региональными законами. Вводится в действие имущественный налог в соответствии с законами субъектов РФ. С момента введения этот сбор обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта РФ. Ставка также устанавливается местным законодательством, но она не может превышать 2.2%. В большинстве субъектов РФ установлена максимальная налоговая ставка по этому виду налога, хотя и допускается установление дифференцированных ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков или имущества, признаваемого в качестве объекта налогообложения.