Понятие национальной безопасности

Оглавление

Введение……………………………………………………………….……..2

Глава 1. Понятие национальной безопасности…………………………….8

1.1.Понятие национальной безопасности…………………………...8

Глава 2. Основные составляющие национальной безопасности………...13

      2.1.Основные составляющие национальной безопасности………..13

Глава 3. Национальная безопасность России и пути ее укрепления……18

      3.1. Угрозы национальной безопасности  РФ: виды и формы…….18

      3.2. Современная доктрина национальной  безопасности России...24

Заключение………………………………………………………………….30

Список  использованных источников и литературы……………………..35

Приложение………………………………………………………………...36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных  отношений. После окончания эры  биполярной конфронтации возобладали  две взаимоисключающие тенденции.

     Первая  тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

     Вторая  тенденция проявляется через  попытки создания структуры международных  отношений, основанной на доминировании  в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

     Формирование  международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

     Россия  является одной из крупнейших стран  мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

     В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую  экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

     Вместе  с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки  игнорировать интересы России при решении  крупных проблем международных  отношений, включая конфликтные  ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

     Во  многих странах, в том числе в  Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

     Национальные  интересы обеспечиваются институтами  государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

     Интересы  личности состоят в реализации конституционных  прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

     Интересы  общества состоят в упрочении  демократии, в создании правового, социального  государства, в достижении и поддержании  общественного согласия, в духовном обновлении России.

     Интересы  государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности  России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

     Реализация  национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

     Во  внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

     Национальные  интересы России в социальной сфере  заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

     Национальные  интересы в духовной сфере состоят  в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма  и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

     Национальные  интересы России в международной  сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

     Национальные  интересы России в информационной сфере  заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

     Национальные  интересы России в военной сфере  заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

     Национальные  интересы России в пограничной сфере  заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы  Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные  интересы России в экологической  сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

   Важнейшими  составляющими национальных интересов  России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

   Актуальность  темы исследования обусловлена выбором  приоритетов в официальной российской политике. Они связаны с обеспечением национальной безопасности России в связи с ростом внешних и внутренних угроз. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. сказано: «Мы должны убедительно дать ответ на угрозы в сфере национальной безопасности... Эти угрозы менее предсказуемы, чем прежние, и уровень их опасности в полной мере до конца не осознан. В целом очевидна тенденция к расширению в мире конфронтационного пространства и, что крайне опасно, его распространению на зону наших жизненно важных интересов».

   В настоящее время Россия оказалась  в принципиально новом положении в части реализации и защиты своих интересов.

   Стратегическая  линия России по защите государственных  интересов должна базироваться на законодательстве, обеспечивающем необходимую правовую основу для реализации прав и обязанностей Российской Федерации в своих внутренних водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и в районах за пределами национальной юрисдикции с учетом международных обязательств. Другими словами, деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение национальной безопасности, должна иметь:

• под собой соответствующую правовую основу, т.е. определенную совокупность правовых норм, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

   Цель  исследования заключается в проведении комплексного правового анализа  основных тенденций и перспектив национальной безопасности Российской Федерации, выработки научно-практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства. Реализация этой цели потребовала проведения научного анализа международных договоров, законодательства Российской Федерации.

   Достижение  этой цели предполагает решение следующих  теоретических, прикладных и практических задач.

   Теоретические задачи:

     исследовать теоретико-методологические  основы понятия и содержания национальной безопасности Российской Федерации ;

   - определить сущность и сформулировать  основные направления правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ;

   - определить место нормативных  правовых актов, регулирующих  проблемы национальной безопасности Российской Федерации.

   Прикладные  задачи составляют:

   - анализ действующего законодательства  по вопросам правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ;

   - выработка с учетом проведенного анализа предложений (рекомендаций) по совершенствованию правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

   Практические  задачи:

     определить перспективы дальнейшего  совершенствования законодательства в области национальной безопасности Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 1. Понятие национальной безопасности

   1.1.Понятие национальной безопасности

   В Концепции национальной безопасности России сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации  понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и  единственного источника власти в Российской Федерации.

     Сам термин «национальная безопасность»  был изобретён в Соединённых Штатах, и американцы впервые наполнили его каким-то осмысленным содержанием.

     Произошло это сразу после Второй мировой  войны, когда США оказались на положении великой мировой державы, с огромными возможностями воздействия на мир во всех его уголках: от Японии до западных рубежей Советского Союза.

     Они стали осмысливать, какие же у  них главные задачи, что им делать с этим огромным трофеем, который свалился им в руки.

     Вот тогда-то они и поручили группе учёных политологов разработать категорию национальной безопасности, вычленив из неё главные задачи, на которые должна быть ориентирована вся политическая, экономическая, социальная жизнь страны.

     За  несколько лет они выработали концепцию национальной безопасности, затем на её базе разработали доктрину госбезопасности, которая даёт основное направление для всех действий госаппарата.

     Американцы  пошли и дальше: кроме доктрины, они приняли закон о национальной безопасности, который обязывает  все государственные структуры  вести строго определённую политику.

     Тогда же они ввели государственную  должность — специальный помощник президента по национальной безопасности.

     Киссинджер, Бжезинский прошли через этот пост — это главные советники президента США по вопросам национальной безопасности. Конечно, их доктрина была сплошь тогда подчинена военно-политическому противостоянию с Советским Союзом и с блоком государств Варшавского договора.

     Совсем  недавно, в 90-м году, американцы пересмотрели свои основные установки национальной безопасности, заявив, что теперь отпала военная угроза Соединённым Штатам и их союзникам, поэтому они положили совершенно иное основание в понятие национальной безопасности.

     Теперь  у них гвоздём является экономика  — борьба за обеспечение преимущественного  положения американцев и их компаний во всех местах земного шара.

     Если  суммировать все научные разработки США в этом направлении и всё, что было сделано политологами европейскими и восточными, то создаётся определённая модель доктрины национальной безопасности, которая, на мой взгляд, у нас в России, у нынешнего руководства, не получила адекватного восприятия.

     Мы  продолжаем изобретать велосипед: в  декабре 1997 года Борис Ельцин подписал концепцию национальной безопасности России — документ, который был опубликован в паре небольших газет, но он не получил широкого хождения.

     Мне кажется, исследователи, которые работали над этим документом, пошли по неправильному пути: они стали тщательно перечислять все угрозы, которые сейчас висят над тонкой шеей России. Спектр этих угроз бесконечен.

     Нам может грозить масса всяких опасностей, к тому же, могут появиться новые: кто знал о СПИДе 20 лет назад, кто из широких кругов знал об озоновой дыре 20 лет назад, что будет сейчас с проблемой потепления, что из этого следует для России — трудно представить.

     Поэтому лучшие умы, работавшие над этой темой, пожалуй, исходили концептуально из другого понятия. Надо определить, что надо защищать, а уж от чего… От всего, что посягает на это что.

     Речь  идёт о том, чтобы определить ту сумму  ценностей, ради которых мы готовы будем мобилизовать все силы госаппарата, все общественные и интеллектуальные силы нашего народа.

   Мы  теряем то, что всегда было присуще  только русскому народу, только нашей восточно-европейской цивилизации, в которой мы были стержневым участником, и эта потеря самобытности народа является одной из самых страшных угроз для нашей безопасности.

   Под системой национальной безопасности обычно понимают процесс обеспечения жизненно важных интересов нации и предотвращения угроз этим интересам. Высшая цель национальной безопасности заключается, таким образом, в достижении государством такого сочетания внутренних и внешних условий существования, при котором обеспечивается его территориальная целостность и исключается возможность насильственного изменения его политического строя.

   В XXI веке самые опасные противостояния будут вызваны прежде всего организацией совместной жизни различных цивилизаций  на непрерывно беднеющей планете.

   XX век придал всей системе жизни  на планете резко возрастающий  технологический, энергетический  и информационный потенциалы, что  ускорило глобализацию человеческого сосуществования, но вместе с тем многократно снизило пороги самосохранения и упрочения развития, а также повысило зависимость отдельных стран от внешнего мира на фоне процесса ликвидации границ и нивелирования индивидуальных признаков отдельных наций и народностей.

   В этом контексте особенное значение приобретает проблема поиска новых подходов обеспечения национальной безопасности отдельно взятой страны.

   Традиционно под национальной безопасностью  понимали, в первую очередь, физическое выживание государства, защиту и  сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы.

   Вместе  с тем, обеспечение национальной безопасности тесно связано с  безопасностью самой социально-политической системы данной страны, но, с другой стороны, при реализации государством своих целей, оно вступает в отношения с другими государствами, которые или способствуют, или препятствуют этому. Поэтому естественно, что концепция обеспечения национальной безопасности, как правило, строилась с учетом как внешних, так и внутренних угроз [1,2].

   Исторически сложились три основных подхода  к обеспечению национальной безопасности. Первый подход начал свое формирование в период абсолютизма во Франции. Он базируется на социальном эгоизме и возможности любого своеволия при его реализации. По своей сути - это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство (охранный подход).

   Второй  подход тоже опирается на силу, на способность  дать эффективный отпор потенциальному агрессору. При этом признается нежелание или даже недопустимость силового давления и диктата по отношению к тем, кто в данный момент не является ни реальным, ни потенциальным агрессором (конкурентный подход). Этот подход характерен для современного мироустройства и является наиболее распространенным.

   Сущность  третьего подхода связана со стремлением  к защите национальной безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс разоружения, постоянный нейтралитет.

   Обеспечение национальной безопасности государства - неотъемлемая часть процесса преобразований, происходящих в настоящее время  в Российской Федерации. По существу оно связано со всем комплексом демократических преобразований, включая формирование гражданского общества, рыночной экономики и правового государства. Ее необходимость объективно обусловлена коренными изменениями, происшедшими в стране за последние годы в политической, социальной и экономической сферах.

   Понятие «национальная безопасность» в  России начало утверждаться только в  последнее десятилетие. Так, Закон  Российской Федерации «О безопасности»  от 5 марта 1992 г. определяет понятие  «безопасность» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию подчеркивается, что «национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»[2].

   Под национальной безопасностью Российской Федерации следует понимать совокупность жизненно важных интересов личности, общества и государства, т.е. по своему содержанию национальные интересы России -это не что иное, как интегрированное выражение жизненно важных интересов основных объектов национальной безопасности[3]. О правомерности такого подхода свидетельствует, в частности, и Концепция национальной безопасности Российской Федерации, определяющая систему национальных интересов как совокупность основных интересов личности, общества и государства. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Основные составляющие национальной безопасности

2.1.Основные составляющие национальной безопасности 

   Сегодня категорию национальных интересов  следует в методологическом плане подразделять на две части - внутренние национальные интересы и внешние национальные интересы.

   Национальные  интересы России, существуют и проявляют  себя в основных сферах жизнедеятельности общества: экономической, социальной, политической, духовно-нравственной, информационной, оборонной. Именно в этих сферах конкретизируются опасности и угрозы, от которых необходимо защищать общество и государство с помощью научно обоснованной системы методов и механизмов применительно к каждой общественной сфере.

     Процесс информатизации затронул практически  все стороны жизни общества. В  соответствии с Федеральным законом  от 20.02.1995 г. № 24ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» под информатизацией понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов[5].

     В настоящее время невозможно себе представить деятельность крупных банков, промышленных и торговых предприятий, транспортных организаций, правоохранительных органов без соответствующих баз данных и высокопроизводительной вычислительной техники.

     Условно можно выделить следующие составляющие национальной безопасности: экономическую, внутриполитическую, социальную, духовную, международную, информационную, военную, пограничную, экологическую.

     Содержание  каждой из перечисленных составляющих отражено в соответствующих нормативных  правовых актах.

     Информатизация  является характерной чертой жизни  современного общества. Новые информационные технологии активно внедряются во все  сферы народного хозяйства. Компьютеры управляют космическими кораблями и самолетами, контролируют работу атомных электростанций, распределяют электроэнергию и обслуживают банковские системы. Компьютеры являются основой множества автоматизированных систем обработки информации (АСОИ), осуществляющих хранение и обработку информации, предоставление ее потребителям, реализуя тем самым современные информационные технологии. 

     По  мере развития и усложнения средств, методов и форм автоматизации процессов обработки информации повышается зависимость общества от степени безопасности используемых им информационных технологий, от которых порой зависит благополучие, а иногда и жизнь многих людей.

     Актуальность  и важность проблемы обеспечения  безопасности информационных технологий обусловлены такими причинами, как:

• резкое увеличение вычислительной мощности современных компьютеров при одновременном упрощении их эксплуатации;
• резкое увеличение объемов информации, накапливаемой, хранимой и обрабатываемой с помощью компьютеров и других средств автоматизации;
• сосредоточение в единых базах данных информации различного назначения и различной принадлежности;
• высокие темпы роста парка персональных компьютеров, находящихся в эксплуатации в самых разных сферах деятельности;
• резкое расширение круга пользователей, имеющих непосредственный доступ к вычислительным ресурсам и массивам данных;
• бурное развитие программных средств, не удовлетворяющих даже минимальным требованиям безопасности;
• повсеместное распространение сетевых технологий и объединение локальных сетей в глобальные;
• развитие глобальной сети Интернет, практически не препятствующей нарушениям безопасности систем обработки информации во всем мире[7].

   Национальные  интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

   Интересы  личности состоят в реализации конституционных  прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.